一、制定背景及工作目标
为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和省委市委深化“三个年”活动工作要求，竭力打造雁塔区政务服务增值化改革主阵地，全面推动政务服务扩面增效，持续提升政府服务能力，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，擦亮国际化营商环境标杆城区品牌，制定《雁塔区推进政务服务增值化改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。
推进政务服务增值化改革建设企业综合服务中心旨在着力为企业在市场准入、准营准办、政策引导、科技赋能、发展培育、转型升级、获得信贷、纠纷化解等方面提升精准优质高效集成化服务。2024年7月底前，将高频涉企服务事项进驻企业综合服务中心，实现与标准化政务服务一体化运转，协同化服务。2024年底前，对标世界银行营商环境成熟度评估体系“一类事”服务场景谋划落地，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。2025年底前，依托一体化政务服务平台支撑能力，围绕企业全生命周期、产业全链条，探索建立具有一定特色“一类事”的线上线下集成服务新场景，有效激发市场主体活力，切实助推经济高质量发展。
二、起草过程及基本原则
自2024年4月以来，我局在认真调研、广泛研讨的基础上，结合辖区市场主体特点和服务需求，与雁塔区政府办共同制定了《实施方案》，并向全区各相关部门征求意见建议，现已正式印发实施。
《实施方案》坚持三个原则：一是坚持需求导向。立足企业视角，以企业需求为切入点，主动感知回应需求，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，不断增强企业获得感。聚焦企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高的政策服务、金融服务、法律服务、公共服务等涉企服务，推动由政府供给导向向企业需求导向转变，构建新型服务供给模式。二是坚持协同高效。按照“一盘棋”思想，强化政府主导，健全部门联动、业务协同工作机制，充分发挥涉企服务部门和政务服务中心专业人员力量，积极引导高校、科研机构、行业协会等社会组织、中介机构等服务机构参与，强化专业服务队伍建设，充分整合各类资源要素，形成全社会共同参与增值服务的强大合力，实现各领域各层级各机构各司其职、各尽其力，全面提升涉企服务水平和能力。三是坚持数字赋能。加快推动互联网、大数据、云计算等技术在涉企服务领域应用，加强系统联通和数据共享，依托一体化政务服务平台、陕西中小企业融资服务平台、中介服务网上超市、政策通等平台，提升政策服务精准度和有效性，提高企业群众网上办事体验感和满意度。依托一体化政务服务平台、秦务员APP 等载体，探索建立线上线下融合的企业增值服务新模式。
三、主要任务及完成时限
（一）高标准建设企业综合服务中心。依托雁塔区政务服务中心，建设企业综合服务中心，在基本政务服务基础上，统筹整合涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务力量，打造一站式集成的增值化政务服务新高地。完成时限：2024年7月底前。
（二）精心打造模块化增值服务。聚焦企业需求，打造定制化、套餐式、模块化的提供投资、项目、政策、金融、人才、法治、科创、知识产权等8大涉企服务“一类事”场景和助企纾困兜底服务。完成时限：2024年7月底前。
（三）精细化梳理增值服务事项清单。根据涉企服务板块，按照最小颗粒化原则，梳理本部门增值化服务事项以清单形式报区行政审批局，经区政府办审核后编制印发《雁塔区涉企增值化服务事项清单（2024年版）》，并根据企业需求和政策调整情况实施动态管理。完成时限：2024年7月底前。
此外，为确保工作落细落实，我局与区政府办商各服务板块牵头部门共同制定了《雁塔区企业综合服务中心增值服务事项清单（2024年版）》作为《实施方案》的补充，以区审改办名义印发执行。
四、实施步骤和机制保障
工作分四个阶段整体推进：
（一）调研筹备阶段（6月30日前）。1.制定《雁塔区实施涉企政务服务增值化集成改革工作方案》。2.编制增值服务事项清单（2024年版）。
（二）安排部署阶段（7月底前）。1.根据改革方案和工作需要召集相关部门召开专题推进会。研究业务进驻及服务事项、流程等事项。2.按照改革方案，对具备条件的相关业务，分批次进驻企业服务中心（2024年7月底前完成所有服务进驻）。
（三）提质增效阶段（9月底前）。1.围绕投资政策、法律、金融、科创、知识产权等涉企服务重点领域、高频事项,为企业提供精准化个性化衍生服务,进一步拓展涉企服务的广度和深度。2.根据工作需要组织企业座谈会，听取企业相关需求和意见建议，进一步优化调整服务内容、方式、流程等。3.在优化提升基本政务服务基础上,统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源,持续提升企业服务中心服务能力，助力辖区营商环境持续优化。
（四）推广宣传阶段（10月份起）。各部门从自身职能出发，结合工作开展实际，总结形成经验材料，宣传报道扩大影响力，擦亮“优无止境，营在雁塔”的“金字招牌”。持续创新工作机制，加强协同联动，强化功能资源整合，优化服务体验，营造政企社共建共享共赢的增值服务生态。
为确保工作推进落实有效，建立了四大机制：
（一）组建涉企服务专业队伍。各部门按照“1+1+X”(即1名分管领导、1名首席服务专员、X名工作人员)架构，建立投资服务、项目服务、政策服务、金融服务、人才服务、法治服务、科创服务、知识产权服务、兜底服务等9个管家服务队。每个牵头单位明确1名分管领导负责本部门牵头的服务板块总体协调。牵头单位明确1名科长作为本部门牵头服务板块的首席服务专员，负责与区行政审批局、区政府办等部门的工作对接。各相关责任单位明确业务科长担任业务联络员，同时选派业务素质过硬的骨干担任服务专员，为企业提供集成化、标准化、专业化“一站式”服务。
（二）落实清单化服务制度。凡是列入涉企服务增值化服务事项清单的服务，各部门必须为企业提供优质高效的咨询接待及实体化办事服务，不得出现推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题。各服务板块应当建立服务台账，并严格落实首接负责制。
（三）构建完善规范高效的运行管理机制。企业综合服务中心严格落实日常服务轮班制和疑难问题联席会商制。由各板块牵头部门制定轮值表，安排本部门及责任部门的服务专员为企业提供集成服务。对于企业提出的办事需求，涉及当日轮值部门服务范畴时，该轮值部门服务专员全流程做好咨询接待和业务办理等工作。涉及其他部门或多个部门的服务或政策时，按照首接负责制原则，由该轮值服务专员第一时间反馈至本部门业务科长，直至反馈至牵头部门。牵头部门分管领导（或业务科长）要第一时间组织召集相关部门进行联席会商，最终为企业制定服务或问题解决方案。
（四）完善政企沟通交流机制和问题闭环解决机制。常态化开展惠企、助企、扶企交流活动，打造常态化政企沟通平台，畅通堵点问题直达反馈通道，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。各板块牵头部门要及时收集整理服务板块各责任部门涉及的相关资讯、政策和活动计划，通过实体大厅、新媒体等多渠道对外发布，让更多企业知晓、参与、受益。双向建立亲清统一的新型政商关系，针对企业反馈的问题，要建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结、回访等全流程闭环管理。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。加强对企业需求和诉求数据的分析研究，实现通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。
