各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
现将《西安市雁塔区中医药强区三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
西安市雁塔区人民政府办公室
2025年3月6日
（本文有删减）
西安市雁塔区中医药强区三年行动方案（2024—2026年）
为深入贯彻国务院办公厅印发的《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号）精神，按照《陕西省人民政府办公厅关于印发中医药强省三年行动方案（2024-2026年）》（陕政办发〔2024〕1号）和《西安市人民政府办公厅关于印发中医药强市三年行动方案（2024-2026年）》（市政办发〔2024〕61号）精神，加快推进中医药强区建设，结合我区实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述及历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于中医药工作部署要求，不断完善中医药传承创新发展机制，深化中医药领域改革，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，着力打造中医医疗高地、传承创新高地、人才高地、文化高地。到2026年，中医药强区建设取得重大成效，覆盖全民全生命周期的中医药服务体系基本建成，中医药服务能力进一步提升，为全面推进健康雁塔建设提供重要支撑。
二、重点任务
（一）加强中医药服务体系建设
1.加快优质医疗资源扩容。推进雁塔区中医医院提标建设，加快区中医院基础能力提升项目建设。进一步发挥二〇五所社区卫生服务站中医馆示范引领作用，建设全国中医药文化宣传教育基地。
2.建设中医特色医疗机构。以区中医医院绩效考核、等级评审为抓手，狠抓区中医医院内涵建设。持续推进区中医院“两中心一专科”建设，进一步提升中医药服务效能。发挥中医药特色优势，鼓励传统中医诊所品牌化、集团化发展。
3.加强中医药应急体系建设。进一步完善中医药参与公共卫生应急体制机制，将中医药机构和人员纳入突发公共卫生事件应急体系、中医药纳入应急工作方案和诊疗方案，确保中医药第一时间参与，全程深度介入。
4.加强公立综合医院中医临床科室建设。二级以上公立综合医院100%设置中医科室，有条件的医院可设立中医综合治疗区，提供针灸、推拿、刮痧、火罐、中药熏蒸等中医药治疗方法。健全综合（专科）医院中西医结合救治工作机制，加强信息系统建设，强化中医病案质量管理，提升对中医药服务开展的适配和支持。
5.完善基层中医药服务网络。支持基层医疗机构加强中医馆服务内涵建设，社区卫生服务站、村卫生室均建设中医阁。全区25％以上社区卫生服务中心建成省市级示范中医馆。力争10％以上社区卫生服务中心中医馆达到国家服务内涵建设标准。
（二）提升中医药服务能力
6.健全中医医院管理制度。建立体现中医医院特点的现代医院管理制度，坚持以提供中医药服务为主的中医医院办院模式，不断提升中医医院治理能力。进一步健全辖区中医药医疗质量组织体系，新增设置4个区级中医质量控制中心。
7.加强中医医联体建设。借助“158”建设路径，进一步深化医联体内涵建设，做强中西医协同创新、肛肠专科、骨科康复、康复专科等各项中医品牌，示范带动辖区医疗机构中医药能力提升，推进中医药向基层医疗卫生机构延伸，不断提升基层中医药服务能力。
8.打造中医专病(专科)集群。进一步提升区中医医院老年医学科、康复科的服务能力，鼓励中医医院结合疾病谱开设专病门诊。
9.提升基层中医药服务水平。夯实政府办医主体责任，加大区中医医院投入和内涵质量建设，依托区中医医院中医适宜技术推广中心，每年开展不少于4次集中理论和技能培训。区中医医院能够规范应用10类45项以上中医药适宜技术，社区卫生服务中心能够规范应用6类10项以上中医药适宜技术，社区卫生服务站、村卫生室能够提供基本的中医药服务。
10.强化中医治未病和康复能力建设。加强中医治未病、中医康复学科内涵建设，推广康复科与其他专科紧密协作服务模式，将康复理念贯穿于医疗服务各环节，进一步提升区中医医院康复服务能力。
11.强化医保支持保障。支持传统中医医疗诊疗技术，不断提高医务人员劳务价值，推进新增修订中医类医疗服务价格项目初审转报。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价。加大医保支付方式对中医药的支持力度，推动实施中医优势病种支付方式。
（三）推动中医药传承创新
