2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”法治政府建设谋划的关键一年。区住建局深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣全省“三个年”活动、全市“深化六个改革”要求和全区“三战六攻坚”目标，对照《西安市雁塔区2025年法治政府建设工作要点》（雁法委发〔2025〕2号）各项部署，扎实推进法治政府建设，取得阶段性成效。现将本年度工作情况总结如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）高位统筹压实责任
区住建局党委将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核，党政主要负责人切实履行“第一责任人”职责，全年主持召开法治建设专题会议4次，研究解决行政执法规范化、营商环境法治保障等重大问题6项。建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局，层层签订责任书，实现法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。
（二）强化学法提升素养
严格落实党委集体学法制度，全年组织集体学法10次，重点学习《习近平法治思想学习纲要》《陕西省建筑市场管理条例》等重要法律法规，参与人数150余人次。党政主要负责人带头讲法治课1次，组织干部职工参加线上线下法治培训8场次，实现全员覆盖，有效提升了干部队伍法治思维和依法行政能力。
二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化职能转变，服务效能持续提升
聚焦民生保障和项目建设关键领域，扎实推进“高效办成一件事”改革，通过事项整合、流程优化、服务升级，切实提升群众和企业办事便利度。公租房申请方面，整合个人身份信息核验、保障性住房信息核查等事项，依托线上平台实现全程“一网通办”，市民无需线下提交纸质材料，跑动次数大幅减少。2025年，累计处理公租房申请2159件，所有案件均按流程规范处置，高效响应群众住房保障需求。建设项目开工环节，整合建筑工程施工许可证核发、消防设计审查等5项事项，成立专项工作小组，推行“一次申请、一窗受理、并联审批”模式，全程线上办理，有效减少企业申报材料和跑动次数。建设工程竣工验收领域，整合竣工验收备案、消防验收等多项专项验收事项，成立联合验收专班，推行“提前介入指导、线上线下同步受理”，统一资料清单和办理标准，将验收备案时限缩短一半以上；创新实施质量分户核查“提级验收”，提前整改各类质量问题，显著提升住宅交付品质，切实以流程再造推动服务提质，让“一件事一次办”落到实处。
（二）规范决策程序，决策质量稳步提高
健全法律顾问参与机制。严格落实法律顾问制度，与专业律师事务所签订常年法律顾问合同，将法律顾问深度融入重大行政决策全流程，明确其参与重大决策论证、规范性文件审核、法律风险评估等法定程序，形成“事前咨询、事中审核、事后跟进”的全流程保障体系。2025年，法律顾问共参与局党组重大决策论证7次，审核规范性文件2件，出具法律意见140条，有效防范化解了决策过程中的法律风险，确保行政决策合法合规。
严格重大决策程序约束。将住建领域工程监管、项目审批、物业治理等重大事项纳入决策目录，严格履行公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。在决策前充分调研住建领域实际需求，结合行业法规政策精准研判；决策中强化合法性审查刚性约束，未经法律顾问审核的重大事项不得提交集体讨论；决策后跟踪落实情况，确保决策落地过程合法合规、科学可行，全面提升决策透明度和公信力。
（三）规范行政执法，执法公信力显著增强
聚焦住建领域执法规范化建设，以“双随机、一公开”监管和“扫码入企”检查为核心抓手，严格落实行政执法各项制度，推动执法行为标准化、监管方式精准化，切实提升执法公信力。
在“扫码入企”规范执法方面，全面推行执法亮码管理，全局40名行政执法人员均完成“扫码入企”系统激活，激活率达100%，实现执法人员身份、检查事项、执法依据全程可追溯。严格按照《西安市住房和城乡建设行政处罚程序规定》，统一制作检查通知书、现场检查笔录等标准化文书，执法人员开展在建项目安全监管、房地产企业合规检查等工作时，均按规定出具文书、制作笔录，并通过执法记录仪、政务服务大厅及询问室音像设备系统全程记录，确保检查程序合法合规。
在“双随机、一公开”监管方面，严格落实监管要求，在局官网公示检查对象名录、检查内容清单及抽查结果，确保监管流程公开透明。执法过程中严格执行《西安市住房和城乡建设领域行政处罚裁量权基准》，在案卷中明确引用裁量条款，对轻微违规行为适用“首违不罚”“轻微免罚”，杜绝“一刀切”处罚和随意顶格罚款。建立“一案一档、动态管理”的行政执法台账，详细记录案件信息，所有执法案件均按规定制作案卷并归档，做到“有案必有卷、一卷一归档”。2025年，区住建局共创建17项“双随机、一公开”检查内容，其中联合检查3次，均已高质量完成。
（四）规范行政应诉，法治意识全面增强
以案件规范办理和判决结果运用为核心，严格落实行政应诉各项制度，推动住建领域行政应诉工作标准化、闭环化，干部法治意识和应诉能力显著提升。
从案件办理情况看，2025年共受理行政应诉案件7件，民事应诉案件6件，截至目前审结5件，并严格按照法院判决执行，无超期未审结案件，案件办理效率和质量均符合法定要求。区住建局严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，所有应诉案件中，行政机关负责人出庭率100%；充分体现对行政应诉工作的重视，有效回应群众关切。
三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治学习转化不足，行政复议纠错率偏高
法治学习未能有效转化为依法行政能力，区住建局制定的《行政执法人员法律知识学习计划》覆盖住建领域《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等核心法规，但部分干部仍存在学习不扎实，对法条掌握不牢的情况。2025年，区住建局行政复议案件共28件，纠错19件，纠错率达67.9%。
（二）扫码入企使用率不足，实际检查频次偏低
“扫码入企”工作开展的这三个月以来，区住建局仅使用5次，远低于“覆盖重点企业、保障监管频次”的工作目标。主要原因还是重视度不足，部分执法人员仍认为“扫码操作是额外负担”，对该模式“全程留痕、减少重复检查、减轻企业负担”的监管优势认知不深，主动使用的意愿不强。
四、下一步主要工作计划
（一）深化法治学习转化，降低行政复议纠错率
优化培训体系，增强学习针对性。围绕住建领域高频复议纠错点，制定“案例式+实操性”培训计划，每季度开展1次专题培训，选取程序规范、证据留存、法律适用等典型案例，邀请法律顾问现场拆解讲解，提升法条应用能力。
完善复盘机制，杜绝同类错误。建立行政复议案件“一案一复盘”制度，每季度召开复盘会，通报纠错案件详情，分析问题根源，形成《典型错误警示清单》；将复盘结果纳入全员培训内容，针对高频错误开展专项整改，确保同类问题不再重复出现。
（二）提升扫码入企实效，规范执法监管流程
强化宣传引导，提高重视程度。召开“扫码入企”工作推进会，向各科室、执法人员重申监管优势，明确将其纳入日常执法必选流程；通过企业座谈会、线上公告等方式，向辖区企业普及扫码操作流程与便利之处，提升企业配合度。
加强实操培训，提升操作能力。组织2次“扫码入企”系统实操培训，邀请技术人员现场指导，针对数据上传、问题处理等常见难点开展手把手教学；建立“老带新”帮扶机制，让熟练操作的人员带动身边同事提升技能。
2026年是“十五五”法治政府建设开局之年，区住建局将聚焦短板弱项，以问题为导向强化举措、狠抓落实，切实推动法治政府建设与住建业务深度融合，以法治思维破解行业发展难题、以规范执法筑牢监管防线、以优质服务回应群众期盼，为雁塔区住房和城乡建设事业高质量发展筑牢法治根基。
