相关链接：关于《西安市雁塔区进一步做好稳就业工作实施方案》的解读
【领导解读】西安市雁塔区人力资源和社会保障局局长田利萍解读《西安市雁塔区进一步做好稳就业工作实施方案》
西安市雁塔区人民政府关于印发《雁塔区进一步做好稳就业工作实施方案》的通知
各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构，市直各部门：
现将《雁塔区进一步做好稳就业工作实施方案》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
西安市雁塔区人民政府
2022年5月19日
雁塔区进一步做好稳就业工作实施方案
为贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于稳就业工作的决策部署，落实就业优先政策，扩大容量、保障重点、强化培训、提升服务、守住底线，全力做好我区稳就业工作，结合我区实际，制定本方案。
一、抓好产业项目，扩大就业
1.实施就业影响评估，培育就业新增长点。实施重大产业就业影响评估，在编制和评估专项、区域等规划，审批审核备案和评审重大项目时，将重大产业、重大工程带动就业等情况作为重要内容，明确重要产业规划和项目优先带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于失业人员就地就近就业和高校毕业生就业的产业。结合我区产业布局，巩固新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料、生物医药技术等主导产业就业吸纳能力，布局楼宇经济、总部经济、数字园区等新经济形态挖掘就业潜力，培育更多的经济和就业新增长点。（责任单位：区发改委、区科工局、区财政局、资源规划雁塔分局、区科创中心，各街办、园办）
2.加快基础设施和民生项目建设，以项目带动就业。做好重大项目储备，继续加大财政投入力度，办好办实基础设施改造和重点民生实事，加快城市更新、道路建设、教育（校建）、公卫体系建设、社会民生等领域补短板进度，挖掘就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作等就业机会，支持基础设施和民生项目建设，带动就业。（责任单位：区发改委、区财政局、资源规划雁塔区分局、生态环境雁塔分局、区住建局、区交通局、区教育局、区卫健局、区医保局、区金融办）
二、加大政策支持，稳定就业
3.落实政策支持企业发展。积极有效应对疫情影响，全力支持企业发展，落实完善就业优先政策举措，确保全区就业局势总体稳定。不折不扣落实国家和省、市减税降费、减租降息等助企纾困各项政策措施，对2022年各项惠企政策，要加快兑现。落实社会保险费的“免”“减”“缓”“返”“补”政策，推动各项扶持政策直达市场主体。落实就业补贴政策清单，将个人补贴通过社会保障卡发放。加强财政就业补助资金直达管理，对中小企业吸纳重点群体就业、按规定给予补贴。对符合条件的新增用工企业给予每人500元一次性用工补助，充分发挥失业保险基金促进就业，支持创业的作用。综合利用稳岗返还政策、费率调整政策、技能提升补贴政策，从降低企业负担、提高劳动者技能角度稳定就业岗位预防失业。（责任单位：区发改委、区财政局、区人社局、区市场监管局、区金融办）
4.降低企业融资成本。健全完善“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制，督促各银行业机构严格落实相关收费减免政策，降低民营、小微企业融资成本。与金融机构实现信用信息共享共用，引导金融机构向信用状况良好、符合守信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务，对因疫情影响资金紧缺的信用良好企业予以重点支持，增强金融对实体经济的支持力度，扩大就业。（责任单位：区金融办、区科工局、区财政局、区税务局、区人社局、区科创中心）
5.切实减轻企业负担。鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用高校毕业生签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予2000元/人一次性吸纳就业补贴。对我区企业招用符合条件就业困难人员、毕业年度及离校2年内高校毕业生就业并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。符合条件的小微企业可申请不超过1000万元的创业担保贷款，贷款期限不超过2年，政府承担其中300万元以内的贷款贴息。（责任单位：区人社局、区财政局、区发改委、区科工局、区科创中心、区税务局）
三、鼓励创新创业，带动就业
