各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《西安市雁塔区突发公共卫生事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2021年9月26日区政府办公室印发的《雁塔区突发公共卫生事件应急预案》（雁政办发〔2021〕31号）同时废止。
西安市雁塔区人民政府办公室
2024年5月21日
（此件公开发布）
雁塔区突发公共卫生事件应急预案目录
1 总则...................................................................................................... 6
1.1编制目的..................................................................................... 6
1.2编制依据..................................................................................... 6
1.3适用范围..................................................................................... 6
1.4工作原则..................................................................................... 6
1.5事件分级..................................................................................... 7
2应急组织体系..................................................................................... 7
2.1指挥机构..................................................................................... 7
2.2办事机构..................................................................................... 8
2.3应急工作组................................................................................. 9
2.4专家咨询组................................................................................. 9
2.5专业技术机构............................................................................ 9
2.6各部门、各街道应急指挥机构........................................... 10
3 监测预警........................................................................................... 10
3.1监测............................................................................................ 10
3.2风险评估................................................................................... 10
3.3预警............................................................................................ 11
4信息报告............................................................................................ 12
4.1 责任报告单位和责任报告人............................................... 13
4.2 报告内容.................................................................................. 13
4.3 报告时限和程序..................................................................... 14
5 应急响应........................................................................................... 15
5.1 先期处置.................................................................................. 15
5.2 分级响应.................................................................................. 15
