为学习贯彻习近平法治思想，落实中央和省委、市委、区委各项安排部署，着力提升法治政府建设水平，根据《雁塔区2021年法治政府建设工作要点》文件精神，雁塔区市场监管局立足工作实际，坚持服务大局、创新监管，切实提升依法行政能力和水平，稳步推进法治政府建设各项工作顺利完成。现将我局法治政府建设工作完成情况汇报如下：
一、加强组织领导，推进法治建设开展
我局对法治政府建设工作高度重视，为切实保障该项工作深入开展。我局及时成立了以局长为组长、各分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，全面负责该项工作的统一部署、组织、协调和督导，并有专门的科室负责，为工作落实提供了组织保障。同时还将法治政府建设的具体工作纳入基层所季度考核中，确保各项工作依法、有序开展。各项工作做到总体有规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
二、强化依法行政，切实履行市场监管职责
1.严格市场监管行政执法。立足市场监管职能做好疫情防控常态化工作，以民生领域为重点，开展“护航十四运”食品药品安全、特种设备安全和重点领域产品质量安全、“转供电”加价专项执法、粮食市场秩序专项整治和放心消费示范区创建、食品安全城市创建等专项工作。截至目前，全局科、所、队共办理立案案件126起，罚没款共计1246657.82元，综合执法大队还加强与司法机关的沟通协作，畅通行刑衔接，2021年，共接收公安移交案件4起，向公安移交案件1起，执法整治效果已初步显现。
2.全面加强事中事后监管。探索“双随机、一公开”监管与标准化工作相结合的方法和路径，率先制定出台《雁塔区“双随机、一公开”监管工作规范》，作为规范全区“双随机、一公开”监管工作的指导性文件在辖区先行先试，为省、市“双随机、一公开”监管工作标准化建设提供“雁塔经验”；印发全区《区级部门随机抽查事项清单（第二版）》，制订年度抽查计划105批次、部门联合抽查计划17批次，共编制22个部门随机抽查事项190项，将全区27家政府部门纳入“双随机、一公开”监管规范化提升范围，基本实现部门覆盖、平台入驻、事项覆盖、结果公示四个100%。
3.进一步优化营商环境。我局持续加强公共服务行业限制竞争、重点领域商业贿赂、垄断案件线索排查、互联网领域不正当竞争等具体工作，在制定涉及市场主体经济活动的有关政策措施时进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措。完成区级深化“放管服”改革优化营商环境1+18+N工作方案修编，制定《西安市雁塔区优化营商环境三年行动（2021-2023年）目标任务计划表》，推进市场监管领域优化营商环境三年行动任务落实，努力解决关系广大人民切身利益和群众反映强烈的突出问题，促进营商环境法治化、规范化。雁塔区作为国家知识产权强县工程试点区，不断创新工作举措，成立全省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，进一步发挥人民调解在化解知识产权领域矛盾纠纷中的重要作用，构建知识产权大保护格局。
4.打造法治之城，进一步推进市场监管法治化建设水平。制定《西安市雁塔区市场监督管理局市场监管法治化建设三年行动方案（2021—2023）》，明确重点任务、推进路径、时间节点，细化职责分工，加快推进雁塔区市场监管法治化建设，其中电子城市场监管所创新性推出了陕西省西安市雁塔区首家基层消费纠纷调解室，设置了由所长、副所长担任首席消费纠纷调解员的调解队伍，全程电子监控，旨在维护消费者、经营者、调解者三者合法权益，引导经营者创建安全放心的消费环境，让调解运行在阳光下；持续深化法治政府建设示范创建，积极推进行政执法“三项制度”建设工作，在雁塔区“三项制度”评估检查中获得优秀等次。
三、完善制度体系，全面规范行政执法行为
1.落实行政执法三项制度。今年以来，雁塔区市场监督管理局持续深化法治政府建设示范创建，积极推进行政执法“三项制度”建设工作，通过“一把手走流程、跟执法”活动，让领导干部“零距离”、全过程跟执法，进一步了优化办事流程、提高办事效率、规范行政执法。根据《雁塔区市场监督管理局关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动实施方案》，坚持问题导向，对照《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》，从自查、整改、评估等三个方面对各阶段工作任务进行了安排部署，确保“三项制度”工作充分落地生效，并在雁塔区“三项制度”评估检查中获得优秀等次。
