一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
我局积极推动法治建设责任落实，成立法治政府建设工作领导小组，主要领导积极履行法治建设第一责任人职责。严格落实区委全面依法治区委员会工作要点和法治政府建设工作要点各项任务，制定工作措施，建立工作台账，按时上报工作推进情况。
我局高度重视习近平法治思想学习宣传贯彻工作，根据市局、区委依法治区委员会工作要求, 先后制定《西安市雁塔区市场监督管理局深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作措施》，建立健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，把《习近平法治思想学习纲要》作为重要学习内容，并把习近平法治思想作为领导干部学法述法、法治培训、年度考核的重要内容， 切实提高领导干部的法治意识和法治能力。今年，局党委高度重视对党的二十大精神、中央八项规定精神、党的二十届四中全会精神的学习贯彻落实，局党委理论学习中心组开展习近平法治思想集体学习2次、中央八项规定精神集体学习1次，以线上学习平台、线下系统培训，组织各科室（中心）、各市场监管所开展习近平法治思想学习3次，以局主要领导讲党课为契机，组织全体干部系统学习中央八项规定精神，并在全局青年干部中开展中央八项规定精神主题征文暨演讲活动。
制定《西安市雁塔区市场监督管理局2025年度领导干部学法清单》，内容包括习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》等，为领导干部提供学法“任务书”。2024—2025年，局党委理论学习中心组学习了《习近平法治思想学习纲要》部分内容，全局工作人员通过参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、“一周一法，一月一考”全员学法活动等，系统学习了习近平法治思想重要内容。
二、法治政府建设的主要举措和成效
根据《西安市雁塔区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及《西安市雁塔区2025年法治政府建设工作要点》要求，结合工作实际，认真做好法治政府建设工作。充分发挥自身职能，多措并举做好规范性文件合法性审查工作。积极落实法律顾问制度，与陕西稼轩律师事务所签订法律顾问服务合同， 对我局重大决策、制度建设、重大经济合同、法律文书等事项进行审核，提供法律意见，参与处理我局涉法纠纷，代理我局参加诉讼、复议、调解活动，协助开展法治培训及法律咨询。制定《关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动实施方案》，成立“三项制度”示范创建工作领导小组，全面加强事中事后监管，不断规范行政执法行为，落实行政执法责任制。落实“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。在制定涉及市场主体经济活动的有关政策措施时进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措，不断优化营商环境。为促进公正文明执法，优化法治营商环境，根据《雁塔区常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动实施方案》（雁政办函〔2022〕9号）要求，常态化开展“一把手跟执法”活动，今年我局主要负责人共参与执法案件处理1次、参与行政执法案卷评查1次，对行政执法过程进行体验，对进一步规范执法程序提出意见建议和优化提升举措。牵头全区跨部门监管工作，印发工作方案、事项清单、工作计划及组织实施联合检查，避免对同一检查对象的同一监管事项重复抽查检查。
高度重视行政复议、行政诉讼工作，积极准备答辩答复材料，2025年截至目前收到行政诉讼15件、行政复议229件，均按期进行准备答复、举证、出庭应诉，并对败诉行政复议诉讼进行统计分析，加强庭前化解、纠纷化解，减少复议诉讼率、败诉率。严格按照《西安市雁塔区行政机关负责人出庭应诉规定》要求，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性，组织开展行政机关负责人旁听庭审活动，增强依法行政意识，提高出庭应诉能力。尊重并执行人民法院判决，对需要重新作出行政处理行为的，组织相关科室认真研判，依法调查取证，按期回复。对收到的检察建议书、司法意见书及时督促有关部门进行整改，深入分析问题产生的原因，举一反三，对反映的问题进行全面自查整改，并按期将调查处理情况反馈至司法检察机关，今年共收到检察建议书30份，截至目前，22份已按期办理并回复。