5.3 响应措施.................................................................................. 17
5.4 信息发布.................................................................................. 21
5.5 响应终止.................................................................................. 21
6 后期处置........................................................................................... 21
6.1 善后处置.................................................................................. 21
6.2 总结评估.................................................................................. 22
7 应急保障........................................................................................... 22
7.1 组织保障.................................................................................. 22
7.2 信息技术保障......................................................................... 22
7.3 专业机构保障......................................................................... 23
7.4 卫生应急队伍保障................................................................ 23
7.5 经费保障.................................................................................. 23
7.6 物资保障.................................................................................. 24
7.7 交通保障.................................................................................. 24
7.8 治安保障.................................................................................. 24
7.9 社会动员保障......................................................................... 24
7.10 法治保障................................................................................ 25
7.11奖励与责任追究.................................................................... 25
8 预案管理........................................................................................... 25
8.1 宣传培训与演练..................................................................... 25
8.2 预案修订与备案..................................................................... 26
9 附则................................................................................................... 26
9.1 名词解释.................................................................................. 26
9.2 预案解释.................................................................................. 27
9.3 预案实施.................................................................................. 27
附件........................................................................................................ 28
1．突发公共卫生事件分级标准..................................................... 28
2．成员单位职责....................................................................... 32
3．应急工作组职责................................................................... 37
4．区应急指挥部通讯录.......................................................... 40
5．突发公共卫生事件相关信息报告标准...................... ...... 40
6．西安市突发公共卫生事件相关信息报告示（行政）....... 51
1 总则
1.1编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其可能造成的危害，指导和规范全区各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度减少损失和影响，保障人民群众身体健康和生命安全，维护全区经济发展和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规及规定，结合新型冠状病毒感染防控工作的经验做法，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于雁塔辖区内突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。针对食品药品安全事件、辐射事件、环境因素事件、流感大流行等具体事件类型已制定专项应急预案的突发公共卫生事件，以及其他突发事件中涉及卫生应急处置工作的突发公共卫生事件，其应急处置工作按照相应的专项应急预案执行。
1.4工作原则
以人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学有效地开展突发公共卫生事件预防和应急处置工作。
预防为主、常备不懈。提高全社会防范意识，落实防范措施，做好人员、技术、物资和装备等应急准备。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。
统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，强化协作配合，根据事件的范围、性质和危害程度，对事件进行分级管理，形成统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的公共卫生应急管理机制，共同做好突发公共卫生事件应急处置工作。
依法依规，科学处置。注重以法治方式统筹推进公共卫生应急管理工作，充分尊重和依靠科学，严格落实各项防控措施，科学、高效、有序处置各类突发公共卫生事件。
联防联控，社会参与。落实属地、部门、单位和个人四方责任，强化联防联控、群防群控工作机制，组织动员社会力量广泛参与，有效落实各项综合性应急防控措施。
1.5事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般、较大、重大、特别重大四级（突发公共卫生事件分级标准见附件1）
2应急组织体系
2.1指挥机构
在区委、区政府的领导下，成立雁塔区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），主要负责本辖区内突发公共卫生事件应急处置的决策部署和指挥协调，贯彻落实突发公共卫生事件相关法律法规与政策要求；研究制定应对突发公共卫生事件的政策措施和指导意见；按照西安市突发公共卫生事件应急指挥部的工作部署，开展一般级别突发公共卫生事件的应急处置工作。
指 挥 长：区政府分管副区长
副指挥长：区政府分管副主任
区卫健局局长
成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区委网信办、区委统战部（区民宗局）、区发改委、区教育局、区科工局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区城管局、区交通局、区农水局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区医保局、区大数据服务中心、公安雁塔分局、交警雁塔大队、生态环境雁塔分局、区红十字会、区新技术产业发展中心、未来产业城管理委员会、各街道办事处（成员单位职责见附件2）。
区应急指挥部根据突发公共卫生事件实际情况与应急处置 工作需求，可将区级有关部门和单位纳入区应急指挥部成员单位，参与应急处置工作。
2.2办事机构
区应急指挥部办公室设在区卫健局。主要负责突发公共卫生事件应急值守、信息汇总、综合协调等工作；建立完善突发公共卫生事件风险评估、监测预警机制；组织落实区应急指挥部决定，协调、督促成员单位开展应急工作。办公室主任由区卫健局局长兼任。
2.3应急工作组
区应急指挥部根据应急处置工作实际需要，组建综合协调、卫生防治、社会管控、医疗物资保障、生活物资保障、舆情管控等应急工作组。各成员单位按照区应急指挥部工作部署，协同开展应急处置工作（应急工作组职责见附件3）。
2.4专家咨询组
区应急指挥部办公室建立涵盖卫生应急处置、疾病预防控制、临床医学、传染病防治、院感防控、实验室检测等领域的专家库，根据突发公共卫生事件应急处置工作实际，抽调有关专家组成专家咨询组。主要负责对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；对事件相关信息进行分析研判和风险评估，对事件的级别认定以及采取的重要措施提出建议；参与制定（修订）突发公共卫生事件应急预案和技术方案；提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意见建议；对应急处置工作提供专家咨询和技术指导。
2.5专业技术机构
