2021年以来，雁塔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和省市工作要求，着力提升法治政府建设水平，为雁塔高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将工作开展情况总结如下。
一、主要工作举措及成效
（一）坚持依法全面履行政府职能
一是深入推进“放管服”改革。深化“全程网上办”，区、街、社区三级实现陕西政务服务网100％全覆盖，对企业开办、公共场所卫生许可等150项高频事项推行“不见面审批”，全区98%的政务服务事项通过一体化在线政务服务平台实现“一网通办”。拓展“一件事一次办”，打造“创业MALL”云端办事平台，推出一件事主题套餐总数达到157项，在全省率先建立“一网+七窗”企业开办审批服务模式，实现企业开办“一件事”全链条办理时限压缩至3小时以内。提升“服务便民度”，构建“1+8+123+N”政务服务体系，实现全区街道和社区服务站点全覆盖，建成立丰城、西安文理学院等100余个政务服务“连锁店”，打通服务群众的最后一米。推进“减证便民”行动，制定印发《雁塔区全面推行证明事项告知承诺制实施办法》，建立《雁塔区实行告知承诺制的证明事项清单》，全面推行告知承诺制45项，实现“清单之外无证明”。落实“双随机、一公开”监管，在全省率先出台《雁塔区“双随机、一公开”监管工作规范》，实现部门覆盖、平台入驻、事项覆盖、结果公示四个100%，常态化开展跨部门监管，对14个区级部门35个领域65项联合抽查事项实施清单化管理。加强“互联网+监管”建设，加速提升事项认领率和检查实施清单编制率，截至2021年底，全区“互联网+监管”系统共注册用户524个，汇聚监管对象数量20.6万，已认领事项1027项，认领率93.19%，已编制实施清单595项，编制率96.27%。落实政务服务“好差评”制度，将评价率和评价效果纳入绩效考核，积极引导群众通过线上线下多种途径对业务办理情况进行评价，满意率达99.9%以上，问题整改率100%。
二是全面提升法治化营商环境。着力巩固“全省法治政府建设示范区”成果，积极参加全国法治政府建设示范市创建活动，制定印发《雁塔区2021年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设工作主要内容和责任分工，成立以区政府主要领导为组长的雁塔区法治政府建设示范创建工作领导小组，区政府常务会议专题研究推进法治政府建设示范创建工作，制定印发《雁塔区法治政府建设示范创建宣传工作方案》等具体方案，助力全国法治政府建设示范市创建。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，制定《雁塔区关于进一步深入贯彻落实〈优化营商环境条例〉及〈陕西省优化营商环境条例〉的通知》，印发《条例》宣传册4000余份，带动全区干部学条例、用条例；制定《雁塔区优化营商环境“1+18+N”系列攻坚提升方案》，安排部署60个方面257项改革攻坚事项，坚持再加压、再提升，确保各项任务按时超额完成；打造营商环境“破题之作”，创建全省首个“数字绿卡+政务快贷”金融平台，牵头组织西安城南六区“通办”，惠及2600平方公里75万户市场主体。在“赛迪投资竞争力百强区（2021）”榜单中雁塔区排名第12位，位居西部城区第一。
三是持续加强清单制度管理。加强行政许可等清单动态管理，落实“证照分离”改革要求，制定《“证照分离”改革雁塔区涉及涉企经营许可事项改革清单》，梳理区级层面46项涉企经营许可事项，其中直接取消审批5项、审批改为备案3项、实现告知承诺11项、优化审批服务27项。严格落实负面清单制度，坚持清单之外的行业、领域和业务等各类市场主体皆可依法平等进入。认真落实中省市相关规定，及时转发《西安市行政事业性收费标准清单》《西安市渉企行政事业性收费标准清单》和《全市行政事业性收费和政府性基金目录清单》，并在区政府网站予以公开，督促严格执行行政事业性收费和政府性基金清单。
四是不断优化公共法律服务体系。制定印发《雁塔区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，明确了2021-2022雁塔区公共法律服务体系建设发展105项具体指标，建立健全公共法律服务评价指标体系。构建完善以区公共法律服务中心为主导的“1+8+N”公共法律服务体系，打通服务群众“最后一公里”。持续推动法律援助降槛扩面，推行法律援助“跨区通办”，对行动不便老年人、残疾人等群体提供上门服务，建立区法律援助中心、区法院、区检察院、区劳动人事争议仲裁院联动工作机制，全年受理法律援助案件1585件，提供上门法律援助3次，接待来电来访和网上咨询8193人次，满意度平均达到99 %.办理认罪认罚法律帮助2291人次，为受援人挽回经济损失326.7万元。深入开展“建设法治雁塔，护航全运盛会”活动，组建“民营企业法律服务团”和“科技创业导师人才库”，开展“法律进企业、进园区”活动20余次，通过举办法治讲座、开展法治体检，为企业发展提供优质法律服务。
