为持续深化“放管服”改革优化营商环境，西安市雁塔区按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等四种方式，采取“清单管理、分工落实、分类实施、审管联动”四项举措，扎实推进“证照分离”改革落地落实，着力破解“准入不准营”问题，有效激发市场主体活力和发展动力。
一是以清单管理引领改革路径。严格对照中省市531项涉企经营许可事项，梳理涉及雁塔区负责实施事项55项，其余476项为国家部委、省级部门、市级部门和垂直管理部门负责实施的事项以及不符合雁塔实际的事项，暂不负责实施。但考虑到属地监管等原因，将其编制成暂不涉及雁塔区实施的涉企经营许可事项改革清单，供区级相关职能部门参考。
二是以分工落实明晰改革责任。区行政审批服务局负责编制涉企经营许可事项清单、建立政务服务“好差评”机制、改革事项分类推进以及落实企业经营范围规范化登记；区市场监管局负责完善“双随机、一公开”监管机制；区科工局负责配合市大数据局做好涉企经营信息归集共享工作；区司法局负责法治保障，督促各相关部门对照改革清单清理行政规范性文件规定，做好相关行政规范性文件的废、改工作。同时，建立月、季专项汇报制度，及时汇总情况、纠偏正向。
三是以分类实施推动改革落地。对直接取消审批5项、审批改为备案3项、实行告知承诺14项、优化审批服务33项，实施分类监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免于行政处罚。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，推进常态化部门联合抽查。同时，对照改革清单规定的改革方式，对相关公示信息进行清理、调整。
四是以审管联动提升改革速度。按照“系统集成、协同高效”的原则，建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的审管联动体系，制定事中事后监管细则，明确监管要求、监管程序、监管措施及监管责任，推动管理创新，规范业务办理，提升行政效能。涉及“证照分离”改革的相关部门制定包含缩短审批时限、精简审批材料、“审核合一”、加强事中事后监管、采取承诺告知、网上公开办理等各项措施，压减市场准入事项办理时间，精简申报材料，提高审批时效。
雁塔区通过“证照分离”改革，以“照后减证”“简化审批”和“审管联动”使审批更简、监管更强、服务更优。自2021年7月实施“证照分离”改革全覆盖以来，雁塔区共新增市场主体24833户，涉及55项“证照分离”全覆盖改革事项的市场主体13696户，占新增市场主体数量的55.15%。
（通讯员：王宗波）