区疾控中心、区卫生监督所、各级各类医疗、院前急救、采供血机构、心理健康机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。发生突发公共卫生事件后，各专业技术机构要服从区应急指挥部的统一指挥和安排，按照各自职责开展应急处置工作。
2.6各部门、各街道办事处应急指挥机构
各部门、各街道办事处建立本级突发公共卫生事件应急指挥机构，负责本机构内突发公共卫生事件应急处置的决策部署和指挥协调，与上级应急指挥机构建立工作联系与信息共享机制，做好突发公共卫生事件应急准备、监测预警、预防控制、应急处置、善后处置等工作。
3 监测预警
3.1监测
建立完善突发公共卫生事件监测制度，整合信息资源，完善信息收集和共享机制。区疾控中心、区卫生监督所、各级各类医疗、院前急救、采供血、心理健康等专业技术机构，要根据各自职责，开展突发公共卫生事件的日常监测和管理工作；各成员单位应按照国家统一规定和要求，针对本行业（领域）所涉及的突发公共卫生事件开展行业、领域内日常监测；区应急指挥部办公室负责全区日常监测信息的集成和共享，部署开展应急监测，加强对日常监测工作的管理和监督。
3.2风险评估
根据各类突发公共卫生事件监测数据、国内外事件发生发展情况、舆情监测数据以及公众举报等信息，区卫健局要充分发挥专家作用，对可能出现的突发公共卫生事件进行趋势分析和风险评估，识别事件的背景、流行病学特征、流行的强度和可能产生的后果，同步考虑对公共卫生、经济社会、生态环境的影响，以及法律法规要求、利益相关方的需求、措施执行成本效益等因素，形成风险评估报告，为应急处置决策和事件应对提供依据。
3.3预警
3.3.1 预警级别
根据突发公共卫生事件的可控性、严重性、影响范围、持续时间、事件类别等情况，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
蓝色预警：根据事件监测数据变化趋势与风险评估结果，预计将要发生一般级别突发公共卫生事件。
黄色预警：根据事件监测数据变化趋势与风险评估结果，预计将要发生较大级别突发公共卫生事件。
橙色预警：根据事件监测数据变化趋势与风险评估结果，预计将要发生重大级别突发公共卫生事件。
红色预警：根据事件监测数据变化趋势与风险评估结果，预计将要发生特别重大级别突发公共卫生事件
3.3.2 预警信息发布
区卫健局根据专业技术机构监测数据，及时组织专家进行事件趋势研判与风险评估，向区政府提出预警建议。蓝色预警由区政府或其授权部门发布；黄色预警由市政府或其授权部门发布；橙色、红色预警建议经市政府审核后，由市卫生健康委报省卫生健康委，由省政府或其授权的省级部门启动预警信息发布程序。预警信息内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、延续时间、警示事项、应采取的措施、咨询电话和发布机构等。预警信息发布后，应根据事件发展趋势，及时进行调整。事态得到有效控制后，应及时解除预警。预警信息的调整和解除由原发布机构实施。
3.3.3 预警行动
进入预警期后，区应急指挥机构应迅速组织卫生应急力量开展调查核实并采取必要的预防控制措施，及时消除危险因素，预防突发公共卫生事件的发生；做好应急处置所需人员、物资、装备和设备的调集准备工作；及时准确发布事件最新情况、公布咨询电话、组织专家解读；加强应急科普宣传，开展相关舆情监测，主动回应社会公众关切，及时澄清谣言传言，维护社会稳定。
4信息报告
信息报告工作应贯穿突发公共卫生事件的预防与应急准备、监测预警、应急处置、善后处置等工作的全过程。突发公共卫生事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、症状监测、临床医生主动报告、舆情监测、公众举报等，遵循网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置的原则。区卫健局对突发公共卫生事件信息报告实施监督管理。任何单位和个人都有权向区卫健局报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府相关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
4.1 责任报告单位和责任报告人
责任报告单位包括：区政府；区卫健局及其指定的突发公共卫生事件监测机构；各级各类医疗卫生机构；与公众健康和卫生保健工作有密切关系的有关单位（食品药品监督管理机构、动物防疫机构、生态环境监测机构、检验检疫机构、教育机构、托育机构、养老机构、康复机构、福利机构、监管场所等）；突发公共卫生事件发生单位。
责任报告人包括：各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生，以及上述责任报告单位的负责人。
4.2 报告内容
突发公共卫生事件信息报告范围包括可能构成或已发生的突发公共卫生事件相关信息（信息报告标准详见附件5）。
按照突发公共卫生事件发生、发展、控制过程，信息报告分为初次报告、进程报告和结案报告。
初次报告：报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。
进程报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，事态评估、控制措施等内容。重大及特别重大突发公共卫生事件至少按日进行进程报告。
结案报告：事件结束后，应进行结案信息报告。达到《国家突发公共卫生事件应急预案》分级标准的突发公共卫生事件结束后，由相应级别卫生健康行政部门组织评估，在确认事件终止后2 周内，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
4.3 报告时限和程序
突发公共卫生事件信息报告工作按照“边核实、边报告、边处置”的工作原则开展。