加强对执法人员的法制培训和业务学习，全面提升市场监管行政执法人员能力素质。加强行政执法人员资格管理，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。加强申领行政执法证件人员资格审查和执法证件动态管理工作，2025年共组织137人参加新/换申领执法证人员考试，并开展执法证清理活动1次，对因退休、辞职、调离、证件临近过期等人员的执法证进行收回。
组织开展“一周一法、一月一考”全员学法活动，以习近平法治思想、法治政府建设、行政处罚法等公共行政法律、市场监管法律法规规章为重点，每周确定一项学习内容，每月统一安排对本月或者前期学习内容进行考核，有效提升全体干部职工的业务能力和执法水平。同时，广泛开展网络在线学习培训，组织全体干部参加市场监管系统干部网络培训、陕西干部网络学习、西安干部网络学习、法治教育网络学习等活动。开展“法律顾问咨询日”活动，不定期邀请局法律顾问为执法人员集中进行法律指导，解答基层工作人员执法中遇到的法律问题，提出法律意见及办理思路，有效规避不必要的法律风险。局各科室针对基层所的实际，深入基层所开展法治培训和业务指导，通过面对面交流、手把手指导，全面提高执法人员的法律素养和业务能力。
我局利用“互联网+监管”“双随机、一公开”等系统平台，实施“综合查一次”“一表通查”等检查要求。利用互联网平台，严控入企检查人员数量，坚决取消不合理不必要行政检查。大力推广餐饮行业“明厨亮灶”线上监管等非现场检查，根据企业信用等级、守法情况、违法风险等对检查对象实行分级分类监管，提高行政检查效率，减少行政检查频次。积极推广“扫码入企”，自雁塔区开展严格规范涉企行政检查“扫码入企”试点工作以来，雁塔区市场监管局组织各科所队近60余名执法人员，两次参加市、区组织的“扫码入企”培训会。截止12月31日我局开展“扫码入企”工作，完成涉企检查任务总数共132个，已检查数量98个。开展“扫码入企”应用平台录入数据量位列雁塔区前列。
深化基层依法治理，推进矛盾纠纷化解，由局12315投诉举报中心牵头，各基层市场监管所对收到的消费投诉纠纷进行调解，保障群众的合法权益。建立了雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会暨陕西省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，充分发挥人民调解在化解知识产权领域矛盾纠纷中的重要作用，依法、及时、有效化解知识产权纠纷，防止矛盾激化；通过开展调解工作，宣传法律法规，提高知识产权意识，引导当事人双方依法解决纠纷。积极探索建立雁塔区市场监管消费纠纷人民调解委员会，并在长延堡市场监管所开展调解室试点工作，获得优秀经验后在全局各市场监管所开展。
落实“谁执法谁普法”普法责任制，以优化营商环境、法治政府建设为契机，结合工作实际，针对市场监管薄弱环节，有计划、有重点地对从业人员进行法制培训，提高企业、个体工商户守法经营意识，不断规范经营行为。一是在日常监管、行政执法、处理投诉举报过程中，加强对企业的法律法规讲解和释法宣传，帮助企业改正不规范行为，提高企业的合法经营意识；二是组织辖区经营企业集中开展法律培训活动，今年组织辖区相关食品生产经营单位食品安全负责人开展了“食品生产监管能力提升培训活动”、组织全区食品生产加工单位食品安全管理人员进行食品生产加工法律法规培训、组织开展物业收费政策培训会议、组织开展电动自行车新国标培训；三是针对存在违法问题的经营企业、个体工商户，开展集体约谈，探索健全“约谈+普法”的培训模式，讲解法律内容，解读法规要求，以严把源头准入为重点，规范企业经营行为。
广泛开展法治宣传，提升群众对市场监管的知晓度和满意度，提高群众的安全意识。利用好“12·4”国家宪法日、“3·15”国际消费者权益日、知识产权日、食品安全宣传周、养老诈骗专项工作宣传等重要时间节点，在辖区人流量大的户外广场、商业综合体、集贸市场，通过设立咨询服务台、现场解决投诉、假冒伪劣商品曝光展览、巡回广播宣传、食品安全快速检测等形式进行宣传教育。进社区组织针对性普法宣传活动，开展了“预防养老诈骗”宣传、“专家教您坐电梯”讲座、“关注计量”“护眼行动”“你点我查”问卷调查、“质量惠民在身边”等活动；进农贸市场、工业园区、大型商贸企业开展优化营商环境、食药安全、特种设备安全、产品质量安全、知识产权宣传教育。通过微信公众号、区政府门户网等不断加大宣传力度，定期发布监管动态、发布食品安全预警信息、公布抽检结果、开展科普教育和节假日消费提示等，增强群众食品安全意识，引导群众健康消费，不断提高公众普法影响力。
