各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《雁塔区推进政务服务增值化改革工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市雁塔区人民政府办公室
2024年6月28日
雁塔区推进政务服务增值化改革工作实施方案
为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和省委市委深化“三个年”活动工作要求，竭力打造雁塔区政务服务增值化改革主阵地，全面推动政务服务扩面增效，持续提升政府服务能力，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，擦亮国际化营商环境标杆城区品牌，制定以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻全省“三个年”活动部署，聚焦企业群众办事需求和痛点难点堵点，以政务服务增值化改革为抓手，统筹政府、社会、企业三方服务资源，建成雁塔区企业综合服务中心，为企业提供综合咨询、政策推荐、政策解读、申报指导等“一站式”、精准化、个性化的集成服务。统筹行业协会市场化专业服务机构和政府部门涉企服务资源，为企业提供产业引导、投资业务对接等投资服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，知识产权宣传推介、纠纷投诉受理接待等知识产权服务，商事纠纷调解服务等其他精准化、个性化的增值服务。
（二）工作目标
依托政务服务中心建设企业综合服务中心，着力为企业在市场准入、准营准办、政策引导、科技赋能、发展培育、转型升级、获得信贷、纠纷化解等方面提升精准优质高效集成化服务。
2024年7月底前，依托政务服务中心打造企业综合服务中心， 将高频涉企服务事项进驻企业综合服务中心，实现与标准化政务服务一体化运转，协同化服务。
2024年底前，对标营商环境成熟度评估体系“一类事”服务场景谋划落地，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。
2025年底前，依托一体化政务服务平台支撑能力，围绕企业全生命周期、产业全链条，探索建立具有一定特色的“一类事”线上线下集成服务新场景，有效激发市场主体活力，切实助推经济高质量发展。
（三）基本原则
坚持需求导向。立足企业视角，以企业需求为切入点，主动感知回应需求，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，不断增强企业获得感。聚焦企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高的政策服务、金融服务、法律服务、公共服务等涉企服务，推动由政府供给导向向企业需求导向转变，构建新型服务供给模式。
坚持协同高效。按照“一盘棋”思想，强化政府主导，健全部门联动、业务协同工作机制，充分发挥涉企服务部门和政务服务中心专业人员力量，积极引导高校、科研机构、行业协会等社会组织、中介机构等服务机构参与，强化专业服务队伍建设，充分整合各类资源要素，形成全社会共同参与增值服务的强大合力，实现各领域各层级各机构各司其职、各尽其力，全面提升涉企服务水平和能力。
坚持数字赋能。加快推动互联网、大数据、云计算等技术在涉企服务领域应用，加强系统联通和数据共享，依托一体化政务服务平台、陕西中小企业融资服务平台、网上中介服务超市、“政策通”等平台，提升政策服务精准度和有效性，提高企业群众网上办事体验感和满意度。依托一体化政务服务平台、“秦务员”APP 等载体，探索建立线上线下融合的企业增值服务新模式。
（四）基本概念
政务服务增值化改革是指党委政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。
本方案所称的增值服务主要指政府部门在行政审批和公共服务等基本政务服务便捷化的基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业需求、产业需要，为企业提供的精准化个性化衍生服务，更加多元地解决企业困难，满足企业需求。
二、组织领导
组 长：张 伟 副区长
副组长：孙 成 区政府办主任
陶雯倩 区行政审批局局长
成 员：区委办、区委组织部、区法院、区发改委、区教育局、区民政局、区科工局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区城管局、区商务局、区投资合作局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区数据局、区税务局、公安雁塔分局、资源规划雁塔分局以及各街道办事处分管负责同志。
领导小组办公室设在区行政审批局，主要负责组织、统筹、协调区企业综合服务中心平台建设工作；定期召开专班会议，及时解决工作推进中遇到的重大问题；统筹做好企业综合服务中心的事项进驻、日常运行、服务全程跟踪督办以及涉企服务问题分析研判、复盘提升等工作；建立与各业务板块牵头单位的协同联动机制，形成高效顺畅运转格局。
三、重点任务
（一）高标准建设企业综合服务中心
依托雁塔区政务服务中心，建设企业综合服务中心，在基本政务服务基础上，统筹整合涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务力量，打造一站式集成的增值化政务服务新高地。
牵头部门：区行政审批局
责任部门：区级相关部门
完成时限：2024年7月
（二）精心打造模块化增值服务
聚焦企业需求，打造定制化、套餐式、模块化的投资、项目、政策、金融、人才、法治、科创、知识产权等8大涉企服务“一类事”场景和助企纾困兜底服务。
1.投资服务板块。聚焦招商项目“谋、谈、签、促”四个环节全程服务，建立重大签约项目服务专班，围绕各环节制定服务保障工作清单，力促项目早开工、早投产、早达效，打造企业放心投资、安心经营、舒心生活、专心发展的投资环境。
