2022年，在区委、区政府的正确领导下，区行政审批服务局紧紧围绕中、省、市、区深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，以学习贯彻省、市《优化营商环境条例》为主线，坚持守正创新，多措并举，牢固树立“审批即服务”的意识，以“改革创新优服”为抓手，一手托起市场主体服务、一手托起社会民生保障；一手托起服务优化、一手托起改革创新，“高效+特色”的政务服务为企业和群众释放了改革红利，赢得社会各界普遍赞誉，相关做法被中省市媒体报道100余次。先后迎接省、市、区各级领导、团体调研检查和参观交流40余次，成功承办区政协第三期网络沙龙活动，将全省首个“金融青年服务站”落户政务中心，稳经济“1+1”组合拳、“创业MaLL”审批套餐、重点项目“五办”模式、“证照分离+证照联办”等改革做法被省、市内刊转发，并在全市复制推广。现将有关情况汇报如下：
一、2022年度工作开展情况
（一）坚持党建引领，开创政务服务“新格局”。推进党建工作和业务工作深度融合，开展“项目全流程精准服务、营商环境窗口服务、政务服务质效、惠企政策直达企业、企业诉求快速响应”五大专项提升行动。依托政务服务党建联盟，健全完善重点项目、就业创业等6个工作部，深入驻地高校、重点项目、商业街区，开展形式多样的组织活动和便民服务。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，健全完善《政务大厅管理办法（试行）》等26项管理制度，中心通过国家ISO9001质量体系认证。常态开展“一把手走流程坐窗口”“营商环境大讲堂”“好差评”等活动，截至目前，全区27个部门先后组织“一把手”参与体验活动，共收到评价数据231.66万条，满意率99.99%。组织金融沙龙、企业开办等“营商环境大讲堂”20余场次，累计受益2万余人。
（二）坚持深化改革，跑出行政审批“加速度”。印发《雁塔区人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，实现清单之外无审批。深入推进相对行政许可权改革，先后划转区级14个部门141个事项。政务大厅入驻40个部门及配套单位，进驻事项1308项，实现事项“应进尽进”，进驻业务100％实现“一窗”分类受理。分两批公布“一证（照）”通办事项达到106项，推行“证照分离+证照联办”审批模式，再推出43项套餐服务，“一件事一次办”套餐达到200个，审批事项材料精简率达到60％，时限压缩率达到70％。“最多跑一次”政务服务事项达到98%以上，“马上办”政务服务事项达到85%以上。入驻西安市网上中介服务超市数量124家，收集发布全区17条惠企便民政策。将197个公民个人事项下放街道（社区），实现100%公民个人事项就近办理，239项“全市通办”事项在街道实现无差别受理、同标准办理，全区90%以上的社区（村）可代办政务服务事项。
（三）坚持创新驱动，激活科技赋能“源动力”。建设集“信用金融服务、政策精准匹配、科技成果转化、审批中介服务、创新人才服务”等功能于一体的“秦创原·雁塔·企业服务攻坚中心”，全省首个“金融青年服务站”落户我区。做强做优“数字绿卡+政务快贷”为核心的企业信用金融服务平台，共注册企业用户2600余家，发布融资需求372笔，成交201笔、成交额13.79亿元。通过“一网通办+七窗联办”“证照分离+审管联动”等1+1”组合拳，打造“企业全生命周期”服务链。截至目前全区市场主体保有量达到24.13万户，新登记市场主体2.51万户，两项数据位列全省区县第二。按照全市“四电”改革安排部署，完成全区承担政务服务事项30个部门68个印章和领导签字模板收集报送工作，并在营业执照、门头牌匾、餐饮许可等高频事项实现电子证照应用。
（四）坚持互联互通，扩大异地办事“朋友圈”。聚焦企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”的堵点问题，逐步扩大“跨域通办”事项范围和地域范围，在全市区县中率先开展“全市通办系统”试点工作。线下，利用“跨区域通办”服务窗口，线上，依托全区一体化政务服务平台，在不改变原有办理事项权限的基础上，在线推送业务属地部门进行审批，原件材料邮件寄递等方式打破事项办理属地限制，进一步提升政务服务便捷度和群众获得感。今年来先后与安康市汉滨区、淄博市博山区、榆林市榆阳区等区县签订区域签订跨区域通办协议。目前，通办“朋友圈”已扩大到6省16市26个区县，通办事项累计达到586项，累计办件9000余件。
