为进一步提升市场监管依法治理水平，推动市场监管能力和体系法治化现代化，落实中央和省委、市委、区委各项安排部署，着力提升法治政府建设水平，根据《区委全面依法治区委员会2022年工作要点分工表》文件精神，雁塔区市场监管局立足工作实际，坚持服务大局、创新监管，切实提升依法行政能力和水平，稳步推进法治政府建设各项工作顺利完成。现将我局法治政府建设工作完成情况汇报如下：
一、法治建设工作完成情况
我局对法治政府建设工作高度重视，为切实保障该项工作深入开展，及时成立了以局长为组长、各分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，全面负责该项工作的统一部署、组织、协调和督导，并有专门的科室负责，为工作落实提供了组织保障。同时还将法治政府建设的具体工作纳入基层所季度考核中，确保各项工作依法、有序开展。各项工作做到总体有规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
1.严格市场监管行政执法，全面加强事中事后监管，进一步优化营商环境。一方面本局立足职能统筹做好疫情防控常态化市场监管各项工作，先后处置多轮次突发疫情，局领导24小时在岗在位、以上率下，严格标准、高效运转，累计开展农贸市场从业人员、餐饮从业人员、药店从业人员核酸检测；开展网络餐饮食品安全专项行动，制定下发了《关于进一步做好网络餐饮食品安全监管工作的通知》；开展校园食品安全守护行动，全面实施学校食堂食品安全“互联网＋明厨亮灶”建设；持续推进2022年度食品小作坊规范化建设创建工作，通过示范创建工作，使食品小作坊制度更健全、管理更规范、风险更可控；持续开展粮食市场计量专项检查，及时制定下发专项检查文件，共检查80余家涉粮企业，签署诚信计量承诺书40余份；为确保辖区锅炉安全经济运行，聘请第三方西安市特种设备安全节能环保协会对全区重点锅炉进行规范性的年度安全检查；开展2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作，局党委召开粮食购销领域、涉水领域、食品药品安全领域专项整治工作部署会、工作推进会，制定整治方案，认真落实专项整治行动。截至目前，全局办结各类案件281起，罚没款共计1561386.934元。另一方面在持续开展的各项整治行动中，全区营商环境更加优化，“双随机+部门监管”全覆盖,全区联席会议成员单位增至27家，从“多头分散”向“综合协同”转变，基本实现监管部门全覆盖。坚持精准施策提升年报质量和公示率,完成全区企业年报数60749户，企业年报率93.49%，特种设备生产企业100%年报,企业年报公示工作任务处于全市领先水平。
2.推动市场监管网格化管理，筑牢安全生产和社会稳定防线。一是为推进市场监管系统管理创新，延伸工作触角完善治理体系，夯实基层监管基础，制定《西安市雁塔区市场监管网格化管理实施方案（2022-2023）》，成立市场监管网格化管理领导小组，明确重点任务、推进路径、时间节点，细化职责分工，构建网格化管理体系，科学划定边界清晰、责任明确、目标具体、覆盖全域的市场监管网格，形成纵向贯通、横向联通、无缝衔接的网格化管理格局。现全面完成了对管辖区域网格划分、网格编码、网格长配置相关工作。二是围绕“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动、安全生产整治三年行动、创建国家安全发展示范城市、加强作风建设切实解决安全生产领域群众反映强烈突出问题专项行动等重点工作，筑牢安全生产和社会稳定防线。承担的“食品药品安全”指标未被省市场监管局记分；争创“平安鼎”考核，涉及食药安全、食品安全违法案件指标未被市、区预警；出台全局应急管理办法，协助完成特种设备、食品、药品等局本级应急预案编制，开展预案培训、演练；有效组织处置20起市场监管领域突发事件。雁塔辖区全年食品、药品、特种设备等“零事故”。
3.完善制度体系，落实行政执法三项制度，规范行政复议诉讼应诉工作。一是持续深化法治政府建设示范创建，积极推进行政执法“三项制度”建设工作，根据《雁塔区市场监督管理局关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动实施方案》，成立了“三项制度”示范创建工作领导小组，积极推进行政执法“三项制度”建设工作。为加强规范性文件管理，雁塔区市场监督管理局充分发挥自身职能，多措并举完善落实规范性文件合法性审查和备案工作，严格落实规范性文件合法性审查工作。按照“应改尽改、应废尽废”的原则，为营造深化简政放权、放管结合、优化服务的法治环境，今年我局对市场监管领域涉及优化营商环境的规范性文件和其他政策措施进行专项清理，进一步加强规范性文件合法性审查工作的管理。二是严格案件审核，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，对一般程序行政处罚案件就办案程序、证据认定、法律适用、裁量权行使等方面进行综合审核，截至目前共对250起行政处罚案件进行法制审核。规范复议诉讼，积极准备答辩答复材料，进一步加强和规范应诉工作，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判及复议机关的生效裁定，配合检察机关对行政违法行为的监督，支持检察机关开展公益诉讼工作。截至目前，我局共收到行政诉讼36起，收到行政复议33起，均如期参加答辩答复及应诉工作，并严格按照《西安市雁塔区行政机关负责人出庭应诉规定》要求，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性，2022年度我局行政机关负责人出庭率达到100%。
4.加强培训宣传力度，全面提高依法行政能力。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，严格按照贯彻落实《深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，今年向局党委中心学习组提供学习内容4次，均已安排组织集体学习。为加强执法人员学习培训，2022年3月开始，按照市局安排部署，制定《西安市雁塔区市场监督管理局“一周一法、一月一考”全员学法活动方案》，每月如期开展“一周一法、一月一考”全员学法日常学习考试，全局共计271人参加全员学法活动,学习效果显著。二是为认真贯彻落实法治政府建设示范创建宣传工作，积极营造法治政府建设人人参与的浓厚氛围，全力提升人民群众对法治政府建设示范创建工作的知晓率和满意度，以“八五”普法宣传、“3.15消费者权益日”、“4· 26”世界知识产权日等活动为平台，开展法治宣传活动。
二、存在问题
当前雁塔法治市监工作中显现出一些薄弱环节：一是雁塔区辖区面广，经济主体基数庞大，监管水平与新形势下市场监管工作有一定差距，工作统筹还需要进一步改进，执法人员法制观念和专业技能有待于进一步加强；二是“双随机、一公开”成员单位执法人员不固定、执法力量不足，导致推进情况参差不齐、进度不一；三是“三项制度”建设方面，市场监管信息化水平有待于进一步提高。
三、2023年工作思路
2023年，雁塔区市场监管局将进一步统一思想，凝聚力量，扎实做好各项工作，努力开创新时代市场监管工作新局面。一是探索新型市场监管机制。全面实行“双随机、一公开”监管，探索包容审慎监管，勇于创新监管方式，充分运用信息化和大数据手段，推进“互联网+”监管，推行“二维码”追溯等创新手段，加快推进“智慧监管”平台建设。二是牢牢守住民生安全底线。加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故。三是稳步提升干部依法行政能力。持续开展全员学法培训，鼓励调动干部自主学习，积极形成良好的学习培训氛围，定期组织干部开展法制培训，以案释法，不断提高干部业务理论水平和法治素养，不断开创法治政府建设新局面。
西安市雁塔区市场监督管理局
2022年12月29日
