今年以来，区城市管理和综合执法局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以《法治政府建设实施纲要》为纲，以2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会为目标，以创建促提升，以示范带发展，不断完善法制建设工作机制，深入推进依法行政，加快法制建设步伐。按照《雁塔区2021年法治政府建设工作要点》（雁法委发〔2021〕2号）的工作安排，全面开展法治政府建设各项工作，现将有关工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）健全职能体系，加强组织领导，保障实施效果。
一是建立健全组织领导机构，完善职能划分，理顺科室职责关系，统筹结合，使职能更加优化，权责更加协同。调整充实以局主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关科室（单位）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确专门负责政策法规工作的科室及其职能配置，日常分工。形成了一把手跟执法，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级抓落实的工作格局。二是认真安排年度工作任务，局党委召开专门会议研究年度工作任务安排，研究分解了年度法治政府建设和依法行政考评指标任务，对照指标任务逐一督促落实，为局法制建设和依法行政工作的全面推进奠定了坚实基础。三是进一步完善工作制度，修订了《行政执法全过程记录工作实施办法》、《重大行政执法案件集体审理制度》等有关规范的要求，通过健全落实依法行政制度体系，规范重大行政决策程序。
（二）规范执法行为，开展重大行政执决定法制审核制。
一是进一步推动《雁塔区城市管理重大执法决定法制审核办法》在执法中的应用，明确审核机构、审核范围、审核要求即对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序的行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。审核执法主体、执法资格、执法程序、法律适用等，保证案件事实清楚，证据合法充分，程序正当，法律、法规适用准确。二是推动“三项制度”进一步落实，制定完善《行政执法公示制度》、《行政执法全程记录办法》、《重大执法决定法制审核制度》等三项配套制度。加强执法装备建设，推进全过程记录。为一线执法人员配备230部执法记录对讲一体机、100部“城管通”以及相关存储设备，对立案、调查取证、决定、执行等执法活动进行全过程跟踪记录，有效固定保存证据，实现执法环节全程可追溯，严格执法程序，把好五个关口，通过规范的程序提高案件的办理质量。
（三）推进行政执法公示制度，加强事前、事中、事后监管。
我局以贯彻落实执法责任制为切入点，加强普法治理工作。面对城市管理执法这项长期任务，反复抓、抓反复，建立长效管理机制。坚持以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。坚持以“公开为常态，不公开为例外”做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是健全公示机制，按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示信息内容采集、审核、发布、工作流程和责任机构，对行政处罚、行政强制等执法行为的基本信息、结果信息进行公示。二是强化事前公开。统筹推进城管执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布等事项。在陕西省权责清单统一发布平台公布城管执法职责清单等事项，在雁塔区政府门户网站上公开机构领导、机构职能，内设机构及办公地址联系方式等信息。三是规范事中公示。要求执法人员在进行监督检查、调查取证，采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时规范佩戴证件，向当事人出示并表明身份，出具执法文书。四是加强事后公开。在执法决定作出之日起20个工作日通过全国信用信息共享平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。建立城管执法统计年表，对本单位执法数据进行统计，于每年1月10日之前通过局属自媒体“我在雁塔”公众号向社会公开上年度执法总体情况有关数据。
（四）强化法制宣传教育，规范城管执法工作。
在具体执法工作当中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律、法规、规章和国家、省、市关于深入推进法治政府建设的文件要求，完善各项管理制度，规范行政执法行为，及时纠正存在的问题，全面提升执法水平，塑造良好城管队伍。一是加大对关系群众切身利益的重点领域执法相关法律、法规培训的解读，积极组织法律、法规培训学习，落实执法人员学法用法制度。今年以来，开展案卷评查活动3次、召开法律法规培训会9次，组织召开案审会3次，参加全市城管执法系统贯彻落实行政执法三项制度典型案例情况通报会3次。二是加强执法证件的办理与管理。积极参与区法制办的执法证培训，为185名执法队员办理了执法证件，并进行了登记造册。三是积极组织参加法制宣传活动，采取悬挂宣传横幅，摆放宣传展板、发放宣传资料，进行现场问答咨询等形式，做到谁执法谁普法，积极开展法律法规宣传咨询活动。