（五）坚持体系建设，织牢便民利企“服务网”。印发《雁塔区街道便民服务中心政务服务事项参考目录》(2022版)和《雁塔区公民个人全生命周期办事事项清单》(2022版)的通知。目前，将197项公民个人事项采取直接办理、帮办代办等形式下沉街道、社区办理，100%公民个人事项实现“多点办、就近办、马上办”。通过“便民服务站+红色志愿队+移动办公桌”等模式，打造暖心“家政务”。采取融入式、联建式等多种方式，加强与辖区银行、商业楼宇、产业园区合作共享，陆续建成工商银行、立丰城等政务服务驿站，把党建引领与政务服务相结合，审批服务和便民服务相结合，综合受理和帮办代办相结合，进一步织牢全区便民服务网底、织密便民服务网格。截至目前，已为辖区立丰城、量子晨等商业综合体提供全链条服务180余次，打包办理各类证照470件，并持续做好国家大学科技园科创孵化基地、东小寨钟元厂商业开发项目、南飞鸿乐荟中心5A级写字楼、西京科创园、未来人工智能计算中心、宜家荟聚等重点引资项目入户企业开办服务工作。
二、存在的问题
尽管全年重点目标任务已基本完成，但与先进地区和兄弟区县相比，在深化改革求突破、改进作风优服务、严明纪律快审批等方面还存在一些短板和弱项。一是行政审批制度改革需要进一步深化。“集成快办”改革、“一件事一次办”集成改革、“一证（照）通办”的质量不高、数量不大，包括在宣传引导上做得也不够，从“人找政策”向“政策找人”转变不明显。二是政务服务一体化建设的深度需要进一步加强。网上信息资源不能共享，导致企业和群众重复提交资料，影响办事和审批效率，这也不符合“一网通办”和无差别受理、同标准办理逻辑。三是审管联动协调机制需要进一步健全。与各行业部门之间注重于审管衔接和审批结果信息推送，但在寻求业务指导、政策支持、委托办理等方面成效不显，一定程度阻碍了服务企业群众的效率和质量。
三、下一步工作打算
2023年，我们将以学习、宣传和贯彻党的二十大精神为主题，以陕西省营商环境示范区创建活动为主线，持续巩固深化作风建设专项行动和营商环境专项治理成果，以政务服务硬举措提升营商环境软实力。
（一）紧盯“一门”促提升。以行政管理和公共服务国家级标准化项目试点工作为契机，形成管理上的长效机制，真正让实体大厅运转有规范可遵循。充分发挥审批权相对集中的工作优势，通过联动办理、并联审批、信息共享、流程再造，进一步探讨惠企、便民、利民的减环节、减材料、减时限、减跑动可能性，最大限度的让办事群众感受到服务的提速增效，力争实现审批事项总体材料精简率达到65%以上，审批时限压缩率达到75%以上。
（二）聚焦“一网”再发力。以打通信息孤岛，数据共享为目标，完善一体化政务服务平台功能，实现事项的标准化和规范化管理 ，让“互联网+”惠及更多企业群众。拓展完善“一网通办”平台功能，进一步扩大“一网通办”事项的覆盖面，完成手机端、PC端网上预约功能，组织督促区级部门进行政务服务事项办事指南的网上编制和维护工作，开通网上办事功能，全区96％以上的政务服务事项实现“一网通办”。
（三）实施“一窗”提效能。按照分类别、设区域的原则，科学调整大厅窗口布局，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，推动群众办事从“找部门”向“找窗口”转变；同时，积极落实国务院办公厅印发的《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，进一步完善首问负责、限时办结、效能考核、责任追究等机制，不断提高政务服务水平。
（四）助力“一圈”再突破。紧盯新拆分社区便民服务中心建设，探索形成在雁塔区内基层便民服务中心无差别受理、跨区域（全区范围内）通办。针对承接开发区社会事务，提前谋划，加强指导，确保接得住、跟得上、办得好。同时，持续做好政务服务规划，创新服务理念，依托商业楼宇、综合体、金融机构等，打造更多高质量的便民服务驿站。
（五）推进“一章”管审批。规范事项清单、办事指南、服务流程、服务场所和监督评价管理标准，指导区级部门执行落实行政许可事项清单，严格施行“清单之外无审批”。开展事项流程优化再造，推进“最多跑一次”向“一件事跑一次”转变，推行“套餐式”、“链条式”、“延伸式”工作模式，加快“一件事”审批服务套餐，力争年底前达到230项以上，为提升我区营商环境带来新动能。
（六）立足“一流”转作风。围绕建设政治型机关、廉洁型机关、服务型机关，把严实要求落实到管党治党全过程各方面。立足于“严”。始终把纪律规矩挺在最前面，加强工作人员的教育监管，增强制度执行的刚性，实处着眼，细处着手，树立雁塔政务人良好形象；着眼于“实”。以群众需求为第一信号，深入排查整治“难点”、“堵点”问题；服务于“优”。做优做实容缺受理、延时服务、上门服务、帮办代办、免费寄递的工作举措，努力为企业群众提供优质高效的服务。
西安市雁塔区行政审批服务局
2022年12月28日