获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人，应在2小时内以电话或传真等方式向属地疾病预防控制机构报告，具备网络直报条件的要同时通过突发公共卫生事件管理信息系统上报。
接到报告的区疾控中心对相关信息进行审核，确定真实性，2小时内进行网络直报。若填报信息有误，通知报告单位及时进行修改订正。网络直报同时，以电话或传真等方式报告区卫健局。
区卫健局接到突发公共卫生事件相关信息报告后，尽快组织有关专家进行现场调查。如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治机构密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。如确认为突发公共卫生事件的，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并在2小时内向区政府报告，同时向市卫健委报告，并根据事件进展，及时提交进程报告和结案报告。此外，区卫健局应根据实际情况及时向本级有关部门、单位及毗邻或可能波及区域的卫生健康行政部门通报相关信息。
5 应急响应
5.1 先期处置
突发公共卫生事件发生后，区政府立即启动本级突发公共卫生事件应急预案，快速组织各方面力量，开展以抢救生命、防止事态扩大为主要内容的先期处置工作。组织专业队伍赶赴现场开展调查和控制工作，组织就近医疗卫生人员积极救治病人并加强个人防护；做好疫病区域现场划定，控制可疑的传染源、危险源，标明危险区域，封锁危险场所，实行有效的现场管控措施；明确临时防控和处置人员及装备集结地域，并根据处置工作需要，有计划地组织防控处置人员及装备到达事发地区；对进入疫病区域车辆实行交通管制，确保道路有序畅通；按照信息报送规定上报突发公共卫生事件信息和先期处置情况。
5.2 分级响应
根据突发公共卫生事件类型、级别、发展规律、严重程度和发展趋势，结合应急处置工作实际需求，将突发公共卫生事件应急响应由低至高分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级3个等级。
5.2.1Ⅲ级响应
发生一般级别突发公共卫生事件，由区政府突发公共卫生事件应急指挥机构组织实施应急处置。市应急指挥部办公室根据事态发展情况，进行指导、协助处置，及时提出响应建议，由市应急指挥部视情启动市级层面Ⅲ级响应。
Ⅲ级响应启动后，区应急指挥部办公室组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；协调相关成员单位指导、参加现场处置工作；市应急指挥部办公室组织专家督导、协助事发地区突发公共卫生事件应急指挥机构开展应急处置工作。
5.2.2 Ⅱ级响应
发生突发公共卫生事件，出现下列情况之一的，区应急指挥部办公室提出响应建议，报市应急指挥部由市应急指挥部启动市级层面Ⅱ级响应：
（1）事发地区县政府（开发区管委会）对事态难以进行有效控制；
（2）2 个以上区县（开发区）同时发生一般级别突发公共卫生事件；
（3）发生较大级别突发公共卫生事件；
（4）经市应急指挥部办公室研判，需要启动Ⅱ级响应的其他情况。
Ⅱ级响应启动后，区应急指挥部在市应急指挥部、区委、区政府的领导下，接受市应急指挥部统一组织指挥应急处置工作。根据应急处置工作实际需要，组建综合协调、卫生防治、社会管控、医疗物资保障、生活物资保障、舆情管控等必要的应急工作组，协同开展应急处置工作。
5.2.3 Ⅰ级响应
发生突发公共卫生事件，出现下列情况之一的，区应急指挥部办公室提出响应建议，报市应急指挥部，经市委、市政府批准后，由市应急指挥部启动市级层面Ⅰ级响应：
（1）发生重大或特别重大级别突发公共卫生事件；
（2）发生超出市应急指挥部处置能力的突发公共卫生事件；
（3）经市应急指挥部办公室研判，需要启动Ⅰ级响应的其他情况。
Ⅰ级响应启动后，区应急指挥部在市委、市政府的领导下，接受上级应急指挥机构的指挥部署与业务指导，落实属地处置责任，执行应急处置工作任务。
必要时，强化组织领导，组建以区委、区政府、市委、市政府主要领导为指挥长的应急指挥机构，组织调动全区、全市应急资源开展应急处置工作，及时向上级应急指挥机构提出请求支援的意见建议。
5.3 响应措施
区应急指挥部根据突发公共卫生事件应急处置工作实际需要，依法依规采取下列一项或多项应急响应措施：
（1）开展流调溯源工作，发挥“三公（工）”联合流调机制优势，合理利用现代信息技术和大数据等技术手段，精准高效开展流行病学调查、传染源追溯、密切接触者追踪等工作。
（2）控制传染源和风险源，对人员进行疏散、隔离，并对传染病疫点、疫区等危险区域进行封锁，对风险场所进行管控，妥善安置健康受到威胁的人员，对于可能造成传播风险的活体动物及其制品、物品等进行扑杀、销毁或无害化处理等防止危害扩大的措施。
（3）统筹调配各级各类医疗卫生资源，优先安排突发公共卫生事件相关患者救治工作，必要时，暂停其他非紧急患者的治疗活动；保障应急状态下的基本医疗卫生服务，确保急危重症患者、需要维持定期治疗的患者以及孕产妇、儿童、老年人等人群的基本医疗服务需求。统筹安排集中隔离资源，强化流调与转运的动态衔接，做好集中隔离人员转运工作。
（4）根据流调信息，组织专家进行分析研判，划定风险区域，确定区域风险等级，分区分级采取差异化、精准化的防控措施，并根据事态发展情况及时调整风险区域的划定范围与等级。
（5）适时采取临时社会面管控措施，在尽量不影响社会正常生产生活秩序的前提下，减少人员流动，降低交叉感染风险，有效防止疫情扩散。必要时，停工、停业、停市、停课，限制或者停止使用有关公共场所、人群聚集活动及可能导致危害扩大的生产经营活动。
（6）对影响范围广、持续传播时间长、需要采取常态化防控措施的突发公共卫生事件，以及感染风险高、传播能量大的重点场所、重点行业和重点职业等人群定期进行医学检测筛查；一旦发现疫情，根据流调信息和风险评估结果，立即对重点涉疫区域开展医学检测筛查。
