2025年是法治政府建设收官年，这一年在区委、区政府的正确领导下，区应急局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，聚焦法治建设、普法强基、依法治理等工作重点，查漏补缺，细化责任，聚力推动《西安市雁塔区法治政府建设实施方案（2021-2025）》落实落地，安全生产法治建设工作稳步推进。现将我局学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设工作情况报告如下：
一、坚持党的领导，夯实法治建设“第一责任”
作为执法部门，长期以来我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉强化理论武装，坚持不懈推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，为实现严格执法筑牢理论基础。一是强化组织领导，落实法治责任。认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，法治政府建设工作与局党委各项工作同谋划、同部署。二是强化理论学习，推进法治治理。制定《2025年度领导干部学法清单》《2025年度尊法学法守法用法培训计划》等，通过局党委理论学习中心组、局例会、“干部业务大练兵”、应急干部网络培训等形式，常态化学习习近平法治思想、安全生产法律法规等，今年以来已开展各类学习10余次，其中主要负责人讲法治课程1次。13名科级以上干部全部参加领导干部党内法规和国家法律知识考试，旁听西安铁路运输法院行政诉讼庭审1次。三是强化法律服务，提高决策水平。我局聘请上海申浩（西安）律师事务所1名律师作为法律顾问，局内公职律师1名，涉及重大决策和专业性问题事宜充分发挥法治专业人员优势，征求法律意见，提高决策和执法工作的科学性、有效性。2025年，法律顾问为我局提供各种形式法律服务21次，大大降低了行政工作的法律风险。
二、坚持依法行政，持续提升安全生产法治化水平
（一）扎实开展规范涉企行政执法检查行动。规范涉企检查是国务院推进“严格执法”的重要举措，是2025年行政执法工作的总基调，按照中央、省、市区关于开展规范涉企行政执法专项行动的工作要求，我局召开专题会议安排部署规范涉企检查工作，研究制定了《关于开展规范涉企安全生产执法检查工作方案》，经自查，在“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法问题。徇私枉法、‘吃拿卡要’、粗暴执法”等方面未发现重大问题也未收到相关问题举报投诉线索。具体措施有：一是严把执法资格审核关。定期开展执法人员资格清理工作，2025年我局撤销了对8个街道办的委托执法，同步对各街道执法人员资格进行了清理公示，并向区司法局备案。二是扎实开展“扫码入企”试点。作为全市“扫码入企”试点单位，2025年7月4日正式启用“扫码入企”程序以来，我局已对71家企业进行“扫码入企”检查，亮码率100%，人员系统激活率达到100%，执法透明度进一步提高。三是许可事项便民高效。坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”原则，积极落实减证便民、优化营商环境工作要求，通过“政务服务网”办事平台公开行政许可事项办理流程及资料模板。截至目前，我局受理核发了危险化学品经营许可证21件，非药品类易制毒（第三类）经营企业备案4件，应急预案备案 12件，按时办结率达100%。四是开展常态化执法监督，增强执法实效。规范涉企检查中，执法机构对已办结的18起执法案件进行自查，发现问题43项，立即整改12项，制定整改措施31项。同时，我局内部进行执法监督对自查案件进行评查，发现和纠正执法问题17项，制发《执法监督意见书》进行整改，向执法检查重复率较高相关科室提出警示1次，控制整体检查频次。五是落实“综合查一次”工作要求，通过“双随机、一公开”系统，与市场监管局联合检查工贸和危险化学品无仓储经营企业5家。联合多部门开展黑加油点“大扫除”专项整治，查处非法案件3起，查封非法加油点3处，查扣非法加油车辆4辆、收缴成品油约15吨，对非法销售、经营成品油的行为起到了强有力的震慑。六是进一步严肃行政执法纪律，加强人员作风纪律管理，执法检查时向企业提供《廉洁承诺书》，接受被检单位监督，确保行政执法工作质量。
