西安市雁塔区人民政府 关于区十七届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告
索引号:03143318-X/2018-01916    来源:西安·雁塔     发表时间:2018-09-06 09:51:43    字号: 【      】

各位代表:

受区政府委托,现就区十七届人大一次会议以来代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况报告如下,请予审议。

一、代表建议办理工作的基本情况

区十七届人大一次会议以来,区政府系统共承办区人大代表建议44件,其中,城市建管类20件、社会事业类17件、经济建设类5件、政府建设类2件,所有建议均按时办结,解决率为近三年来最高。从建议办理结果征询意见表反馈情况看,截至目前满意率持续保持100%。

(一)已经解决或基本解决的建议32件,占总件数的73%。这类建议针对性、操作性强,切合我区实际,为政府工作提供了很好的思路。对于此类建议,区政府主要领导逐件阅批,并结合区人大常委会领导督办重点,将具有代表性的建议列为重点督办件,明确承办单位和责任人,要求结合全区中心工作,强化措施,全力推进,务求实效。如,仇立慧、马华代表提出的“关于提高中小学教育水平和教育资源均衡化”的建议。近年来,随着全区经济形势迅猛发展与城市化进程的持续加快,辖区新建小区与驻区人口逐年递增,义务教育段适龄儿童入学问题日益凸显。对此,区政府高度重视,始终把教育工作摆在经济社会发展的突出位置,大力实施教育优先发展战略,不断优化辖区教育环境,改善办学条件,全力提升义务段教育质量与公办学位供给。一方面依据新建居住区规模、人口密度分布,科学规划校园布点。先后制定了雁塔区教育设施布局专项规划及高新区、曲江新区规划范围内中小学校布局定点规划,明确了学校布点、占地面积、办学规模。同时,加强与市教育、国土、规划、建设、城改等部门的对接协调,争取上级支持,全力做好配建校园的规划、建设、移交工作。今年以来,高新一小东校区、大雁塔小学金地西沣分校等5所学校已建成投用,翠华路小学海亮新英里分校等5所学校正在抓紧建设。另一方面利用现有资源,大力实施校园提升工程。在软件上,我们持续深化大学区管理体制改革,积极推行名校带动、一长多校等集团化办学新模式,加大教师轮岗交流力度,不断扩大优质教育的覆盖面,全面推进教育高品质均衡发展。截至目前,我区共有10所学校参与了名校带动改革试点,选派交流教师2500余人次,组织开展各类教师业务培训50余项,培训教师6900余人次。在硬件上,我们不断加快薄弱学校治理。近年来,我区先后对瓦胡同小学、红星小学、市第61中学实施了整体规划建设,为航天小学、市46中学、市52中学新建教学楼。今年,共投入4000余万元,对30所学校校舍进行维修、5所学校进行全面改薄、5所学区长学校进行品质提升,并为4所学校安装了新风系统,46所学校配备了计算机、空调、录播教室、校园电视台等设备设施,目前已全部投入使用。