2.全面落实法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在推进依法行政、法治政府建设中的作用，我局目前聘请的常年法律顾问一名，为我局重大行政决策、规范性文件的研究论证、合法性审查;为重大、复杂、疑难行政处罚的法律研究、咨询，并提供法律意见; 委托代理参与涉及我局业务的行政诉讼、行政复议及其它非诉讼业务；同时，参与法治宣传教育活动。
3.规范行政复议诉讼应诉工作。高度重视行政复议、行政诉讼工作，积极准备答辩答复材料，进一步加强和规范应诉工作。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判及复议机关的生效裁定，配合检察机关对行政违法行为的监督，支持检察机关开展公益诉讼工作。严格按照《西安市雁塔区行政机关负责人出庭应诉规定》要求，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性，2021年度我局行政机关负责人出庭率达到100%。截至目前，我局共收到行政诉讼26起，收到行政复议37起，均已按时完成了答辩答复及应诉工作。
4、加强规范性文件管理。我局充分发挥自身职能，多措并举完善落实规范性文件合法性审查和备案工作，严格依据现行法律法规规章及工作实际，落实规范性文件合法性审查工作。按照“应改尽改、应废尽废”的原则，为营造深化简政放权、放管结合、优化服务的法治环境，我局今年对市场监管领域涉及优化营商环境的规范性文件和其他政策措施进行专项清理，进一步加强规范性文件合法性审查工作的管理。
四、加强培训宣传，全面提高依法行政能力
1.加强教育培训，提高执法水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，严格按照我局《深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》贯彻落实，组织全体执法人员参加全市市场监管系统习近平法治思想专题视频学习讲座；积极组织我局225名执法人员参加全国市场监督管理法律知识竞赛；组织全局174人参加总体国家安全观专题知识答题活动，促进全局工作人员进一步树牢总体国家安全观。
2.加强从业人员培训。针对监管薄弱环节，通过集中授课、以案释法、警示教育等有计划、有重点地对从业人员进行培训，深入学校、市场、商业综合体等重点领域对食品、服务、特种设备从业人员开展法律法规培训；积极探索健全“约谈+普法”的培训模式，对违法违规、信用评级低的企业开展有针对性的普法宣教，以严把源头准入为重点，不断规范企业经营行为。通过广泛的法治宣传、培训，着力提升公众的法治素养，培育人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治思维，努力营造公平、透明、可预期的法治环境。
3.开展普法宣传活动。为认真贯彻落实法治政府建设示范创建宣传工作，积极营造法治政府建设人人参与的浓厚氛围，全力提升人民群众对法治政府建设示范创建工作的知晓率和满意度，以“七五”普法宣传、“3.15消费者权益日”、“4·26”世界知识产权日等活动为平台，开展法治宣传活动；常态化开展“你点我检·食品安全”快检8期，在市场、超市、社区等场所开展“你点我检”主题宣传活动，为群众提供免费快检服务，进一步筑牢食品安全防护屏障；制定并印发了《关于开展民法典学习宣传活动的方案》，深入学习宣传《民法典》，为《民法典》的实施营造良好的氛围。围绕“守护安全 畅通消费”主题，开展法治宣传活动，现场设立宣传咨询点、摆放法治宣传展板、发放宣传资料等多角度、全方位开展各类消费维权普法宣传工作。
五、2022年工作思路
2021年我局法治建设工作虽取得一定成效，但还存在一些薄弱环节：一是综合执法改革相关制度机制尚未完全落实到位，各项业务工作尚未完全融合，新的制度体系尚未完全建立健全；二是“互联网+”监管、信用监管、包容审慎监管还没有完全到位；三是执法队伍建设以及专业技能与新形势下市场监管工作有一定差距，执法人员法制观念和专业技能有待于进一步加强。
2022年，西安市雁塔区市场监督管理局将进一步统一思想，凝聚力量，扎实做好各项工作，努力开创新时代市场监管工作新局面。一是牢牢守住民生安全底线。加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故。坚持探索创新监管方式，充分运用信息化和大数据手段，推进“互联网+食品”监管，推行“二维码”追溯等创新手段，加快推进“智慧监管”平台建设。二是继续探索新型市场监管机制。加快推动《雁塔区“双随机、一公开”监管工作规范》及抽查工作指引在辖区高效施行，大力推进“互联网+监管”模式，打造“雁塔样板”。三是着力推进市场综合执法改革。全面建立健全相关制度机制、理顺监管职责、明晰监管规则、强化基层力量、推动部门协同，提高监管执法的科学化、规范化水平。四是稳步提升干部依法行政能力。定期组织干部开展法制培训，以案释法，不断提高干部业务理论水平和法治素养。
西安市雁塔区市场监督管理局
2021年11月25日
