2021年来，在区委、区政府的领导下，区行政审批局聚焦创优“四最”营商环境，以“改革、创新、优服”为抓手，不断丰富拓展政务服务内涵和外延，着力打造审批服务3.0版，上半年，政务中心共办理各类业务36.9万件次，收到锦旗113面，“跨省通办”工作荣获2020年度西安市审批服务“十佳”创新案例，“数字绿卡+政务快贷”企业信用金融服务工作被省职转办简报在全省宣传推广，“首贷服务中心”工作获赵省长肯定，并批示“做得好，不断探索”。“高效+特色”的政务服务为企业和群众释放了改革红利，赢得社会各界普遍赞誉，相关做法被中省市媒体报道60余次。
一、工作开展情况
（一）聚焦重点改革，政务服务提质增效。一是“一窗”分类受理。结合大厅楼层分区，优化窗口设置，进驻业务100％实现“一窗”分类受理，打造“受审分离”的新模式，引领政务服务向“集约化”转变。二是加快推进“一网通办”。区、街、社区三级实现陕西政务服务网100％全覆盖，持续完善全省一体化政务服务平台事项要素，制发全市首张区县级放射工作人员电子证照，对企业开办、公共场所卫生许可等150项高频事项推行“不见面审批”，全区98%的政务服务事项通过一体化在线政务服务平台实现“一网通办”。三是深化相对集中许可权改革。完成区市场监管局、文旅局、教育局、卫健局等部门170项清单事项划转，实现“一枚印章管审批”。通过“一书三单”，实现“受理—审查—勘验—决定”标准化控制、全流程留痕，确保权力运行“可视、可控、可查、可纠”。同时，通过开展“四减”专项行动，审批事项时限压缩率达到70％，有效实现业务集中、审批集成、高效服务。四是“六稳六保”重点落实。区政务服务中心设置“六稳六保”专窗，并配备专职人员常态化开展减税降费、水电气价格优惠、支持疫情防控和经济社会发展税费优惠等扶企政策的宣传咨询工作。醒目位置公布投诉电话，定期进行电话回访，倾听企业声音，了解政策落实情况。与市行政审批局形成联动机制，进行信息共享，资源互通，上下联动，让企业少跑路。同时，在“雁塔政务”微信公众号惠企政策板块，发布惠企政策相关信息，确保线上、线下多渠道宣传，为企业送政策、送信心、送服务，确保各项惠企政策精准、足额、及时兑现到位，实现惠企政策“免申即享”。
（二）聚焦工作创新，破解审批服务难题。一是推进“一件事一次办”。以全市深化“一件事一次办”改革2.0版为契机，扩大“一件事”覆盖面，做优做强“创业MALL”云端办事平台功能，一件事主题套餐总数达到157项，累计办件11900件。同时，积极探索“一件事一次办”改革向街道延伸，已推出“失业一件事”、“小餐饮一件事”、“申请法律援助一件事”“老年人优待证一件事”在街道落地办理。二是深化商事制度改革。通过“一网通办+七窗联办”加快电子营业执照、电子印章推广应用，设置企业开办专区，将企业注册、税务登记、社保登记、银行开户、公积金、印章刻制以及EMS等业务进行打包，实行“七窗联办”，企业开办时间全面压缩至3个小时内，有效的激发了市场活力。此外还通过“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+一站服务”等一系列“1+1”组合拳，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链。截至目前，全区市场主体保有量231789户，位列全省区县第一。三是推进“跨区域通办”。采取“标准统一、异地受理、内部流转、邮寄送达”的模式，全面推进省外、市外、区外业务协同，实现与陕、川、渝、冀、宁、鲁等6省9市20个区县跨区域通办；牵头组织与长安、曲江、高新、航天、浐灞等区县实现政务服务城南片区通办，惠及2600平方公里75万市场主体。四是推行告知承诺制。落实证照分离改革工作要求，对个人独资企业设立登记等45项业务的证明事项推行告知承诺制，采取线上审批+线下邮寄、电话预约+现场办理、容缺办理+资料后补、延时服务+远程指导等多种贴心服务，有效提升企业办事群众满意度和获得感。
