2024年，雁塔区文化和旅游体育局在区委、区政府正确领导下，在区委依法治区办大力指导下，聚焦全市“八个新突破”，紧紧围绕“干好‘一三五’，走在最前列”奋斗目标，全力推进文旅工作法治化，为切实推进中国式现代化雁塔实践提供有力法治保障。
一、工作开展情况
（一）全面加强组织领导。围绕法治政府建设各项工作目标，切实提高政治站位。明确法治建设阶段性任务目标、年度工作重点和重大工作措施，狠抓责任落实，建立完善“一把手”亲自部署、分管领导全面抓、指定专人具体抓的工作推进机制，细化任务、明确分工，及时召开专题会议，安排部署法治政府建设相关工作，逐级传导压力，层层压实责任，确保法治政府建设各项工作落实落细。
（二）加强法治宣传工作。全面深化“八五”普法活动，结合消防安全培训、“3·15”国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、安全生产月、消防安全宣传月、宪法宣传周等有利时机和“双微”平台等新媒体手段，向社会各界宣传法律法规，营造良好法治氛围。今年以来，累计开展线上线下社会面法治宣传80余次，发放宣传品5000余件；制作各类宣传展板（易拉宝）16块（条）、宣传品13880件（个）。
同时，联合区委宣传部、文明办、网信办、直属机关工委、总工会、教育局等部门，共同举办弘扬中华优秀传统文化--雁塔文化公益行暨文明实践流动课堂活动。一方面充分发挥博物馆的社会服务功能，采取各种有效措施，加大实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动；另一方面积极加入普法元素，通过多种形式向社区居民、广大师生宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国文物保护法》等相关内容，切实提高全民参与文物保护工作的责任感，增强保护文物浓厚氛围。截至目前，共开展文化（非遗）进校园（社区、企业）40场，受众人数10000余人次。积极发挥文化（非遗）类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想贴近群众、深入人心。
（三）推行法律顾问制度。根据雁塔区法治政府建设要求，建立健全法律顾问制度，与北京市盈科（西安）律师事务所建立委托协议，就法律咨询解答、重大决策事项，草拟、修改、审查合同及有关法律事务文书，干部职工法制宣传教育和培训等方面开展了综合性法律服务。按照合同精神，我局为该律师事务所的涉法事务服务单位，全面夯实法律顾问参与我局法律事务工作基础，深入贯彻执行法律顾问制度，切实推进法治政府部门建设。全年共办理涉文化旅游体育文物法律事务42件。
（四）全面推进政务公开。根据《政府信息公开指南》要求，建立信息公开发布制度，及时把文化、旅游、体育、文物法规政策发布到门户网站。利用区政府公众信息网公开政策咨询、公告公示等政务信息。今年，我局公开政策文件、行政处罚、工作动态和温馨提示等信息116条，自觉接受各层次监督。同时，对各类来信来访办结回复率达100%，切实推进依法行政法治化、公开化、科学化。
（五）提高依法行政能力。一是根据我局“八五”普法工作计划及区司法局相关工作安排，通过党组中心组及周工作例会组织人员对习近平法治思想论述及相关法律法规进行学习，以进一步提升法治思维，提高学法、懂法、用法、守法思想认识。通过学习，广大干部职工进一步树立了依法行政观念，确立了依法行政的价值取向，提高了执政为民思想。二是认真组织开展普法考试。动员局干部职工通过“‘学宪法 知宪法’公益大讲堂”“学习强国”“陕西干部网络学院”“学E西安”学习宪法、习近平法治思想、时事政策等。今年，我局普法考试合格率达到100%。
（六）搭建专业化解平台。在矛盾纠纷多发易发的行业科室，搭建专业化解平台，利用专业优势和行政资源优势，实现纠纷行业化解。如共建“共享法庭”·文旅局工作站，旨在通过法律保障与旅游产业发展的共联共治，推动司法资源下沉、阵线前移、服务前倾，为涉旅纠纷提供“定制版”法律服务，实现矛盾控制在源头、纠纷化解在原地，积极消除诉讼隐患，减轻游客诉累，切实让游客、旅游行业的从业者、服务者、参与者“共享”文明健康、和谐有序的旅游环境，体验“司法在身边”良好法治环境。截至目前，共受理投诉（含12345市民热线）3701件，有效核处回复3518件（余183件正核处中），为群众挽回经济损失342693.75元人民币，得到群众认可并获赠锦旗5面。