（7）对重点人群采取疫苗接种、预防性用药、群体防护等措施，并优先保障重症高风险人群、医护人员和应急处置一线工作人员。
（8）临时征用应急处置所需的宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、设备。
（9）统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地和防护物资。
（10）实施交通管控，严格按照相关防疫政策要求对进出我区的人员和车辆进行全面查控，防范疫情输入外溢，保障应急物资运输、民生保障车辆及其他符合防疫安全要求车辆通行。
（11）启用本级应急储备资金和救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具和生活必需品。
（12）确保关键部门、关键岗位正常运转，保障隔离管控区域水、电、气、粮、油等生活资源供给和生活必需品的供应。
（13）对特定应急物资和其他商品实施价格干预，保障防护用品、消杀药品和日常商品供应，平抑物价，防止哄抢。
（14）组织下沉干部、社会团体、志愿者等力量参与、支援基层防控工作。
（15）加强疫情、舆情、社情收集研判，及时主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，有效管控负面信息，疏导社会恐慌情绪。
（16）依法严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱疫情防控工作与社会治安秩序的行为。
（17）各行业主管部门、各类场所管理责任单位落实公共场所及其他人员密集场所清洁、消毒、媒介生物监测与控制等措施，对进入场所人员进行健康监测和卫生健康知识的宣传教育。
（18）加强区域协查，做好机场、火场站、长途汽车站等推送的风险人员信息协查与跟踪管控工作。及时向外省、外地市推送经核查已离开的风险人员信息，向外发出跨省、跨市协查通报，防范疫情外溢。
（19）涉及出入境口岸和出入境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
（20）为降低或消除突发公共卫生事件造成或可能造成的危害，需要采取的其他措施。
如事件发生地为其他区县，区政府应根据事发地区突发公共卫生事件的性质、特点、区域、发展趋势和应急响应范围，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切关注事件发展趋势，多渠道及时获取相关信息，组织专家开展事件影响及危害程度的风险评估和趋势研判。
（2）组织做好本行政区域内应急处置所需的人员、经费、物资、技术、信息等资源的准备工作。
（3）加强相关疾病的监测和报告工作，必要时建立专项报告制度。
（4）开展重点人群、重点场所和重点机构的监测和预防控制工作，防患于未然。
（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。
（6）落实区委、区政府、市委、市政府或市应急指挥部统一部署的交通卫生检疫等应急响应措施。
（7）做好支援事件发生地区的应急准备工作。
5.4 信息发布
突发公共卫生事件信息发布工作按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规和规章的规定，由区应急指挥部或区卫健局依据上级的授权，及时、准确、全面地向社会发布突发公共卫生事件的有关信息。
5.5 响应终止
当突发公共卫生事件得到有效控制，相关危险因素已消除，末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现后，区应急指挥部办公室组织有关专家评估，认为可以终止响应时，由区应急指挥部宣布应急响应终止。响应终止后，可继续实施必要措施，防止公共卫生事件的次生、衍生事件发生。
6 后期处置
6.1 善后处置
区政府制定安置救助、抚慰抚恤、保险理赔、司法援助、征用补偿、心理辅导、环境恢复等善后工作方案并组织实施，妥善解决突发公共卫生事件引发的矛盾和纠纷，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。根据工作需要，区应急指挥部有关成员单位指导、协助做好各项善后处置工作。
6.2 总结评估
突发公共卫生事件应急处置工作结束后，区应急指挥机构及时组织参与应急处置工作的相关成员单位进行复盘和总结评估，包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况、措施执行情况及效果，以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等，形成总结评估报告报区政府。
7 应急保障
7.1 组织保障
加强对突发公共卫生事件应急处置工作的领导指挥，明确各部门职责任务，确保应急处置工作科学有序、依法规范；将突发公共卫生事件应急处置工作纳入国民经济和社会发展规划，加强基层应急体系和应急能力建设，强化卫生健康系统的卫生应急管理与处置力量配备。
7.2 信息技术保障
建立和完善突发公共卫生事件应急指挥系统，各部门要充分发挥技术优势，将大数据、云计算、人工智能、物联网和 5G 等新技术应用于应急处置工作，在监测报告、风险评估、预警预测、病原溯源、流行病学调查、密切接触者和重点人员追踪排查、防控救治、资源调配、绩效评价等方面发挥技术支撑作用。
7.3 专业机构保障
建立完善疾病预防控制体系，提高事件监测报告、风险评估、预警预测、流行病学调查、实验室检测、现场处置、健康教育、科研创新能力；建立健全应急医疗救治体系，强化急救、传染病救治、心理危机干预等专业能力；加强卫生执法监督队伍建设，完善数字化监管手段，提升应急监督执法能力；建立完善应急医疗救治网络，加强应急后备医疗机构、方舱医院、集中隔离医学观察点建设，建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。