（三）聚焦助企惠民，推进审批服务便民化。一是推进“15分钟政务服务圈”建设。“1+8+123+N”政务服务体系基本建成，以“八个率先”为突破，从组织保障、功能优化、机制创新等六个方面下功夫，全区8个街道、150个社区服务站点实现100％覆盖。率先在全市街道层面推行“一窗受理”工作机制；率先在全市将小餐饮、小作坊许可、个体工商户设立登记等公民创业审批服务事项下放街道便民服务中心；率先在全市推行《个体营业执照》全区通办；率先在全市街道层面开展“一件事一次办”改革；率先在全市汇编镇街（社区）便民服务事项办事指南；率先在全市街道层面开展网上远程审批；率先在全市为街道便民服务中心配备政务服务自助一体机，提供自助查询、咨询、申报、远程辅导等服务，184项审批服务事项可在街道办理，数量位居全省第一。率先在全省将政务服务驿站开进高铁站；坚持科学规划、合理布局，通过采取融合式、嵌入式、独立式、联建式等4种方式在商业综合体、金融机构、大学校园和产业园区设立政务服务驿站，已建成3511、立丰城、城市立方商业综合体、西安文理学院等100个政务服务“连锁店”，建成“10分钟政务服务圈”。二是开展政银企合作破解中小企业融资难题。创建全省首个以“数字绿卡+政务快贷”为核心的企业信用金融服务平台，让沉睡的政务服务数据跑起来，有效破解中小微企业融资难题。线上，企业灵活适配金融产品，金融机构提供“7×24小时”不打烊服务，在线审核，快速放贷，实现企业贷款“零抵押、零材料、零见面、零跑腿”。线下，设立“企业金融服务”窗口，组建专业服务团队，实行“一对一”“管家式”服务，实现企业“立等贷”。自上线以来，已成交175笔，成交额3.1亿元。三是开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动。各部门“一把手”站在企业和群众角度，面对面服务企业主体和办事群众，推动办事流程、办事体验不断优化。自3月份工作开展以来，累计参与104人次，发现问题10个，解决问题10个。四是扎实开展建设项目代办服务。实行服务端口前移，深入辖区立丰城、量子晨等商业综合体进行实地走访，开展政策宣讲，提供审前服务，助力企业用好用足各项服务扶持政策，为商户上门打包办理各项证照300余件，形成了从招商引资、建设投产到扶持壮大的全过程“服务链”，累计延时服务161次、上门服务52次。五是强化中介服务管理。依托西安市网上中介服务超市，建立中介事项清单管理、中介服务超市推广、中介服务机构评价等4项机制，有效破除行业垄断。累计完成陕西万科项目管理咨询有限公司等102家、11类中介服务机构进驻，企业可以通过网上超市“货比三家”择优选择，办事成本大幅下降。
（四）聚焦树优形象，加强人员队伍管理。一是修订完善规章制度。加强内部管理，修订完善《雁塔区政务服务大厅窗口及窗口人员考核管理办法》等一系列规章制度，针对行政审批局依法审批、公共服务等窗口行业特点用严的制度管人管事，抓早抓小、防微杜渐，坚定不移把党风廉政建设引向深入，营造风清气正的良好环境。二是加大日常业务培训。定期对全体人员进行集中强化培训，涵盖法律法规、审批平台应用、政务礼仪等内容，使工作人员实现从“专科大夫”到“全科医生”的转变。三是强化窗口服务监督。严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、容缺受理等制度，确保各项改革措施落地生效。加强激励考核机制，每天评选“服务之星”和“导办之星”，每月评选红旗窗口和先进个人，同时设置意见箱、意见簿，开展群众满意度测评及电话回访，听取服务对象意见建议，不断提升服务效能。四是加强作风建设。真正把纪律挺起来，把规矩严起来，从上下班打卡、文明用语、服装礼仪等日常养成抓起，着力打造雁塔机关规范化建设的“样板间”，使服务意识、宗旨意识、廉洁意识内化于心、外化于行，进一步树立优良作风，提升部门形象，展现雁塔审批铁军风采。
二、工作亮点