（七）优化文旅营商环境。结合文化体制改革、“放管服”改革工作要求和辖区文旅市场实际，定期研究部署法治建设工作，着力优化营商环境。严格依法依规，规范执法行为，并将法治建设纳入本部门年度工作计划，有序推进抓好落实。围绕“干好‘一三五’，走在最前列”奋斗目标，完成一把手招商12次、跟执法2次、走流程1次，谋划产业项目3个，提供企业有效投资信息24条，组织招商推介活动8次。同时，积极参加深圳、德国/瑞典、上海等地召开的国际文化产业博览交易会（深圳）、境外招商推介会、中国国际进口博览会（上海）等招商投资促进活动。通过“走出去、请进来”系列举措，锚定目标企业，谋求交流合作，积极推进优质商企落户雁塔，为推动雁塔文旅产业高质量发展招商引资、招才引智。据统计，今年以来行政确认非遗传承人17个、三级社会体育指导员210名，剧本娱乐场所登记备案3家，签约（成交）文旅类项目11个。
（八）加强事中事后监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管。依法修订完善文旅市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。今年共开展部门联合行动3次、自行抽查26次（含联合抽查的3次），检查场所343家次（含联合抽查的38家次），涉及文化、旅游、体育、文物等领域，通过双随机检查、联合执法，提高市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民；二是加强文旅市场信用体系建设。按照“互联网+”“全国文化市场技术监管与服务平台”相关要求，及时录入监管事项及实时检查信息。围绕诚信经营，加强文旅市场信用体系建设。今年以来，录入“互联网+”系统执法检查信息583条，录入全国信用信息共享平台(陕西西安)系统行政处罚35件。三是跨部门综合监管工作机制有序推进。按照区政府办关于印发《深入推进跨部门综合监管工作方案的通知》要求，结合辖区文旅市场实际，拟定《年度工作计划管理制度》（试行）、《非现场执法检查制度》（试行）、《监管风险监测预警制度》（试行）等七项工作机制，提升事中事后监管效能，规范市场秩序管理，促进文旅行业高质量发展。四是严格履行行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。根据《西安市文化市场综合执法支队文化市场综合执法监督暂行规定》《西安市文化市场综合执法自由裁量权实施细则》《西安市文化市场综合执法支队文化市场 综合执法 自由裁量权细化标准》《文化市场综合行政执法文书制作规范》等明确执法案卷制作标准，确保执法文书和案卷完整规范准确，利用文旅部“全国文化市场技术监管和服务平台”（电脑端）和移动执法（手机端）进行行政处罚案件录入，确保事实清楚、法律适用正确、程序合法。今年以来共办理行政处罚案件58件（含当场处罚），未发生行政复议或行政诉讼案件。
二、存在问题不足
一是法治建设的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况；
二是重大执法决定法制审核人员岗位缺编，利用法治思维、法治方式作为决策预防机制尚未深入；
三是文旅经营单位的遵法守法意识需要提升，依法经营的环境有待进一步加强，法治宣传教育活动还需进一步深入。
三、下步工作计划
2025年，我局将坚持问题导向，采取有效措施，加大工作力度，坚持依法行政，加强监督管理，强化法治建设。
一是持续发挥法律顾问作用。拓展法律顾问参与行政涉法事务的深度与广度，提前介入重大决策的法律会诊，充分发挥法律顾问在行政事务活动中的作用。
二是不断加强法制队伍建设。加强对局干部职工法律法规知识的学习教育，提高自身依法行政知识和能力，切实适应新形势新任务新要求，使人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。
三是积极提升依法行政水平。在依法行政中，通过依法履职，践行法律职责，维护合法权益，保障法律权威；在普法宣传中，普及法律知识，告知法律责任，明确法律要求，充分调动全体人员参与法治建设的积极性，全面提升依法行政水平。
西安市雁塔区文化和旅游体育局
2024年12月25日