6.落实创业扶持政策。对获得市级劳动模范、创业明星等荣誉称号人员，自主择业军转干部的创业人员，原则上可免除创业担保贷款反担保手续；对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款创业人员和小微企业，给予累计不超过3次的创业担保贷款贴息。就业困难人员、毕业年度和毕业5年内高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力以上五类创业人员，自工商注册登记之日起正常经营6个月以上24个月以内可获得5000元一次性创业补贴；电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的，给予2000元的一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：区人社局、区财政局、区商务局，各街办、园办）
7.持续推进“双创”工作。积极争取市级支持，加大创新创业示范基地、科技企业孵化器等创业载体建设力度，挖掘推广各类人员创业带动就业的新模式。发挥创投引导基金作用，用好雁塔区中小企业发展基金等相关资金，优先支持中小企业创新创业特色载体和小微企业创新创业基地建设，支持中小企业科技创新，培育小微企业上规模，增加就业。支持创建标准化创业中心，给予政策、资金、土地等方面支持，建成后的标准化创业中心分类纳入创业孵化基地等综合性创业服务平台管理体系，享受相应税费减免、财政补贴等政策。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体开放。落实好构建创业担保贷款“省市统筹、区（县）主体、分级负担”机制，优先支持重点群体创业。打造创新创业品牌活动，举办各类创新创业大赛，深化“大赛+基金+孵化”模式，进一步激发创新创业活跃度。（责任单位：区发改委、区科工局、区人社局、区行政审批局、区农水局、区退役军人事务局、区教育局、区财政局、资源规划雁塔分局、区商务局、区税务局、区科创中心）
四、加强职业技能培训，改善就业
8.深入实施“技能陕西行动”。持续大规模开展职业技能培训。推动职业技能提升“三年行动”向职业技能培训“五年规划”衔接过渡，不断强化劳动者就业能力。积极推进“互联网+职业技能培训”，围绕重点群体开展就业创业培训、企业新型学徒制培训、在岗职工转岗转业培训等项目，加强技能人才的培养和储备，加大职业技能培训券推广和使用力度，完善职业技能培训长效机制。全面推进“十四五”职业技能培训规划和技工教育“十四五”规划落地实施，贯彻落实加强新时代高技能人才队伍建设的意见。根据行业需求及市场需求，弘扬“大国工匠”精神，举办好符合行业符合市场的各类工种职业技能大赛，为“世赛”、“国赛”、“省赛”推荐选拔优秀技能人才。（责任单位：区人社局、区财政局、各行业主管部门）
五、聚焦重点群体，帮扶就业
9.强化高校毕业生就业服务。推广高校毕业生去向登记与网上签约平台,努力实现2022届高校毕业生就业去向落实率不降低有提高。深化高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,实施2022届普通高校毕业生就业创业促进行动,推进街道社会工作服务站建设,拓展社区服务等基层岗位,稳定和扩大机关、国有企业招录招聘规模,事业单位统一公开招聘笔试全省联考，做好大学生征兵工作。推出毕业生到中小微企业就业支持计划。开展毕业生全周期、不断线就业服务,加大线上线下校园招聘力度,组织公共就业服务进校园活动,做好离校前后信息衔接,建立要素齐全、信息准确的离校未就业毕业生实名数据库,强化困难毕业生跟踪帮扶。加大青年就业创业税费减免、财政补贴、金融等政策支持力度。开展“青年就业见习岗位拓展计划”,确保有见习意愿的高校毕业生都能参加见习。实施青年就业启航工程,对登记失业青年开展实践引导、分类指导和服务。(责任单位：区教育局、区人社局、区财政局、区民政局、区税务局、团区委、区征兵办，各街办、园办)
10.帮扶就业重点群体就业。强化登记失业人员就业政策支持力度，深入实施就业援助办法，完善就业帮扶工作机制，加强就业精准服务，确保零就业家庭动态清零。切实做好劳动者就业失业登记管理和后续帮扶工作，主动加强就业失业登记政策宣传，对于新登记失业人员，深入开展“442”帮扶活动。对登记失业人员的跟踪调查、帮扶情况和结果依托“秦云就业”、“雁云优帮”逐项全程记录，实现动态管理。落实临时救助制度，切实保障符合条件失业人员和零就业家庭的基本生活。（责任单位：区人社局、区民政局，各街办）
11.积极推进退役军人就业。稳妥推进退役军人就业。贯彻新的《退役军人安置条例》,制定完善鼓励引导民营企业招用自主就业退役军人、支持退役军人创新创业等政策文件。深化“权威推荐+自主选择”企业合作就业模式,扩大退役军人到重点行业、支柱产业就业规模。实施包括适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身学习的教育培训体系,促进退役军人稳定就业、充分就业。组织参加退役军人创新创业成果展示交流活动。完善退役军人动态精准就业服务系统、强化数据统计和数据分析能力。(责任单位：区退役军人事务局、区人社局)