牵头单位：区投资合作局
责任单位：区委办、区文旅局、区科工局、区商务局、区卫健局、区民政局
完成时限：2024年7月
2.项目服务板块。深化投资项目审批制度改革，持续加强投资项目在线审批监管平台应用推广，推动与政府项目服务相关应用全面互联互通，发挥“中介超市”和“西安市工程建设项目网上办事大厅”作用，强化和水电气网等公共服务企业业务协同联动，全面实现项目服务材料线上流转,完善全流程帮办代办服务，提速项目落地全过程。
牵头单位：区发改委、区住建局
责任单位：区发改委、区住建局、区行政审批局、资源规划雁塔分局
完成时限：2024年7月
3.政策服务板块。强化政策服务统筹协调，构建规范清晰的涉企补助补贴等政策体系。打造政策宣传高地，依托“政策通”平台，宣传推介中省市区各类政策，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，实现政策“免申即享、直达快享、快享快办”。强化政策发布、量化、解读、兑付、迭代全闭环管理，推动经济高质量发展的各项政策举措落实落地见效。
牵头单位：区行政审批局
责任单位：区委办、区发改委、区科工局、区人社局、区财政局、区住建局、区商务局、区投资合作局、区文旅局、区税务局
完成时限：2024年7月
4.金融服务板块。聚焦企业发展、壮大、转型等各个环节融资需求，整合园区、金融机构、担保机构等资源，为企业提供保姆式金融顾问服务，提高企业获得金融服务的便利性，为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案，切实降低企业融资成本，提高企业融资的可得性。探索建立企业对公账户、公积金账户开立、注销和个人公积金提取融合服务，引入第三方机构开展综合性金融及金融衍生服务。
牵头单位：区委办
责任单位：区人社局、区科工局
完成时限：2024年7月
5.人才服务板块。落实人才优先发展战略，推动人才认定、住房安居、子女就学、居留落户、资金补助等服务事项“一站式”服务。推动市场主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化。
牵头单位：区人社局
责任单位：区教育局、区科工局、区住建局、区卫健局、公安雁塔分局
完成时限：2024年7月
6.法治服务板块。按照“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”的模式，集成政府相关涉法服务职能，引入第三方专业法律服务机构，拓展公证、仲裁、法律援助、涉企矛盾纠纷化解等服务。加强高频涉法风险的综合法律服务，推进企业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。
牵头单位：区司法局
责任单位：区法院、区人社局
完成时限：2024年7月
7.科创服务板块。围绕全区科技企业开展企业培育、双创载体孵化、科技成果路演、科技成果转化、技术合同认定、科技政策宣传、项目申报、产学研金对接等服务。强化企业科技创新主体地位，推动科技惠企政策扎实落地。加强以企业为主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，持续开展科技成果项目路演、转化对接等服务，强化对企业技术中心、众创空间等创新平台的建设支持。
牵头单位：区科工局
责任单位：区科工局
完成时限：2024年7月
8.知识产权服务板块。依托三级政务服务网络体系为企业提供知识产权信息检索，公布辖区高校、科研院所专利许可目录，进一步扩展知识产权转化渠道。协调知识产权专业机构发挥自身优势，提供商标注册、专利申报咨询，助力辖区知识产权推动企业生产能力持续提高，助推经济高质量发展。为企业提供知识产权纠纷和投诉受理、调解等服务。
牵头单位：区市场监管局（区知识产权局）
责任单位：区市场监管局、区法院
完成时限：2024年7月
9.兜底服务板块。优化提升现有“办不成事”反映窗口职能，全面承接企业办事过程中遇到的不会办、不能办、不好办、无处受理、无先例、无牵头等问题，协调相关部门联席会商，帮助企业破解难题。
牵头部门：区行政审批局
责任部门：区级各相关部门
完成时限：2024年7月底前
（三）精细化梳理增值服务事项清单
各部门根据涉企服务板块，按照最小颗粒化原则，梳理本部门增值化服务事项以清单形式报区行政审批局统一编制《雁塔区涉企增值化服务事项清单（2024年版）》，经审核后印发，并根据企业需求和政策调整等情况实施动态管理。
牵头部门：区行政审批局、区政府办
责任部门：区级各相关部门
完成时限：2024年7月底前
四、完善机制
持续创新工作机制，加强协同联动，强化功能资源整合，优化服务体验，营造政企社共建共享共赢的增值服务生态。
（一）组建涉企服务专业队伍。各部门按照“1+1+X”（即1名分管领导、1名首席服务专员、X名工作人员）架构，建立投资服务、项目服务、政策服务、金融服务、人才服务、法治服务、科创服务、知识产权服务、兜底服务等9个管家服务队。每个牵头单位明确1名分管领导负责本部门牵头的服务板块总体协调。牵头单位明确1名科长作为本部门牵头服务板块的首席服务专员，负责与区行政审批局、区政府办等部门的工作对接。各相关责任单位明确业务科长担任业务联络员，同时选派业务素质过硬的骨干担任服务专员，为企业提供集成化、标准化、专业化“一站式”服务。各部门人员发生调整时，要第一时间报牵头部门备案。
（二）落实清单化服务制度。凡是列入涉企服务增值化服务事项清单的服务，各部门必须为企业提供优质高效的咨询接待及实体化办事服务，不得出现推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题。各服务板块应当建立服务台账，并严格落实首接负责制。