五是全力推动生态环境质量持续好转。制定印发《西安市雁塔区“生态西安”建设工作实施方案》及月度任务清单，明确年度重点工作目标任务67项，召开工作调度暨推进会20余次，建立了“月调度、季排名”工作机制，确保各项任务有效落实。制定印发《十四运会和残特奥会西安市雁塔区环境保障实施方案》等20余个工作方案，持续加强春节、清明、十四运会等重点时段大气污染管控、扬尘天气应对等专项工作，对皂河雁塔段34个排水口和42家涉水企业进行重点摸排管控，空气质量连续合格天数、连续优级天数、月度优级天数等多项指标均创历史新高，皂河雁塔段水质保持稳定，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战奠定了坚实基础。
（二）坚持完善依法行政制度体系
一是持续加强行政规范性文件监督管理。严格落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，建立健全行政规范性文件审核联动机制，严把行政规范性文件合法性前置审查关，全年共审核区政府及区政府办发文250余件，其中行政规范性文件3件，行政规范性文件合法性审查率100%。不断加大行政规范性文件备案审查力度，坚持对行政规范性文件备案资料逐一审核，并将经备案审查的行政规范性文件在区政府门户网站予以公开，全年区政府向区人大常委会报送规范性文件3件，全部完成备案审查。扎实开展行政规范性文件清理工作，并将清理结果和行政规范性文件目录，在区政府门户网站予以公开。
二是持续规范重大行政决策程序。深入贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，区委常委会专题听取区政府党组关于学习贯彻《陕西省重大行政决策程序暂行规定》情况的报告，研究贯彻落实办法，区政府常务会议先后2次组织集体学习《暂行规定》，不断强化领导干部依法决策意识。严格落实法律顾问制度机制，制定《雁塔区人民政府法律顾问考核办法（试行）》，坚持重大行政决策听取法律顾问意见建议，全年就6项重大行政决策听取法律顾问意见，充分发挥了党政机关法律顾问参谋作用。
（三）坚持严格规范公正文明执法
一是不断深化行政执法体制改革。加强基层执法力量培育，开展法治政府建设暨行政执法业务培训2期，参加全市《行政处罚法》线上学习培训1次，邀请区政府复议应诉专家组张佐国、王奇、刘斐律师对新修订的《行政处罚法》进行了深度解读，有效提升了一线执法人员的法治素养和执法水平。加强重点领域联合执法力度，制定印发《雁塔区“双随机、一公开”监管工作规范》《区级部门随机抽查事项清单（第二版）》等文件，建立了日常排查、专项检查与“双随机、一公开”检查相结合的执法检查机制，制订年度抽查计划105批次、部门联合抽查计划17批次，编制随机抽查事项190项，基本实现部门覆盖、平台入驻、事项覆盖、结果公示四个100%。完善行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制，制定《关于区检察院派驻资源规划雁塔分局检察官办公室工作办法（试行）》，畅通检察机关与行政机关沟通渠道。
二是健全落实行政执法制度。全面推进行政执法“三项制度”，制定印发区委依法治区办《关于开展落实“三项制度”情况督导检查的通知》等文件，区分一般执法部门与重点执法部门，采取书面督查和实地检查相结合的方式，组织开展专项督导检查评估2次，并将检查结果通报全区，有力促进了行政执法“三项制度”的有效落实。严格落实行政执法统计年报制度，制定印发《关于做好2020年度行政执法统计年报的通知》，组织全区各行政执法部门对2020年度行政执法总体情况及相关行政执法数据信息进行统一整理，形成行政执法统计年报，并在区政府网站“行政执法统计年报”专栏予以公开。
（四）坚持依法预防和化解社会矛盾
一是切实加强人民调解、信访、行政复议、行政诉讼工作。持续提升人民调解质效，坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织成立了雁塔区第三方医疗纠纷人民调解委员会、未来城管委会人民调解委员会、知识产权人民调解委员会和姚子奇律师调解工作室、王建利物业纠纷调解工作室纷等行业调解委员会和专业调解工作室，积极开展矛盾纠纷大排查活动，2021年全区各级人民调解组织共排查调处各种矛盾纠纷 1423件，调解成功1402件，调解成功率98.5%。持续推进法治信访工作，完善信访工作联席会议机制，组织成立雁塔区信访听证委员会专家库，落实诉访分离要求，对应当通过行政复议、诉讼解决的事项，积极引导信访人到政法机关反映问题，涉法涉诉信访事项基本实现有序分流。