一是打造“10分钟政务服务圈”升级版。推进“1+8+123+N”便民服务体系建设，开发全省首个“电子政务地图”；在全省率先将政务服务驿站开进高铁站，并高品质建设立丰城、西安文理学院等100个政务服务“连锁店”。
二是深化商事改革，推进“跨区域通办”。通过“一网通办+七窗联办”“证照分离+审管联动”“一业一证+证照联办”“便捷注销+一站服务”等一系列“1+1”组合拳，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链。聚焦企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”的堵点问题，打破地域阻隔、打通信息壁垒，在事项办理标准、流程、时限等方面达成共识，形成以受理窗口、自主服务终端、异地代收代办为支撑的线上线下深度融合的“跨区域”合作机制。
三是填补交通枢纽服务“空白点”。在全省率先把政务服务端口延伸到车站等重要交通枢纽公共场所，印制《政务服务办事攻略》，投放政务服务智能终端，安排业务骨干进行值守，为群众提供工商注册、食品药品等700余项政务服务事项的咨询、查询、办理服务。率先在30组西安发往全国特一线、一线城市的高铁上投放《雁塔营商环境之旅》专刊，全方位介绍雁塔营商环境，实现政务服务“网上办、掌上办、码上办、预约办”，为全市做好“雁塔示范”。
四是开展政银企合作破解企业融资难题。按照“政府主导、市场运作、各方参与、互利多赢”的工作思路，发挥服务、政策、资源、资金“四位一体”作用，搭建企业信用金融服务平台，开启“信息+征信+信贷+风控”的“政银企”信用金融服务新模式。自上线以来，已成交175笔，成交额3.1亿元。
三、下一步工作打算
深入贯彻落实“放管服”改革要求，坚持走在前列目标定位，以高质量发展为主题，以政务服务水平、服务对象满意度双提升为主线，全力跑出“雁塔速度”，真正叫响“雁塔服务”，擦亮“雁塔服务”金字招牌，打造营商环境新高地，不断提升辖区企业群众的获得感和满意度。
（一）深化流程创新，推动审批标准再提升。推进政务服务事项标准化。对标中省市政务服务事项标准化的要求，实现“四级四同”及办事材料等法定要素的统一，明确同一事项办理标准、办理流程和评价标准。实施政务服务事项清单式管理。结合“四级四同”事项梳理，公布区级行政许可、行政备案事项等清单，实施动态管理。实现政务服务事项“应进尽进”。贯彻落实“一门”工作要求，对进驻事项再次调整，按照“应进必进”的原则，100%进驻区政务服务中心受理。
（二）聚焦技术创新，推动平台功能再优化。加快无差别受理系统推广使用。通过内部流转，实现100%的政务服务事项通过一体化在线服务平台统一受理，打造“受审分离”的新模式，引领行政审批向“集约化”转变。深化政务服务事项“全程网办”。按照网上政务服务办理标准，提升全程网办政务服务事项比例，进一步提升企业群众网上办事体验，推动政务服务事项由“一网通办”加速迈向“一网办好”。同时，开展“区块链+政务服务”试点工作，依托陕西政务服务网，进一步提高事项审核、全流程办理效率。
（三）围绕服务创新，推动办事体验再升级。深化“一件事一次办”改革。再推出一批具有引领示范作用的“一件事一次办”改革举措，实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”，为全市“一件事一次办”改革提供雁塔经验。推进“一业一证”改革。在酒店、药店、电影院等16个行业，开展“一业一证”试点，建立行业综合许可制度，将一个行业准营涉及的多张许可证信息集成二维码加载到一张“行业综合许可证”上，实现“一单告知、一表申请、一窗办理、一次勘验、一证准营”。持续推进高频事项跨地区办理。进一步扩大雁塔与周边省市跨区域通办“朋友圈”，不断满足企业群众异地办事需求。推进审批服务“改革体验官”制度。进一步拓宽监督渠道，完善监督机制，聘请专家学者、新闻媒体从业人员、“两代表一委员”等社会各界人士，为审批服务改革工作把脉问诊、建言献策，推动我区行政审批服务水平和营商环境持续提升。
西安市雁塔区行政审批服务局
2021年11月30日