（三）构建完善规范高效的运行管理机制。企业综合服务中心严格落实日常服务轮班制和疑难问题联席会商制。由区行政审批局制定轮值表，安排牵头部门及责任部门的服务专员为企业提供集成服务。对于企业提出的办事需求，涉及当日轮值部门服务范畴时，该轮值部门服务专员全流程做好咨询接待和业务办理等工作。涉及其他部门或多个部门的服务或政策时，按照首接负责制原则，由该轮值服务专员第一时间反馈至本部门业务科长，直至反馈至牵头部门。牵头部门分管领导（或业务科长）要第一时间组织召集相关部门进行联席会商，最终为企业制定服务或问题解决方案。
（四）完善政企沟通交流机制和问题闭环解决机制。常态化开展惠企、助企、扶企交流活动，打造常态化政企沟通平台，畅通堵点问题直达反馈通道，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。各板块牵头部门要及时收集整理服务板块各责任部门涉及的相关资讯、政策和活动计划，通过实体大厅、新媒体等多渠道对外发布，让更多企业知晓、参与、受益。双向建立亲清统一的新型政商关系，针对企业反馈的问题，要建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结、回访等全流程闭环管理。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。加强对企业需求和诉求数据的分析研究，实现通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。
五、实施步骤
（一）调研筹备阶段（6月30日前）
1．制定《雁塔区实施涉企政务服务增值化集成改革工作方案》。区行政审批局进行起草，于6月30日前征求意见各相关单位意见后，定稿、审签印发。
2．编制增值服务事项清单（2024年版）。区行政审批局进行梳理汇总，于6月30日前相关单位意见后，定稿、审签印发、公布。
（二）安排部署阶段（6月底前）
1．根据改革方案和工作需要召集相关部门召开专题推进会。研究业务进驻及服务事项、流程等事项（2024年6月底前完成）。
2．按照改革方案，对具备条件的相关业务，分批次进驻企业服务中心（2024年7月底前完成所有服务进驻）。
（三）提质增效阶段（9月底前）
1．围绕投资政策、法治、金融、科创、知识产权等涉企服务重点领域、高频事项，为企业提供精准化个性化衍生服务，进一步拓展涉企服务的广度和深度。
2．根据工作需要组织企业座谈会，听取企业相关需求和意见建议，进一步优化调整服务内容、方式、流程等。
3．在优化提升基本政务服务基础上，统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，持续提升企业服务中心服务能力，助力辖区营商环境持续优化。
（四）推广宣传阶段（10月份起）
各部门从自身职能出发，结合工作开展实际，总结形成经验材料，宣传报道扩大影响力，擦亮“优无止境，营在雁塔”的“金字招牌”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥区营商环境工作专班作用，完善工作机制，强化统筹调度。涉企政务服务增值化改革工作由区政府办总牵头，区行政审批局、区投资合作局、区发改委、区委办、区人社局、区司法局、区科工局、区市场监管局、区数据局等相关区级部门要强化责任担当，明确分管领导和责任科室，组建政策服务专员队伍，按分工抓好推进落实，确保各项任务有效落实。
（二）明确职责分工。区政府办：负责涉企政务服务增值化改革工作的综合协调。区行政审批局：负责企业服务中心建设方案制定、惠企政策收集整理、服务清单编制、业务运行流程梳理、运行机制建立、服务阵地建设和企业服务中心日常管理等工作。负责进驻人员岗前培训。负责涉企政务服务增值化改革工作督查考核。区投资合作局：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、投资引资服务领域服务事项报送、进驻人员确定、培训、入驻等工作。区发改委：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、项目服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区委办:负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、金融服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区人社局：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、人才服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区司法局：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、法治服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区科工局：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、科创服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区市场监管局：负责本领域本行业本部门实施的惠企政策梳理报送、知识产权服务领域服务事项报送、进驻人员确定、报送、培训、入驻等工作。区财政局：负责做好本领域本行业本部门惠企政策梳理报送和相关工作经费的资金保障工作。
（三）强化评估考核。区行政审批局建立健全服务评价机制，对政策时效性、精准性、实施效果等情况和服务的主动性、积极性、有效性和满意度等整体效能进行评价和跟踪评估。要完善服务需求挖掘、前后台业务衔接、跨部门业务协同、疑难问题综合研判、服务质效跟踪评价、服务模式优化迭代等常态化管理机制，确保企业服务顺畅、高效。
（四）注重宣传引导。各有关部门要通过主流媒体、政务新媒体、政务服务平台等，加大“政策通”平台和惠企政策服务宣传力度，做好政策解读，广泛宣传涉企集成服务经验做法，不断提高社会知晓度，营造良好舆论氛围。