三、存在的不足和原因
当前，我局法治建设工作中还存在着一些薄弱环节：一是执法力量不足。市场监管工作涉及食品、药械化、反不正当竞争、价格、知识产权保护、产品质量、特种设备、消费者权益保护等各个方面，覆盖面广、工作量大，基层执法人员数量不足，年龄结构老化，执法效果有待于进一步提升。二是专业能力不足。新形势下市场监管工作要求日益提高，基层执法人员知识储备不全面，执法能力不强，离全面深入推进市场监管工作还有一定的差距。三是信息化水平不高。市场监管工作信息化建设和应用相对滞后，办公设备老化，难以适应网络化、数字化、平台化发展趋势。
四、2026年度推进法治政府建设
（一）强化政治引领，持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，完善党委理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入年度学习计划，全年组织集体学习不少于3次。巩固拓展学习宣传贯彻习近平法治思想常态化长效化机制，把《习近平法治思想学习纲要》等权威著作作为各类培训的必修课程，分层分类开展领导干部、执法骨干专题培训，确保学习教育覆盖全体干部职工，不断提升运用习近平法治思想指导实践、解决问题、推动工作的能力水平。
（二）健全制度体系，夯实法治政府建设基础。一是严格落实法治政府建设年度部署，对标省、市、区法治政府建设工作要点，结合市场监管实际，科学制定我局2026年度法治政府建设工作要点和任务清单，明确责任分工、时间节点，确保各项任务落地见效。二是加强规范性文件管理，严格执行合法性审核、备案审查制度，确保规范性文件内容合法、程序规范。三是深化法律顾问制度运用，充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、行政复议诉讼、复杂案件处理等方面的“智囊”作用，全年组织法律顾问参与重大法律事务研讨不少于4次，为依法行政提供坚实法律支撑。
（三）提升执法效能，规范行政执法行为。一是持续深化“三项制度”落实，加强行政执法公示平台管理，确保执法信息及时、准确、全面公开；规范执法全过程记录，特别是对查封扣押、强制检查等关键环节，实现全过程留痕和可回溯管理；严格执行重大执法决定法制审核制度，确保审核质量，提高案件办理的合法性与规范性。二是加大行政执法人员培训力度，组织开展新修订法律法规专题培训、执法技能竞赛、案卷评查等活动，不断提升执法人员的专业素养和履职能力。三是深入推进“扫码入企”监管模式，扩大应用范围，提高检查数据录入质量和效率，严格控制涉企检查频次，切实减轻企业负担，优化营商环境。
（四）化解矛盾纠纷，提升争议解决能力。一是高度重视行政复议和行政诉讼工作，完善复议答复、诉讼应诉工作机制，规范答辩、举证、出庭等环节。加强与司法机关的沟通协调，积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，全年负责人出庭应诉率达到100%。二是深化矛盾纠纷多元化解机制，健全知识产权纠纷人民调解委员会和消费纠纷调解功能，推动基层所设立标准化调解室，提升调解工作规范化水平。加强12315投诉举报平台建设，畅通投诉举报渠道，提高投诉举报处理效率和群众满意度，力争将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
（五）加强科技赋能，推进智慧监管建设。一是深化“互联网+监管”平台应用，推动与“双随机、一公开”“综合查一次”等系统的深度融合，提升监管数据共享和业务协同能力。二是推广应用非现场监管技术，在餐饮、特种设备等重点领域，扩大“明厨亮灶”、在线监测等智慧监管手段覆盖面，提高监管精准度和效率。
（六）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“3·15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日、食品安全宣传周等重要节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。创新普法形式，充分利用微信公众号、短视频等新媒体平台，打造“指尖上的普法阵地”。针对市场主体和社会公众关切的热点难点问题，特别是加强对新修订法律法规、优化营商环境政策的宣传解读，提高市场主体和人民群众的法治意识和法律素养，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。
