2025年，雁塔区行政审批服务局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、市、区法治政府建设工作部署，紧扣“法治化、标准化、便利化、数字化”改革方向，将法治建设贯穿审批服务全过程，以法治赋能营商环境优化，各项工作取得显著成效。现将全年工作情况总结如下：
一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（一）压实法治建设领导责任
成立由局党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作计划，与行政审批、营商环境优化同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期听取有关工作汇报，全年召开法治建设专题党组会19次，研究解决审批流程法治化、涉法争议化解等重点问题。完善内部层级监督和专门监督，督促领导班子其他成员和干部依法行政，以严的作风、实的举措、硬的标准为推进法治建设提供保障、创造条件。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，领导班子成员出庭率100%，主要负责人出庭应诉不少于1次。
（二）强化党组集体学法实效
坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。制定年度学法用法计划，构建“专题研学＋案例教学＋实战演练”三位一体学法模式。组织全体领导干部参加全省领导干部党内法规和国家法律知识考试，2025年累计开展党组集体学法18次，重点学习《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规。推动落实“谁执法谁普法”责任，结合宪法宣传周等节点邀请法律专家、资深法官开展“以案释法”等专题讲座4次；组织领导干部旁听行政诉讼庭审2次，参与省、市法治专题培训4人次，实现党组班子成员学法全覆盖、业务骨干法治素养全提升。
（三）严格落实依法决策机制
落实法律顾问制度、公职律师制度，通过“法律顾问+公职律师”模式，持续强化法律专业力量在行政决策中的支撑作用。严格执行重大行政决策法定程序，加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查，2025年累计对区街两级406份行政许可案卷评查，12份合同全面审核，出具3份法律意见书，提出各类法律意见36条。全面推进政务公开，主动公开许可相关信息75554条。法律顾问参与重点事项决策论证4次，切实保障行政行为有法可依、有章可循，有效防范了重大行政决策风险，提升了决策规范性、合法性、公信力。
二、主要措施和成效
（一）“集成化”法律服务，护航企业健康发展。践行“双轮驱动”模式，充分整合线下、线上服务渠道，强化府院联动诉源治理、行政争议多元化解。线下，在政务大厅打造“窗口化、一站式”公共法律服务专区，提供公共法律服务、涉外法律服务、法律咨询与援助、公证咨询与办理、涉外法律查明、国际商事调解、纠纷调解等法律服务，满足企业和群众“一个大门进来，一揽子解决问题”的法律服务需求。以创建“行政争议诉源治理”示范点为契机，设置诉源治理窗口，通过派驻专业人员和安排律师定期坐岗，建立微信群和咨询台账，及时解答企业设立及经营过程中行政复议、仲裁、诉讼等涉法问题。截至目前，累计为辖区企业提供科技成果转化、股权投融资、批前合规指导等免费服务60余户150余人次。线上，紧跟数字化发展趋势，在雁塔政务公众号上线“扫码说法、法官码上到”板块，并设立涉法律服务虚拟窗口，企业群众只需在线上提出需求，法院与行政机关在后台迅速响应，供给服务。围绕企业群众急难愁盼问题和高频政务服务事项，首批上传40余个常见法律问题疑难解答，通过线上线下窗口有机融合，实现“政务＋法治”服务全流程覆盖和集成化运作。
（二）“增值化”法治保障，提升政务服务动能。聚集法治保障资源，整合法治保障能力，创建“三站三庭一室”法治公开政务服务生态。“三站”即，雁塔区知识产权全链条维权援助服务站、秦创原·雁塔·知识产权雁塔企业服务攻坚中心检察保护工作站、公共法律服务工作站。“三庭”即，联合西安仲裁委员会创建全省首个政务服务中心仲裁庭；联合雁塔区人民法院设立知识产权巡回审判法庭；联合西安铁路运输法院设立“雁塔区枫桥式行政案件巡回法庭”。“一室”即“雁塔区行政案件诉前调解室”，并专门成立行政案件诉前化解工作组。通过法院、检察院、仲裁、公证、政务服务机关资源“大整合”，畅通企业维权法律渠道，实现审批干部依法行政，企业群众合法经营。