（二）严格落实行政执法“三项制度”。通过政府门户网站、“雁塔应急”微信公众号等渠道，公开执法主体、职责权限、依据、涉企行政检查事项等信息。为一线执法人员配备了执法记录仪13部，做到“一人一机”。按照市应急管理局执法文书规定，更新并规范使用执法文书，准确记录执法过程关键信息，案卷材料完整性显著提高。1名公职律师负责法制审核工作，2025年，我局涉及重大行政处罚决定的案件全部进行了法制审核，内部自查纠错作用进一步发挥。
（三）“刚柔并济”开展安全生产执法。年初，按照分级分类原则编制年度安全生产执法监督检查计划，区分重点检查和一般检查，通过“说理式＋帮扶式”执法方式开展检查，既显法治力度，又含服务温度，实现行政处罚“零复议、零诉讼”。截至目前，年度计划130家检查任务已全部完成，均未超过年度计划检查频次，下达责令整改指令65份，已经全部完成整改。查处违法违规案件15起，向应急管理部报送典型案例5起。
三、加强法治宣传，夯实安全生产法治基础
落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥执法部门的优势和主导作用，扩大普法依法治理工作覆盖面。一是业务培训进基层，助力街道办安全生产工作。我局以区委编办印发的《雁塔区街道办履职事项清单》为基础，结合《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等关于部门与街道办的职责规定，坚持部门自有任务不发文，街道办配合事项责任清。对应急管理工作中需街道办执行或参与的事项，以狠抓实效为导向，主动作为，2025年先后对街道办开展各类业务培训和应急演练指导7次，区街协作顺畅，工作成效显著。二是扩大监管对象普法覆盖面。通过知识讲座、以案释法、警示约谈等方式，组织企业主要负责人、安全管理人员业务培训6次，430余人参加培训，先宣法，再执法，较上年度企业安全生产管理水平明显提升。三是积极开展主题宣传活动。将法治宣传教育融入各个重要节点，筑牢法治社会根基。积极参加“12·4”国家宪法日宣传活动，以4月15日“全民国家安全教育日”、10月13日“国际减灾日”等节点为契机，以法治宣传“七进”和“安全生产月”等活动为载体进企业、进社区、进学校等，大力开展安全生产月、安全文化“五进”等活动，印发《安全生产法》白皮书300余册，在全区教育系统模拟重大地震事件沉浸式疏散演练，牵头完成全市首部针对家庭的《家庭防灾减灾应急手册》编制，累计印发3600 余册，不断扩大应急管理法律法规和安全知识的公众知晓率。
四、存在问题和不足
（一）部分工作人员法治意识有待进一步提高。个别工作人员运用法治思维解决问题的能力还有待加强，存在注重结果、追求执法效率忽视执法程序的现象。
（二）行政执法信息化水平有待进一步加强。行政执法信息系统建设相对滞后，信息共享和业务协同不够顺畅。
（三）总结提炼能力有待进一步增强。在推进法治政府建设过程中，解决具体问题能力不断提高但对成熟的工作措施进行系统性提炼的能力有待提高，创新意识和创新能力不足。
五、下一步工作
一方面，坚持法治引领，巩固法治政府建设成果。2025年虽为法治政府建设收官年，但法治建设不会止步。我局将倍加珍惜前期工作成果，创新举措，加大安全生产法治建设工作力度，工作更实、措施更细，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾能力，守住严格执法、依法执法底线。持续推进普法宣法工作，不断扩大普法对象，不断细化普法内容，不断创新普法形式，推动普法工作更深更广更实，夯实法治社会基础。
另一方面，坚持依法行政，持续提升“法治建队”水平。理论学习不放松，提高执法人员自身尊法学法用法能力，树牢“廉洁高效、执法为民”理念，更好的落实“谁执法谁普法”责任。坚持依法治理与文明共建相结合，规范安全生产执法行为，坚持严格执法和文明服务两手抓，紧跟行政执法体制改革步伐，进一步理顺监管与执法的关系，配合市应急管理局加强对执法队伍监督，提升执法质效，推行非现场执法，提高执法信息化水平，锻造一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的安全生产执法队伍，努力营造良好的安全生产法治环境。