(二)正在解决或已列入计划解决的建议11件,占总件数的25%。这类建议所反映的问题与我区经济社会发展和群众生活密切相关,但受政策或环境等方面因素制约,不能立即解决,需要一段时间。针对此类建议,区政府充分吸纳,积极创造条件,最大限度予以推进。如,顾承辉等12名代表提出的“关于加快失地农民养老保险工作”的建议。近年来,随着我区国际化大都市主城区战略目标的持续推进,征迁任务逐年加重,如何做好失地农民养老保障工作已成为全社会广泛关注的热点、焦点问题。对此,区政府高度重视,一直将构建“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险体系作为我区民生工作中的一项重要环节,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,不断扩大各项社会保险参保覆盖面,加快推进社保从政策全覆盖向人群全覆盖的快速转变。雁塔自管区域。全市被征地农民养老保险工作开展以来,我区率先启动了经办工作。截止目前,全区被征地农民养老保险累计参保人数5.17万人。其中,参加省城镇企业职工养老保险2.33万人,参加市被征地农民养老保险2.84万人,2.01万人已先后领取养老金,发放金额共计3.94亿元。建议中涉及的响塘村、赵家坡村,属土地确权类城改项目,省、市现行政策中,均无该类社保方案的相关规定。对此,我区多次与市级部门沟通协调,目前,市政府已决定由市城改办牵头,从市级层面制定土地确权城改项目被征地农民社保相关政策。我区也将密切关注政策制定情况,及时跟进落实。高新规划范围内雁塔区域。全市养老保险实现全覆盖后,为彻底解决高新区规划范围内雁塔区域被征地农民的养老问题,区政府立即对该区域各村、组人口及征地情况进行了全面排查,并与高新区共同成立了被征地农民养老保险工作领导小组,印发了《关于西安高新区规划范围内雁塔区域被征地农民养老保险工作实施方案(暂行)的通知》、《关于西安高新区规划范围内雁塔区域被征地农民养老保险工作操作流程(暂行)的通知》等一系列政策性文件,为解决被征地农民养老保险问题提供了充分的政策依据和操作流程。截止目前,已有20个村开展了参保工作。其中,蒋家寨等12个村已发放养老待遇,丈八西村等2个村已向高新区管委会递交申请,甘家寨等6个村已完成街办初审,待高新审核。下一步,我区将继续加强与高新区的沟通协作,督促其加快审批速度,确保经办工作及时高效。

(三)因目前条件限制,需留待以后解决的建议1件,占总件数的2%。这个建议主要因权限等方面的限制,暂不具备解决条件。对此类建议,我们积极联系代表,讲清政策和权责划分,争取代表的理解和支持。如,张根喜等12名代表提出的“关于失地农民子女享受高新优质教育”的建议。2006年,市教育局组织雁塔区教育局与高新区教育部门召开协调会,明确要求:在高新区管理体制未发生根本性变化的情况下,高新区内城中村学龄人口应继续在原雁塔区教育局所属学校就读,高新区自建学校只负责新增人口的入学。近年来,我区教育局先后多次与高新区教育部门协商,拟解决丈八地区失地农民子女享受高新教育资源问题,均因不符合协调会决定事项,始终无法达成一致。下一步,我区将进一步加大教育资金投入,加快学校基础设施建设,通过增量扩容逐步缓解该区域义务段入学压力。对此,代表表示理解。

二、代表建议办理工作的主要做法

(一)强化人大意识,推动工作落实

区政府始终高度重视人大代表建议办理工作,把办理好、落实好代表建议作为尊重和支持人民当家作主、自觉接受人民监督、推进依法行政的重要步骤,作为倾听群众呼声、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道,摆在政府工作的重要位置。“两会”结束后,区政府办立即筹备区政府系统建议提案交办工作,于1月12日与区人大、区政协共同召开了2017年度建议提案交办会,将代表建议交由30个单位具体承办。会上,区政府要求政府系统各承办单位进一步强化人大意识,把建议办理工作作为支持人大履职、密切党群干群关系和提高落实能力的重要举措,要在提高 “办结率”的基础上,提高 “解决率”,把办实事、求实效、抓落实作为出发点和落脚点,把问题是否解决、代表满意不满意作为衡量标准,高质量完成代表建议办理工作。

在办理工作中,我们继续强化“主管区长负总责,政府办抓督办,承办单位抓落实,承办人具体办理”的分级负责制度。由区政府办将代表建议的主要内容进行摘录,制作明细表,按照区政府领导分工,分报各副区长审阅。各承办单位严格按照“一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办科室和责任人抓落实”的三级责任制,督促承办人员严格办理程序,建立工作台账,逐一办理销号,确保每一件建议都能按时办结回复。对一些重要的、首次答复不满意的建议,各承办单位主要领导亲自与代表见面,主动介绍办理情况,听取意见建议,共同研究解决措施,推动办理工作。区建设、教育、民政、交警等办理大户,在办理工作中,精心组织,认真办理,严把时效关、质量关、效果关,实现了办结率、满意率100%,得到了各位代表的高度评价和充分肯定,为区政府高标准、高质量完成办理工作起到了示范作用。