（五）创新行政执法方式，健全守法信用体系。
我局坚持在实施行政处罚的过程中纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段进行城市管理，在处罚的同时，做好法律宣传和行政相对人的教育工作，保证收到“罚一起教育一起警示一片”的社会效果。一是成立红雁塔女子中队，13名队员经过身高、学历、综合素质等层层选拔，经过近乎严苛的军事化训练，秉承“柔性管理+贴心服务”的理念，充分发挥女性优势，变被动管理为主动服务，末端执法为源头治理。通过流动式徒步巡逻，做到第一时间发现问题，第一时间解决问题，第一时间服务市民及游客，全面彰显城市精细化管理。二是规范城管执法行政处罚听证程序，制定印发《西安市雁塔区城市管理领域社会信用诚信建设工作程序（试行）》，依据《企业信息公示暂行条例》《陕西省公共信用信息条例》《西安市公共信用信息管理办法》等规定，结合城市管理领域执法工作实际，按照诚信宣传、信用承诺、失信预警、联合惩戒、信用修复等程序开展工作。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
二、存在的不足
法治政府建设的进一步推进，对政府部门严格依法行政提出了新的要求。同时，在日常执法过程中，我们也不断发现新的问题。主要表现在：
（一） 行政执法“三项制度”的建立还不够完善，落实不够深入。主要表现为行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善、执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少。
（二） 依法行政制度体制机制不够健全，培训仍需强化。尽管在对照《中共西安市雁塔区委全面依法治区委员会2021年工作要点》认真梳理并承担工作任务过程中修订完善多项制度，但与法治政府建设和依法行政的要求有着一定的差距，特别是在制度体系建设方面存在一定的薄弱环节，制度的落实不够规范，法律知识学习培训不足，执法队员依法行政能力有限，亟需加强队伍建设，提高执法和服务水平。
三、下一步打算
（一） 推进“三项制度”落实，规范执法行为。
一是严格按照《行政执法全过程记录工作实施办法》 要求，完善执法全过程记录制度，进一步明确行政执法公示，执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事、促进执法行为规范。二是加强对执法队伍的建设，调整完善工作机构和人员，结合机构改革，在原有的基础上，强化执法队伍建设，加强制度学习培训，设立专人抓落实，提高制度执行效率。三是强化科技、装备在行政执法中的应用，发挥执法音像记录在行政执法中固定违法事实证据，保证执法公正和执法规范的作用，确保执法全过程记录工作落到实处，保证行政执法案件全面、客观、合法、有效。
（二） 规范行政执法程序，提高执法和服务水平。
一是建立健全行政执法程序规范，对调查取证、证据保全、权利告知，行政强制、送达文书等行为进行规范，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，明确听证，集体讨论案件适用的具体条件，规范行政执法全流程。二是全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度，加强对执法人员的专业培训，完善执法相关规范标准，统一执法案卷文书制作要求，提高执法案卷、文书规范化水平。三是加强对执法的制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调，规范保障，督促指导作用，全面落实执法责任制，加强和完善执法案卷管理和评查。
（三） 完善依法行政体制机制，健全提高法治保障水平。
一是完善重大行政决策合法性审查制度，修订重大行政决策程序规定，建立重大行政决策目录，设置重大行政决策公众参与栏目，加强规范性文件的管理，加大备案审查力度。充分发挥法律顾问的作用，提升法律顾问参与重大决策的能力水平，强化内部法律风险控制体系建设。二是加大法治学习培训力度，有计划开展专题培训，健全领导干部学法用法机制，坚持党委班子成员和干部职工带头学法，带动全局学习氛围，深化内部教育培训，积极参与城市管理系统依法行政专题培训，提升行政执法队伍专业化、职业化能力。推进依法行政，推动法治政府建设进一步发展，为我区城市治理事业的进一步发展提供有力法治保障。三是强化行政权力运行监督，自觉接受人大、司法、纪检监察部门的机关的监督，接受社会公众、新闻媒体的监督。认真研究处理各方提出的意见和建议，切实改进和提高依法行政水平。
西安市雁塔区城市管理和综合执法局
2021年11月26日