7.4 卫生应急队伍保障
区卫健局按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，结合工作实际，组建传染病防控、紧急医学救援、化学中毒救治、核辐射救治、心理危机干预等卫生应急队伍，实行动态管理。加强卫生应急后备处置队伍建设，组织基层救援队伍、高等医学院校师生力量、志愿者队伍、民间救援组织和其他社会力量共同参与突发公共卫生事件应急处置工作。
7.5 经费保障
建立突发公共卫生事件应急经费保障机制，按照相关规定落实应急处置与应急准备、应急队伍建设、应急物资储备等常态化建设所需经费，各相关部门及时做好资金的拨付与监督管理工作。
7.6 物资保障
建立健全应急物资保障指挥调度、日常储备、应急生产、物流配送等机制，提高应急状态下紧急扩容和自主保障能力。建立应急生产供应渠道，推进紧缺医用应急物资的技术评审和生产审批。区应急指挥部要为疾病防控、医疗救护人员和应急处置人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要防护措施，及时向参加应急处置人员和急需救助人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、卫生防疫等物资保障。区科工局根据应急需求，指导协调区内相关工业企业做好医药物资的应急生产工作。区发改委、区商务局等部门统筹做好应急生活物资保障工作。
7.7 交通保障
公安、交通运输部门落实卫生应急交通保障措施，优先安排、调度、放行应急救援人员、物资和车辆，必要时开设应急救援绿色通道；对来自疫区人员、物资和车辆进行交通管制，配合做好检疫工作。
7.8 治安保障
公安部门加强突发公共卫生事件现场的治安管理工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障应急处置工作顺利实施。
7.9 社会动员保障
根据突发公共卫生事件应急处置的需要，动员和组织社会各方面力量协助参与应急处置工作，鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等参与应急救援工作。
7.10 法治保障
加强突发公共卫生事件应急处置相关法治宣传和法律服务工作，做好相关法律法规、政策措施的解读工作，提高全民公共卫生法律意识，教育公众自觉配合应急处置工作。
7.11奖励与责任追究
区应急指挥部对本预案执行情况进行监督检查，对预防和处置突发公共卫生事件中，表现突出、成绩显著的单位或个人，按照有关规定给予表扬和奖励；对不履行法定职责，在事件的预防、监测、报告、调查、控制和处置过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，以及不遵守有关规定、不配合或拒不执行应急管控措施的，依法依规追究相关单位和人员的责任。
8 预案管理
8.1 宣传培训与演练
区卫健局应充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种传媒形式，广泛开展健康教育和健康促进活动；宣传卫生科普知识，普及突发公共卫生事件应急常识，指导社会公众树立科学的行为方式，增强健康保护意识和应急基本能力。
区应急指挥部定期组织各级领导、应急管理人员、医疗卫生技术人员开展相关知识的培训，组织应对突发公共卫生事件的专业性和综合性岗前培训、常规性培训，及时更新知识，全面提高应急准备和应急响应能力。
区应急指挥部办公室负责制定应急演练计划，根据实际情况采取桌面演练、实战演练等方式，组织协调各成员单位开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练活动。本预案原则上至少每3年进行1次演练。
8.2 预案修订与备案
本预案由区卫健局牵头组织制定，按照《突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2024〕5号）等有关规定，进行修订与更新，经区政府审批后，以区政府办公室名义印发执行，向区应急管理局备案，抄送市卫健委。
9 附则
9.1 名词解释
本预案有关数量、级别的表述中，“以上”含本数（级），“以下”不含本数（级）。
本预案所称“重点场所”包括：人员密集、空间密闭，容易发生聚集性疫情的场所，如车站、口岸、机场、码头、公共交通工具（汽车、火车、飞机和地铁）、物流园区、定点医学筛查检测点，农贸（集贸）市场、宾馆、商场超市、健身娱乐场所、理发洗浴场所、影剧院、体育场馆、图书馆、博物馆、美术馆、棋牌室、封闭游船、月子中心，商品展销与售后服务场所、会议中心、宗教活动场所等。
本预案所称“重点机构”包括：维持社会正常运转或容易发生聚集性传染病疫情的机构，包括党政机关、企业和事业单位、医疗机构、儿童福利领域服务机构、养老院、护理院、监管场所、高等学校、中小学校、托幼机构、培训机构、劳动密集型企业和工地等。
本预案所称“重点人群”包括：重点场所和重点机构的工作人员、感染风险较高或抵抗力较低的人群，包括医务人员，移民、海关、市场监管系统一线人员，警察、环卫工人、保安、保洁员，交通运输从业人员、快递外卖人员等，居家隔离医学观察或居家健康监测人员、有本土疫情区域的援建人员、疫情防控工作人员、流浪乞讨人员、零散装修与建设施工人员，老年人、慢性基础性疾病患者、孕妇、儿童、伤残人士等人群。
9.2 预案解释
本预案由区卫健局负责解释。
9.3 预案实施
本预案自发布之日起实施。原《雁塔区突发公共卫生事件应急预案》（雁政办发〔2021〕31号）同时废止。
附件：
附件6.西安市突发公共卫生事件相关信息报告示例（行政）.docx