(二)加强督查力度,确保办理实效

区政府坚持把创新办理机制、提高工作效能贯穿于办理工作始终,不断提升办理工作实效。一是加强沟通协调。今年以来,我们围绕“提高满意率、减少基本满意率、杜绝不满意率”,在加强沟通联系方面狠下功夫。按照“先沟通后办理,先沟通后回复”的要求,加强办前、办中、办后与代表的联系,充分征询代表真实想法,确保每件建议落到实处,扎实负责的工作态度也赢得了代表的充分肯定。赵小社代表在反馈意见表上写道“区建设局高度重视建议办理工作,多次联系沟通办理情况,态度诚恳,对其认真负责的工作作风表示赞赏”,等等。二是严格办理时限。在以往3个月办理时限的基础上,统筹考虑各单位建议提案承办数量,压缩办理周期。对于承办数量在5件以下的单位,要求于2月28日前办结;承办数量在5件至15件(含)的单位,要求于3月25日前办结;承办数量在15件以上的单位,要求于4月25日前办结。首轮办理工作结束后,对代表不满意的建议,立即启动循环办理机制,督促承办单位对照代表意见,认真查找工作薄弱环节,补齐短板,切实提高办理工作满意率与解决率。三是注重办理实效。今年,我们创新工作方法,在开展办理工作的同时,积极邀请代表通过实地视察、召开座谈会等形式,全面了解政府工作的进展和成效。4月份,市、区人大代表对我区断头路及城市基础设施建设情况进行视察,实地查看了长安路与纬零街口、朱雀大街与清凉寺北路口两个断头路与西沣三路施工现场。在座谈会上,区建设局就代表关心的全区市政设施建设情况进行了汇报,并就下一步工作思路与建设方案征询了代表意见,扎实细致的工作作风得到了代表的一致认可。四是加强督办力度。今年,区政府办加强了对各承办单位在办理进度、办理质量、办理程序等环节上的指导和检查力度。先后下发3期督办通知,对办理工作中不及时、不到位的单位进行跟踪督办,对代表不满意的办理答复,坚持发回重办,直至代表满意。截止4月底,区政府承办的44件区人大代表建议已全部办结,代表满意和基本满意率继续保持100%。3月1日、4月5日、5月2日,区政府办公室先后下发了3期《2017年人大代表建议政协委员提案办理情况通报》,对各承办单位办理进展情况进行了全区通报。五是开展办理回头看”为进一步提升办理工作解决率与满意率,区政府办于5月9日下发了《关于在全区开展建议提案办理“回头看”工作的通知》,要求各承办单位从即日起至6月30日,充分利用2个月时间开展办理“回头看”,对基本满意及B类建议重新办理答复。7月7日,区政府办下发了《2017年建议提案“回头看”工作情况通报》,对“回头看”开展情况进行了全区通报。经过为期2个月的重新办理答复,共有7件B类建议办结为A类,1件基本满意变为满意。“回头望”工作结束后,区政府办就办理工作满意度向各位代表逐一进行了电话回访,得到一致好评。

(三)突出工作重点,提高办理质量

今年区“两会”上,区人大代表围绕全区2017年中心工作,在缓堵保畅、食品安全、科技创新、教育强区等方面,提出了很多针对性、操作性很强的建议,涉及的领域更加广泛,提出的要求也越来越高,产生的影响也越来越大,体现了各位代表对全区经济社会发展的关心和支持,反映了辖区群众思富求进、谋求发展的强烈愿望。对于这些建议,我们要求各承办单位结合全区中心工作,以点带面,强化办理实效,通过办理人大代表建议促进政府工作落实,通过落实政府工作维护人大代表法定权利。