持续加强行政复议应诉工作，召开区政府常务会议，专题听取区司法局关于2020年全区行政复议应诉工作的报告，研究部署全区行政复议应诉工作；组织区政府分管副区长、各街道办事处、区政府有关部门主要负责人，开展行政应诉庭审观摩活动，强化行政机关负责人出庭应诉意识；在区政府网站开设行政复议专栏，公开受理复议案件的范围、条件、程序和行政复议决定书等内容，落实行政复议决定书网上公开制度；积极引入行政调解机制，实质性解决行政争议14件，实现了以行政复议为平台促进矛盾纠纷化解和内部问题纠错；制定印发《西安市雁塔区关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，区政府主要领导带头出庭应诉，全年办理区级行政复议案件98件，区政府行政诉讼案件169件，区政府行政负责人出庭率94.8%。
二是切实加强矛盾纠纷多元预防调处化解。完善调解衔接联动制度机制，区委政法委、区司法局等6部门联合印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施方案》，统筹人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、行业性专业性调解等各类资源，推动构建了新时代大调解工作格局。深化“诉调对接”工作机制，优化司法确认程序，在雁塔法院和西安市铁路运输中级人民法院派驻专职人民调解员、特邀调解员，将司法确认与人民调解工作无缝对接，构建“诉前鉴定+诉前调解”工作模式，推行“网上立案+云端调解+在线司法确认+电子送达”一条龙解纷机制，调解纠纷491件，调解成功479件，调解成功率为97.6%，完成司法确认47件。
（五）坚持做好法治宣传教育
一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《雁塔区2021年普法依法治理工作要点》，组织区级行政执法部门制定年度普法工作计划，明确各部门各单位普法目标责任。制定印发《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对全区“八五”期间法治宣传教育工作进行安排部署，全面启动“八五”普法工作。
二是深入开展宪法法律“七进”活动。坚持线上线下协同推进，构建“订单式”普法模式，全年组织开展宪法、民法典、“5·20”营商环境日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等主题法治宣传活动120余场，发放各类法治宣传资料、宣传用品等10万余份，在法治日报、陕西日报、西部法治报、西安日报等中省市媒体发布相关信息200余篇，在法治雁塔微信公众号、微博和今日头条发布法治宣传信息3000余条，建成全市首个以宪法为主题的政务服务中心法治文化长廊。选拔11名优秀律师组建法治理论宣讲团，结合优化营商环境百日攻坚专项法治宣传活动，深入陕西广电集团投资公司、中核集团等企业开展法治讲座19场，进一步提高企业经营人员和职工法治意识。
（六）坚持强化对行政权力的制约和监督
一是不断加强行政权力制约监督。严格落实行政监督机制，持续加强党内监督，认真履行党风廉政建设主体责任第一责任人职责；自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大建议、政协提案237件，回复率、满意率、办结率均达100%；发挥社会舆论监督作用，通过区政府网站、12345市民热线、人民网留言等入口，24小时全天候受理群众咨询投诉，对涉及政务舆情、突发事件、疫情信息等热点问题第一时间做出回应，全年累计受理群众咨询投诉13万余件。完善执法监督机制，修订完善《雁塔区委政法委员会执法监督工作细则》等制度，建立区委政法委牵头的案件评查工作机制，确保执法监督工作的科学性和制度化。严格开展执法案卷评查，按照《西安市行政处罚案卷评查标准》要求，抽查各领域行政处罚案卷77件，平均抽查率21.4%，其中优秀率96.1%，并将评查结果通报全区，促进提升了行政执法业务水平。
二是不断加强政务公开力度。制定印发《西安市雁塔区人民政府办公室关于进一步规范区政府网站建设管理的通知》等文件，规范了区政府网站栏目开设、政府信息公开等工作程序，对照基层政务公开标准目录，优化设置网站栏目276个，全年累计公开政府信息5700余条。构建了以区政府门户网站、“两微一端”政务新媒体集群矩阵、区街“政务公开专区”、区政府新闻发布会、“两馆一中心”政府信息查阅点等5个主平台为核心的“5+X”政务公开平台体系，在全市率先推进标准化“政务公开专区”建设，打通了线下政务公开服务“最后一公里”。