（三）“常态化”法治体检，筑牢依法行政根基。持续推进建章立制工作，充分发挥制度管根本、管长远的重要作用，持续开展“常态化”法治体检，不断提升依法行政水平。建立法治工作清单制度，借助司法专业化力量，强化纠纷源头预防、前端化解和关口把控，在物理空间和人员配置共享的基础上，实现社会调解资源的大共享，着力为企业群众提供“多、快、好、省”的优质政务服务。出台行政机关负责人应诉、服务人员旁听、法官判后释法三项制度。组织法律顾问对机关干部开展“以案释法”专题培训，组织30名审批改革体验官和2名法官参加审批流程法治体检活动。公职律师常态化检查涉诉案件相关的行政法律法规和行政案卷，通过具体案例的分析和整改，达到“办理一案、规范一类”示范指引效果。每季度在政务中心开展律师参与的“案卷评查”工作，累计抽查406份案卷。全面推进行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化，出台“一把手”应诉工作机制，组织审批人员对法官的庭前审查、庭审质询、证据收集等环节全程参与。
（四）“协同化”法律宣传，营造良好法治氛围。采用线上直播与线下座谈相结合的方式，广泛面向机关领导干部和企业进行普法宣传。组织“法官大讲堂”活动，由法院选派业务骨干定期进行“以案释法”培训、行政案件讲评和热点法律问题交流沙龙。在政务大厅设置电子屏，以动画形式展示办事过程和审批中易发生的矛盾纠纷，采用“法官说法”的形式，对企业和群众在经营过程中常见的法律风险点进行提示。法官及司法局工作人员、审批科室业务骨干定期联合深入各类机构和企业，常态化开展普法讲座和法律体检服务，诊断诉讼风险并提供司法建议，精准防范企业法律风险。针对具有典型普法宣传引导意义的重点案件，积极邀请辖区内企业代表、学生代表和居民代表等参与旁听，通过直观的庭审现场，让群众亲身感受法律的威严和公正，从源头上减少和预防法律纠纷的产生，充分发挥巡回审判在推进诉源治理和普法宣传方面的积极作用，营造更高水平的法治环境。
雁塔区构建“政务＋法治”服务体系，推进政务服务增值化改革以来，开展各类专题活动100余场，持续跟踪解决企业和群众法律问题88起，满意率达100%。府院联动更加密切广泛，部门间协作更加顺畅，涉企矛盾纠纷实现快速响应、高效化解，干部职工依法行政意识得到极大提升，行政诉讼案件数量和行政机关一审案件败诉率均大幅下降，群众对政务服务工作的满意度明显提高，获得感与幸福感不断增强。
三、存在的不足和原因
一是专业化法制队伍建设滞后。审批新场景、新业态和复杂审批难题日益涌现，专职法制工作人员仅2名，难以满足日益增长的涉法事务需求。二是审管联动机制不够健全。跨部门法制协同联动缺乏刚性制度约束，部分事项审批与监管部门信息共享仍存在壁垒，“审批－监管－执法”衔接不够顺畅。三是普法宣传受众不够广泛。针对领导干部以及传统行业政策法规普法宣传较多，针对青年创业者、新业态从业者等群体的精准普法不足。
四、2026年法治政府建设主要安排
（一）落实学法用法机制
制定年度学法清单，领导班子开展集体学法，严格落实出庭应诉制度，领导班子成员出庭率达到100%，主要负责人出庭应诉不少于1次。加强府院联动，常态化组织业务干部旁听庭审，邀请铁路法院、雁塔法院法官对审批工作开展全面法治体检。每季度定期组织“以案释法”专题培训，加强对基层便民服务中心进行专项法律培训。
（二）完善法治审批制度
动态调整全区行政许可事项清单，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定《雁塔区行政审批服务局重大行政执法决定法制审核制度》，落实决策程序刚性要求，针对重大执法决定实施跟踪评估与反馈机制，切实提高决策科学化水平。完善法律顾问全程参与决策工作机制，通过定期坐班、参与业务研讨及重大执法事项法律审核等方式，为行政决策提供法律保障。
（三）创新法治服务宣传
深入推进法治宣传教育，打造“线上＋线下”普法矩阵，线上依托“雁塔政务”公众号、视频号和直播平台，开设“审批法治微课堂”，针对企业需求邀请法官、行业主管部门等定期发布最新法律法规政策解读，开展精准普法。线下依托政务中心法治文化阵地，面向管理对象和群众开展沉浸式法治宣传，同时推进政务服务驿站法治化建设，提供“审批＋法律”一站式服务，形成浓厚法治氛围。
（四）强化法治队伍监督
强化法治队伍建设，新增公职律师1名，建立法律专家库，为重大决策提供法制支持。常态化开展审批执法案卷评查，主动公开许可相关信息，受理依申请公开办结率100％，规范依申请执法流程，做到清单之外无许可。常态化召开审管联动联席会议，落实审批信息通报、监管信息抄告制度，及时研究审管联动中出现的重要问题，形成审管常态长效合力。
下一步，雁塔区行政审批服务局将以更高标准推进法治政府建设，持续深化法治与审批服务、数字技术的深度融合，为雁塔区高质量发展提供更坚实的法治保障。
