一、预案修订的意义及背景
为进一步健全完善自然灾害救助体系和运行机制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家自然灾害救助应急预案》《陕西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《陕西省自然灾害救助应急预案》《西安市应急预案管理办法》《西安市自然灾害救助应急预案》《西安市雁塔区突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，修订完善《西安市雁塔区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。通过修订，进一步规范应急救助工作流程，提高应急救助处置能力，最大限度减少人民群众生命财产损失，保障受灾群众基本生活需求，维护灾区社会和谐稳定。
二、预案修订过程
《预案》修订工作严格遵循规范流程，先后经历前期准备、调研编制、集中修编、意见征求、专家评审、报批印发6个阶段。修订期间，通过实地调研、座谈研讨等方式全面梳理我区自然灾害救助工作现状及存在问题，由雁塔区应急管理局牵头完成《预案（征求意见稿）》编制工作。随后，向全区43个相关单位广泛征求意见，充分吸纳建议意见并完成修改完善，经专家评审通过后，报送区政府审批。
三、预案的框架及主要内容
修订后的《预案》共9章35条，涵盖总则、组织指挥体系、灾害预警与救助准备、信息报告和发布、应急响应、灾害救助与恢复重建、保障措施、附则。主要内容如下：
（一）应急组织指挥体系。在区委、区政府的统一领导下，由区防灾减灾救灾工作委员会（以下简称“区减灾委”）统筹指挥全区自然灾害救助应对工作。指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区政府办公室副主任、区应急管理局局长、区农水局局长、资源规划雁塔分局局长、公安雁塔分局副局长、区人民武装部副部长担任。成员单位由区委宣传部、区委统战部、区委社会工作部、区委网信办、区发改委、区应急管理局、区科工局、区民政局等30余个单位及8个街办组成。各成员单位在区减灾委统一部署下，各司其职、协同配合开展应急处置相关工作。区减灾委下设办公室（设在区应急管理局），办公室主任由区应急管理局局长兼任。
（二）灾害预警和救助准备。区农水局、资源规划雁塔分局、区应急管理局等相关部门及时向区减灾办和履行应急救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾办接到预警信息后，立即组织相关成员单位开展会商研判，结合可能受影响区域的自然条件、人口分布、社会经济状况等因素，对可能出现的灾情进行预评估。当预判灾害可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，且需要提前采取应对措施时，及时启动前置防范准备工作，包括物资调拨前置、应急队伍预置、转移避险告知等，最大限度降低灾害风险。
（三）应急响应。根据自然灾害危害程度、灾害救助工作需求、社会影响范围等因素，《预案》将区级应急响应划分为四级、三级、二级、一级四个等级，其中一级响应为最高级别。各响应等级明确对应启动条件、响应措施、责任分工等内容，确保响应处置精准高效。若灾害损失未达到区级四级响应启动条件，由受灾街办根据本级自然灾害救助应急预案，统筹协调组织开展救灾救助工作，区减灾委相关成员单位做好业务指导和资源保障工作。
（四）灾后救助与恢复重建。灾后救助与恢复重建工作主要包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春临时生活困难救助等核心内容。应急处置状态结束后，区减灾办牵头组织相关成员单位开展应急处置效果评估与工作总结，必要时开展专题调查，全面梳理工作成效、分析存在问题、总结经验教训，提出针对性改进措施，持续完善《预案》体系。同时，区财政局会同区级有关部门，严格界定救助范围，将因灾房屋倒塌或严重损坏、无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置、无法返家人员、因灾损失严重、缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围；规范资金管理流程，确保因灾倒损住房恢复重建补助资金等救灾资金精准、规范、有序发放到受灾群众手中。
（五）保障措施。《预案》明确9大类保障措施，具体包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、救灾装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、金融保障、宣传培训和演练保障，由各相关成员单位按职责分工做好对应保障工作，全面提升自然灾害救助保障能力。
四、主要解决的问题
通过本次修订，《预案》主要解决了以下三方面核心问题：
一是优化响应等级设置，明确各级响应的启动条件、适用范围及具体应对处置措施，有效提升《预案》的可操作性和针对性，避免响应处置“一刀切”。
二是调整优化应急组织指挥体系，厘清各层级、各部门职责边界，健全协同联动工作机制，解决原有体系中职责交叉、协同不畅等问题，构建权责清晰、高效协同的应急指挥格局。
三是系统梳理《预案》文本结构与内容表述，补充完善监督管理等缺失章节，规范术语使用和条款表述，确保《预案》完全符合规范性文件编制要求，提升文本的严谨性和规范性。