12.推进中医药研究平台建设。鼓励医疗机构与中医药研究机构、高校等组建协同创新平台或技术创新联盟，促进中医药技术创新。鼓励支持中医医疗机构积极申报省、市级中医药科研项目。
13.加强中医药高层次人才选育。加强高层次中医药人才梯队建设，继续配合省市级名中医、中医学术流派遴选、评选工作。
14.优化中医药人才发展平台。落实人才培养规划,积极推选中医药优秀骨干人才参加国家、省级人才培养项目。建立中西医协同发展机制，不断加大中医药传承和学术交流。鼓励区中医医院建设名老中医药专家传承工作室（站）。支持区中医医院设置中医(专长)医师岗位，开辟独立的诊疗服务区。
15.加强基层人才队伍建设。实行基层中医药人才定向招聘行动。放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件对基层一线中医药专业技术人员实行“定向评价、定向使用”。通过上级医院下沉专家们中长期派驻、定期坐诊等形式对社区卫生服务中心中医馆进行对口帮扶，提升基层中医医疗机构的服务技能和水平，全面推动基层医疗机构的综合服务能力的提升。
16.提升中医药信息化水平。推进区中医医院信息化建设，力争到2026年，区中医医院电子病历达到三级水平，以智慧医疗、智慧服务、智慧管理为抓手推进智慧中医医院建设，推进中医医院数据共享、互联互通。持续推进“互联网+大健康”，依托“健康雁塔”平台，进一步完善雁塔百家中医便民地图板块功能，推进中医馆线上预约服务。
（四）弘扬中医药文化
17.深化中医药文化传播平台建设。鼓励支持中医药文化宣传教育基地、中医馆、中医阁等加强基础设施建设，在建筑、装修、装饰、景观等方面充分体现中医药元素，通过电子屏、专栏、宣传折页等，广泛宣传中医药养生保健知识，发挥中医药文化传播主阵地和示范引领作用。把中医药文化宣传纳入到习近平新时代中国特色社会主义思想文化建设与宣传，通过“线下”+“线上”宣传方式，积极营造良好舆论氛围，持续扩大传播覆盖和影响，在全社会营造“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围。
18.开展雁塔区中医药文化主题街提升。在原有中医药文化主题街基础上，继续完善中医文化展示板块、秦岭中药材展示板块及中医药文化核心价值景观标志，以图文并茂的形式介绍陕西特色道地药材，以实物展示的方式打造嵌入式中药材微博物馆，将中医药文化融入群众生活日常。开展中医药文化主题街区的市容环境卫生、园林绿化、非机动车辆停放管理等工作的组织实施和行政管理；开展中医药文化主题街区内市政设施的维护等工作。
19.实施中医药文化传播行动。深入宣传贯彻中医药法律法规，积极开展内涵丰富、形式多样的中医药文化宣传活动。继续组织开展中医药文化进社区、进学校、进企业等“五进”活动，面向基层社区广泛开展中医义诊、巡诊活动。按照《西安市中小学校园中医药文化传播活动实施方案》和《雁塔区中小学校园中医药文化传播活动实施方案》要求，全区中小学校园中医药健康知识科普率达到90%以上。
20.组织开展中医药文献研究。鼓励区中医医院参与中医药古籍善本研读，阐释名医名家、医籍名方、道地药材、非遗项目等中医药文化经典元素，推动中医药经典普及，传播中医药文化理念和蕴含的中华文明智慧。深入挖掘古方验方精华精髓，加强“秦药”药理研究和产品开发，复活经典名方。
21.大力发展中医药文化旅游。深入挖掘陕西中医药文化传承脉络，提炼精神标识与文化内涵，将二〇五所社区卫生服务站、中医药文化主题街区与文旅产业高质量发展紧密结合，加强特色旅游线路和主题游径建设，培育中医药文化旅游打卡地。
22.持续推动中医药对外合作交流。鼓励支持辖区中医机构、中医医师参与“一带一路”中医药发展论坛、欧亚经济论坛——中医药交流合作分会等国际会议，宣传展示中医药文化。
（五）加快发展中药产业
23.优化中药产业发展布局。立足雁塔区区情，依托现有的相关产业基础，积极探索适合我区的中药产业发展模式。
24.加强中药流通和质量管理。严格履行中药质量监管、行业主管、药品质量安全主体责任，建立相关部门、单位协同工作机制，加强监管，保障用药安全。
三、保障措施
（一）加强组织领导
发挥区中医药工作联席会议制度作用，及时研究解决落实过程中遇到的困难和问题，定期对各成员单位落实中医药强区三年行动方案的情况进行督导检查和通报。各成员单位按照职责分工,加强协调配合、统筹推进。
（二）细化政策支持
对中医医疗、中药产业等项目给予支持。落实财政事权承担投入责任，建立持续稳定的中医药发展多元化投入机制。
（三）营造良好氛围
及时总结推广中医药强区工作中的经验做法，发挥典型带动和示范引领作用。大力宣传中医药传承创新发展成效，提升全社会对中医药的认知度。积极营造关心支持中医药发展的良好氛围。