12.统筹做好其他重点群体就业。贯彻落实《残疾人就业条例》,推动机关事业单位、国有企业带头安排、定向招录残疾人就业。切实保障三孩生育政策下女性就业合法权益,加强各项配套支持政策的系统性和协调性。(责任单位：区残联、区妇联、区卫健局、区人社局、区财政局)
六、优化公共服务，提升就业
13.持续深化“放管服”改革。落实市场准入负面清单制度，减并市场监管、税务、刻章、社保等流程，推进“证照分离”“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，提交住所（经营场所）承诺书即可登记。全面推进企业注销便利化工作，大力推行企业开办全程网上办，精简和优化行政审批流程。实施环评审批正面清单，对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（责任单位：区行政审批局、区发改委、区市场监管局、生态环境雁塔分局）
14.持续优化就业创业服务。全面实施提升就业服务质量工程，用好动态精准就业服务系统，在加强应用中不断完善、推动供需两端双向发力，强化数据共享、打造就业促进、技能提升、劳动维权一体化平台。鼓励购买第三方提升就业服务水平、完善广覆盖服务功能和体系，加强企业用工服务，构建高效信息对接机制，加大招聘信息归集力度，推进公共就业服务和社会化机构联动机制。提高流动人员人事档案管理信息化管理水平。做好系列就业服务专项活动，做好重点项目、重点园区、重点企业直播带岗、直播送岗等就业服务活动。（责任单位：区人社局、区财政局，各街办）
七、防范化解风险，促进就业
15.加强形势研判和风险应对。健全常态化就业失业统计监测制度，提高综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、移动通信大数据分析就业形势的能力，持续健全完善城市就业市场监测体系，增强就业风险预警和趋势研判能力。持续关注外部环境变化、疫情灾情等因素对就业的影响，紧盯重点区域、行业、项目、企业、群体，建立舆情分析、信访跟踪等风险捕捉机制。加强对就业领域前瞻性、趋势性问题和政策研究，对发生规模性失业行业加强风险应对。（责任单位：区人社局、区统计局、国家统计局雁塔调查队，各行业主管部门）
16.大力发展人力资源服务业。开展人力资源服务业促就业行动，培育和发展人力资源市场主体，建设人力资源服务产业园、专业性人才市场，推动人力资源服务高质量发展。加强对人力资源市场监管，严厉打击违法行为，推动人力资源服务业健康发展。规范实施人力资源服务许可告知承诺制，加快建设高标准人力资源市场体系。（责任单位：区人社局、区行政审批局）
17.保障劳动者合法权益。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强新开办企业用工指导，加强劳动关系协调专业队伍建设，全面提升劳动关系服务水平。积极探索新就业形态平台企业与劳动者的有效协商方式，加强劳动关系形势研判，防范化解劳动关系领域风险。加速完善多元化解纠纷体系，构建调解仲裁标准化工作体系，推广使用“互联网+调解”服务平台，开展“护薪”行动，巩固根治欠薪工作成果。保障劳动者合法权益，推动我市劳动关系总体和谐稳定。（责任单位：区人社局、区住建局、公安雁塔分局）
八、夯实工作责任，抓好就业
18.建立健全工作机制。专班每月召开就业工作调度会，由专班办公室组织召开，并形成会议纪要向组长汇报；每年至少召开一次全区稳就业工作推进会，工作推进会由组长或其委托的副组长组织召开，专班成员及办公室工作人员参加，必要时邀请其他有关部门人员参加。专班成员单位要按照职责分工切实履行好各自职责，每季度形成工作总结报专班办公室，专班办公室汇总后提交区政府。相关行业主管部门每月报送本行业、领域新吸纳就业和用工需求统计信息。需部门间协同推进的事项，专班办公室主任召集相关部门，共同研究协商，提出解决方案，分头推进落实。各成员单位指定一名联络员负责日常工作，并向专班办公室进行报备，根据工作需要向专班办公室报送相关工作落实情况。
19.健全就业督查奖惩机制。细化分解目标任务，落实城镇新增就业人数、城镇登记失业率等重要指标责任。将政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等作为重点内容，持续加大稳就业工作督查。要根据稳就业工作推进和政策实施需要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金，力促各项稳就业政策措施落地落实。探索建立更加充分更高质量就业综合评价体系,实施就业创业先进表彰。
20.抓好督办落实。区就业工作领导小组成员单位及有关部门各司其职，加强工作统筹和日常调度，督促任务落实，定期报送进展情况。领导小组办公室适时向区政府报告稳就业工作情况。
