2024年，雁塔区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，法治政府建设取得明显成效，为奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、主要工作举措及成效
（一）坚持政治引领，法治政府建设稳步推进
一是夯实法治建设主体责任。坚持党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面，区委、区政府主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会、区政府常务会议多次专题研究部署法治建设相关工作。织召开区委书记点评法治工作会议，采取书面述法与专题述法相结合的方式，全区党政机关主要负责人述法全覆盖，领导干部法治建设责任逐级压紧压实。紧盯法治建设重点问题，围绕法治建设“一规划两方案”落实情况等工作开展法治督察2次，并反馈问题清单督促整改，倒逼法治建设任务落实、责任压实、效果抓实。
二是加强工作任务统筹谋划。坚持法治建设与全区经济发展同谋划、同部署、同推进，将推进法治政府建设相关工作纳入区委常委会工作要点、列入区政府工作报告。印发《雁塔区进一步加强法治建设实施方案》《雁塔区2024年法治政府建设工作要点》等文件，细化工作举措、明确工作要求，扎实推进各项工作落地落实。完善年度法治建设考评体系，将法治政府建设相关任务纳入年度目标任务考核，制定考核清单、进行打分评价，发挥“以考促建，以评促优”的重要作用。
三是强化党员干部法治意识。突出领导干部“关键少数”，建立了各街道、区级各部门领导干部年度学法清单，组织开展区政府常务会议学法活动5次。将习近平法治思想纳入干部教育培训必选课程，召开雁塔区法治教育培训班，对全区各部门法治业务负责人及新任科级干部进行习近平法治思想专题培训和法律知识考核，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解纠纷、维护稳定、应对风险的能力水平。
（二）聚焦优化服务，政府职能全面依法履行
一是持续推进政府机构职能优化。全面落实机构改革，建立区委统一领导、编委全面负责、分管区领导归口协调、编办牵头推进、涉改部门党组（党委）具体实施、相关职能部门协同配合的改革协调推进机制，新增机构2个、撤销机构2个、职责调整9个、挂牌3个、更名2个，完成第一批次26个党政部门权责清单梳理修订和调整工作。全面深化“放管服”改革，印发《雁塔区全面推进“高效办成一件事”重点事项落实工作方案》，对12个事项集中组织“一件事”上线测试，全区“电子证照”领取种类突破400种260余万条，市场主体保有量25.8万户，周末“不打烊”政务服务事项413项，均位居全市前列。
二是持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，出台《优化营商环境服务保障高质量发展便民利企20条措施》，聚焦企业开办、经营、退出过程中更短时间、更简流程、更小花费的需求，强化“一网通办+一窗联办”等7个“1+1”企业全生命周期服务链。开展全区重点项目法律顾问配备行动，遴选优秀律师为全区74个在建重点项目提供“一对一”法律服务。组织上报“陕企通”区级各部门端口40家，诉求专员44名，“陕企通”平台注册量4.3万余户，收到各类诉求33条，均已办结。
三是持续提高突发事件应对水平。推进基层应急管理体系和能力建设，按期完成273个社区基础台账核查和44个社区特殊情况申报，杜城街道入选陕西省基层应急管理体系和能力建设工作试点单位。加强应急指挥调度，以应急值守提升年活动为抓手，聚焦重要节假日、重点时段，扎实做好24小时应急值守，高标准完成部、省、市各类各级会议保障、点名调度118次。充实应急救援力量，成立4758人的“雁小防”基层应急救援队伍和2支社会应急救援队伍，培训基层冲锋舟驾驶员106人。提升应急处置能力，组织开展区级专项应急演练15场次，各级防汛演练523场次，参加人数12000余人次。
（三）完善制度体系，依法行政决策持续规范
一是严格行政规范性文件制定监督管理。严格落实合法性审核和备案审查制度，审查政府文件150件，行政规范性文件2件，行政决策和协议35份，坚决纠正法外设权等问题。开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，梳理各类涉企政策文件及司法文件清单10件，清理1件。组织开展行政规范性文件清理2次、行政规范性文件后评估1次，为依法行政提供有力的法治保障。
二是规范重大行政决策程序。积极推行重大行政决策目录化管理，印发《2024年度雁塔区人民政府重大行政决策事项目录》，将“西安市雁塔区2024 年城市建设维护项目投资计划”等6个项目列为区政府2024年度重大决策事项，依法公布并接受社会监督。严格落实政府法律顾问列席区政府常务会议制度，积极发挥政府法律顾问参谋作用，就50余项重大事项征求法律顾问意见。
三是加强行政权力制约监督。持续完善党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各类监督形式，推进行政权力运行公开规范高效。全年办理人大建议、政协提案319件，回复率、满意率、办结率均达100%。依法履行政府信息公开义务，办理政府信息公开申请96件，回复网民咨询投诉780件，公开各类政府信息8000余条，区政府网站首页增设“政务便民地图”，切实维护群众知情权、参与权、管理权和监督权。
（四）突出监管并重，行政执法更加公正规范