三是不断加强政务诚信建设。制定印发《雁塔区信用体系建设工作考核细则》等文件，完善信用体系建设制度机制，区政府各部门在区政府网站、信用中国网站公开政务诚信承诺书，履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，严格落实信用承诺制度。组织召开2021年度社会信用体系建设业务培训会、雁塔区信用大讲堂和全区社会信用体系建设工作推进会，推进信用修复专题培训和失信被执行人排查工作，推动形成守信激励、失信惩戒的长效机制。
（七）完善法治政府建设推进机制
一是全面加强党对法治政府建设的领导。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定印发区委依法治区办《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》等文件，对深入学习宣传贯彻习近平法治思想进行安排部署。充分发挥党委在法治建设中的领导核心作用，组织召开区委全面依法治区工作暨区委全面依法治区委员会（扩大）会议，制定印发《党委（党组）书记点评法治工作实施办法》，健全完善法治建设领导体制和工作机制，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
二是全面加强依法行政意识和能力建设。坚持把宪法法律纳入党员干部学习教育体系，作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入全区党员干部网络专题培训课程，积极开展习近平法治思想培训会、《民法典》学习教育进机关专题报告会、国家安全法网络考试等法治学习活动，进一步强化了各级党员干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识。组织区政府党组会议、常务会议会前学法4次，对《陕西省重大行政决策程序暂行规定》等法律法规进行系统学习，全面提升党员领导干部依法行政能力。
二、存在的问题及下一步工作打算
2021年，雁塔区法治政府建设工作方面虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足之处。一是法治雁塔、法治政府、法治社会建设一体推进的工作机制有待完善；二是行政执法、重大行政决策法制审核、行政复议等法治专门队伍力量有待加强；三是部党员干部依法行政意识以及尊法学法守法用法水平有待提升。
2022年，我们将深入学习领会习近平法治思想，深入贯彻中央和省市法治工作会议精神，积极谋划法治政府建设规划，不断推进法治政府建设示范创建，以更高标准、更严要求，不断提升法治政府建设水平。
一是进一步完善法治政府建设制度。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用，扎实开展党委（党组）书记点评法治工作，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定出台法治雁塔建设规划和法治政府建设、法治社会建设实施方案，统筹推进全面依法治区工作。
二是进一步健全重大行政决策机制。严格落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，发挥风险评估功能，全面强化政府法律顾问和公职律师在重大行政决策中的参谋作用。
三是进一步提升依法行政能力水平。完善领导干部学法用法制度，把习近平法治思想和宪法法律纳入政府工作人员入职培训、晋职培训、专题培训的必训内容，提高政府工作人员法治素养。加强法治机构建设，全面提升行政执法、行政复议等专业法治人才队伍职业素养和专业水平。
四是进一步畅通行政争议化解渠道。充分发挥行政复议的主渠道作用，全面推动行政复议体制改革，多渠道提升复议办案能力。不断拓宽人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解等调解资源及行政复议、行政裁决等非诉解决渠道，实现“一站式”多元纠纷化解。
五是进一步严格规范公正文明执法。深入推行行政执法 “三项制度”，加大食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加大对行政执法“三项制度”推行落实的督导检查工作，扎实开展行政执法案卷评查、行政执法统计年报等工作
六是进一步强化行政权力制约监督。自觉接受、配合监察机关开展监督工作，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督，全面主动落实政务公开。严格执行《行政机关负责人出庭应诉规定》，提高出庭率、降低败诉率。
七是进一步营造全民守法良好氛围。扎实推进“八五”普法工作，严格“谁执法谁普法”普法责任制，开展“法律七进”活动，突出领导干部、青少年等重点普法对象，不断增强全社会法治意识。