如季庆阳、马华代表提出的“关于建立区政府与大专院校、科研院所联系交流机制,推动区域发展”的建议。近年来,区政府高度重视与驻地高校、科研院所的交流、合作,充分发挥区域科技人才优势,助力雁塔发展。一是积极邀请高校、院所专家参与雁塔科技发展规划编制评审与科技项目评审验收工作。先后邀请西安电子科技大学、陕西师范大学、西安理工大学、电信十所、210研究所等高校、院所的教授专家参与我区科技发展规划编制与科技计划项目评审工作,征询高校院所相关专家意见建议,并对项目进行把关,为后续开发及科技成果转化出谋划策提出宝贵建议。二是定期召开政情通报会,共商雁塔发展大计。每年年中与年末,区政府都要邀请区人大代表、区政协委员及各民主党派代表,通报全区经济社会发展情况及下一步工作思路,目的就是为了扩大知政、知情面,让社会各界对政府工作有更多的了解,鼓励大家谏真言、献良策,为雁塔科技创新和经济社会发展发挥重要作用。三是积极开展区级领导赴大专院校、科研院所走访调研活动。今年以来,为促进我区与各大专院校、科研院所的紧密合作,提升优势科教资源与辖区经济社会发展的粘合度,提高服务大专院校、科研院所水平,推动产学研融合发展,按照市委王永康书记关于“要在主动服务高校上有更大的作为、当好示范”重要讲话精神,区两办联合下发了《关于开展“进院所、送服务、促发展”区级领导大专院校、科研院所走访调研活动的通知》(雁办便字〔2017〕10号),组织区级领导赴辖区大专院校、科研院所开展走访调研,全面了解大专院校和科研院所在科技创新、产业转化、银企(校企)合作、产学研融合等方面遇到的问题和建议,广泛收集大专院校和科研院所的老师、学生及科技人员在创业创新等方面的好项目、好建议,深入掌握大专院校和科研院所目前可供盘活的软硬件闲置资源,助智助力,发挥更大社会效益,实现共赢。

三、存在问题及下一步的工作措施

回顾今年的建议办理工作,总体进展顺利,取得了一定成绩。但我们清醒的认识到,仍有个别单位在办理工作中主动沟通协调意识不强,办理流程不够规范。对此,区政府将高度重视,并在今后的办理工作中认真加以改进。

一是加强办理工作规范性办理代表建议是一项长期性工作,任务重、要求高。为进一步提高办理工作质量,我们将组织承办单位认真学习建议办理工作相关规定和程序,不断提高办理工作的能力和水平,提升办理工作的广度、深度和透明度,促进办理工作再上新台阶。

二是强化沟通协调机制。严格按照区政府《关于人大代表建议政协委员提案办理工作暂行规定》要求,进一步加强办前、办中、办后三个环节的走访沟通与意见征求工作,同时强化主办单位与协办单位间的联动机制,在提高办理工作质量上做文章,在解决实际问题上下功夫,对一些涉及单位较多,办理难度较大的建议,由区政府分管领导亲自出面抓协调,促落实,全面提升办理工作的效率和质量。

是保持办理工作连续性。对代表的意见和要求,具备解决条件的,要集中力量尽快解决,确实无法解决的,要加强沟通和走访,取得代表的理解。对一些办理难度大,不能在规定时限内解决的区政府将继续做好办理工作“回头看”,实行滚动办理提高办结率。同时,认真做好后续的跟踪落实工作。

尊敬的各位代表,认真办理人大代表建议是区政府和政府各部门义不容辞的责任。我们将进一步强化工作措施,加大督办力度,不断改进工作方法,努力提高办理工作质量和效率,把人大代表建议承办工作办出特色、办出水平、办出成效,让人民代表满意,让人民群众放心。