一是深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法体制改革，区政府常务会议专题研究下放街道行政执法权事项清单，印发《雁塔区人民政府关于印发向街道下放行政执法权事项清单的通知》，向街道下放行政执法权17项。聚焦执法一线工作迫切需求，对新组建的综合行政执法队人员进行5轮分级分类培训，出台《雁塔区街道综合行政执法工作指南》，提升基层执法效能。
二是加强行政执法人员资格管理。严格行政执法人员资格审核，组织开展全区行政执法人员资格清理，对不符合执法要求的24人执法证件予以收回和注销；组织225名新申领及换发执法证人员参加全省执法资格统一考试，考试通过率93%，有效保障行政执法主体适格。加强行政执法人员法治教育，采取线下线上相结合的方式，开展集中学习培训3次，不断提升行政执法人员法治素养。
三是提升行政执法监督质效。全面规范行政执法活动，印发《雁塔区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作方案》，提出6个方面24项重点工作任务，明确时间节点、压实工作责任。扎实开展“一把手跟执法”活动，全区相关部门领导参与执法检查活动43人次，发现解决问题34个。先后出台《西安市雁塔区2024年度行政执法监督工作计划》《雁塔区行政执法领域突出问题专项整治工作方案》等文件，开展行政执法领域突出问题专项整治，选聘行政执法监督员11名，组织行政执法案卷评查2次、行政执法质量评估1次，全力推动行政执法质量提升。
（五）注重凝聚合力，社会治理根基不断夯实
一是坚持依法化解矛盾纠纷。拓展“人民调解+”工作模式，印发《雁塔区关于进一步加强人民调解组织规范化建设的实施意见》，组织召开全区调解工作会议，开展人民调解员暨法律明白人培训，成立全市首个城管执法人民调解委员会和“老钱”“文侠”“周姐听您说”等个人品牌调解工作室，建立司法小区、红专南路、世家星城等人民调解工作示范点8个，区司法局被中华全国人民调解员协会评为“在组织宣传人民调解工作中表现突出的集体”，世家星城社区人民调解委员会被评为全省“枫桥式”人民调解委员会。常态化开展矛盾纠纷大排查大化解活动，受理调解矛盾纠纷3363件，成功3308件，成功率98.4%。加强“法律明白人”培养，选取推荐法律明白人1119人，开展专题学习培训8场，法律明白人能力素养持续提升，星城映月社区被省司法厅命名为“陕西省法律明白人示范点”。
二是加强行政复议应诉工作。加强行政复议规范化建设，将行政复议办案场所建设纳入雁塔区综合治理中心项目，作为区综治中心的组成部分一体规划、共同推进。加强领导干部旁听庭审工作，区政府各部门、各街道共组织开展行政机关领导干部参加旁听庭审活动27场，共计186人。推进行政案件诉源治理，区政府主要领导带头出庭应诉，出台《关于进一步加强全区行政应诉工作的若干措施》，组织依法行政业务培训4次，行政应诉工作质量持续提升。
三是提升信访工作法治化水平。积极开展《信访工作条例》学习宣传活动，加强信访工作理论研究，曲江街道《防微杜渐清隐患释法明理纾民心》被省信访局《民情与信访》刊发。持续完善律师介入和信访听证机制，邀请律师参与历史遗留问题、疑难复杂事项以及信访复查案件处置，有效解决了信访争议。全面开展初信初访办理专项治理活动，对“求决申诉”类信访事项中受理办理不规范信访件进行交叉评查，梳理督办32件信访件，雁塔区被确定为全市信访工作法治化试点区（县）。
四是优化公共法律服务供给。扎实推进“八五”普法规划，建立“三单两书”普法工作制度，实施青少年普法“3+3+N”工程，开展各类普法宣传200余场，组织“法治剧本杀”活动4000余次，利用“法治雁塔”微信公众号等发布法治信息6000余条，全市首个法治公园正式启用，区检察院被评为全国“八五”普法中期先进单位。深化法律援助“一免一简三快”工作模式，受理案件数1880件，待来电来访7610人次，挽回经济损失486万余元。积极构建“1+X”公证服务网络体系，设立联络站点18个，办理各类公证案件13000余件，提供各类法律咨询11万余人次。
二、存在问题和不足
2024年，全区法治政府建设工作取得新进展，但仍存在一些问题和不足：一是学深悟透习近平法治思想方面还有差距，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需要进一步提高。二是法治政府建设重点任务和主体工程的作用有待进一步突破，特别是在服务保障全区经济社会发展、法治化营商环境打造等工作方面还有较大创新空间。三是行政争议实质性化解还不能完全适应新形势和新要求，行政诉讼发案量和行政诉讼败诉率“两高”问题需进一步破解。
三、下一步工作打算
一是以更高自觉深入贯彻落实习近平法治思想。切实提高政治站位，提升学习宣传习近平法治思想的深度和广度，不断强化法治建设第一责任人职责落实、主要负责人述法等工作，持续强化领导干部法治思维和法治意识，将其全面贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。
二是以更实举措不断提高依法行政水平。全面落实重大行政决策法定程序，严格规范性文件备案审查和合法性审核，强化法律顾问在重大行政决策中的作用，不断提高依法决策水平。深入推进行政复议诉讼规范化，不断深化“两降一减”。持续提升法治领域涉企增值服务集成力度，一体化解决企业涉法问题，提升法治化营商环境水平。
三是以更严要求推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，扎实推进提升行政执法质量三年行动，强化行政处罚法实施情况的监督检查，加强执法监督、教育培训等工作，提高行政执法人员能力和水平，持续提升行政执法质效。
四是以更强担当提升法治社会治理效能。持续健全完善普法治理工作体系，打造面向群众的普法共同体，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，优化 “一站式”公共法律服务质量，不断提升社会公众法治获得感。
