2023年以来，雁塔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和省市工作要求，着力提升法治政府建设水平，为全面推进中国式现代化雁塔实践提供了坚强有力的法治保障。
一、主要工作举措及成效
（一）聚焦政治引领，履行法治建设第一责任人职责更加扎实
一是加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到法治建设全过程，区委常委会、区政府常务会多次专题研究部署法治建设相关工作，成立以区政府主要领导为组长的雁塔区法治政府建设工作领导小组，及时调整区委全面依法治区委员会及其办公室、协调小组组成人员，组织召开区委书记集中点评法治工作会议，推进落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
二是突出统筹谋划。将推进法治政府建设相关工作列入区委常委会年度工作要点、写入区政府工作报告，紧盯更高水平法治雁塔建设，扎实推进法治雁塔“一规划两方案”落实，印发《雁塔区进一步加强法治建设实施方案》《雁塔区2023年法治政府建设工作要点》等文件，明确重点任务、工作要求，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。
三是强化督导考核。将法治政府建设纳入年度目标任务考核，作为区级各部门、各街道党的建设工作指标重要内容，制定考核清单、进行打分评价，加大法治考核工作力度和结果运用。将法治建设督查列入全区督查检查考核计划，围绕推进落实“八五”普法规划、党政机关法律顾问等内容开展法治督查3次，推动法治政府建设各项任务高质量完成。
（二）聚焦惠民利企，转变政府职能更加优化
一是持续深化“放管服”改革。推出“一网通办+专区联办”等八个“1+1”组合拳，深化企业全生命周期服务链。在全省率先推出企业经营场所标准化登记，充实完善勘验专家库152人，新增创业“MALL”主题式套餐30个。在全市首批试点推行特殊群体及规模以上企业上门帮办服务，全面推行“一窗分类受理”。在企业开办专区设立“企业金融服务”窗口，组建专业服务团队，实行“一对一”“管家式”服务。截至12月份，全区市场主体保有量突破25.4万户，总量增量均位居全省区县第一，《雁塔区“4+”模式推进企业开办“一件事一次办”》被国家市场监督管理总局内刊宣发。
二是大力优化法治化营商环境。推动法律服务资源下沉，打造多元化法律服务体系。全省首先将仲裁庭和知识产权保护巡回法庭引入政务服务中心，优化法律宣传、法律咨询、纠纷调处、仲裁诉讼综合服务。出台《雁塔区公共法律服务十三条便民利企措施》，建立“派出所律所联动”新品牌、“商会+律所”法律服务合作新机制。建立全市首个工业园区公共法律服务工作站，把律师咨询、法律援助、公证、人民调解等公共法律服务融入园区一线。常态化开展民营企业法治体检活动，全市首先推出“企业法治体检自测平台”，提供免费企业法律风险评估服务200余次。深入畅通法律援助绿色通道，构建“15分钟法律援助服务圈”，受理法律援助案件1800余件。全面深化公证业务“就近办”“一次办”“网上办”“免费办”“主动办”组合拳，建立完善公证服务联络站点，办理各类公证案件13000余件。
三是全力推进数字法治政府建设。完善“互联网+政务服务”体系，与西安交大科技园联合开发线上孵化服务平台，打造“物理+虚拟”综合孵化园区，打造场地勘验VR实景线上体验区，开启“准入即准营”全程网办模式，实现开办企业全流程3个小时办结，全程网办率达到96.5%。将AI电子制图引入辖区街道党群服务中心，将驾驶员体检机、养老年检自助机投放到24小时自助服务区，为企业和办事群众提供更多贴心服务。上线雁塔区知识产权“全链条”小程序和全省检察机关首个知识产权一站式数字化服务平台，完善知识产权全链条保护体系。
（三）聚焦法治保障，推进民主决策更加科学
一是不断强化依法决策意识。坚持领导干部带头学法用法，出台《雁塔区领导干部学法用法清单制度（试行）》，构建了以习近平法治思想为核心的“1+5+X”学法用法清单体系，建立了领导干部年度学法清单，组织开展区政府常务会议学法8次，持续提高运用法治思维、法治方式解决问题的意识和能力。全面落实党政机关法律顾问制度，组织开展党政机关法律顾问工作专项督查，实现全区党政群机关和社区（村）法律顾问全覆盖。严格落实政府法律顾问列席区政府常务会议制度，积极发挥政府法律顾问参谋作用，就32项重大事项征求法律顾问意见。
二是持续加强合法性审核。严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度，建立健全行政规范性文件审核联动机制，审核区政府及区政府办发文200余件，并对全区16家单位2700余项权责事项进行合法性审核，确保每一项权责事项依法确认、合法有据。组织开展行政规范性文件清理1次，并将清理结果和行政规范性文件目录在区政府门户网站予以公开。
三是严格落实重大决策程序。积极推行重大行政决策目录化管理，制定《2023年度雁塔区人民政府重大行政决策事项目录》，将“西安市雁塔区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划”等4个项目列为区政府2023年度重大决策事项，依法向社会公布并接受社会监督。
（四）聚焦公平正义，严格公正文明执法更加规范
一是加大重点领域执法力度。全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，紧盯执法关键环节、注重内外相互结合，构建“1+3”工作体系，建立专项整治督导检查制度等7项工作机制，组织专项整治宣传30余场，发放问卷调查6000余份，开展走访座谈近14次，走访服务对象700余人次，发现整改相关问题21个，有效预防和减少基层行政执法突出问题。持续加强行政执法与刑事司法衔接，研发侦查监督与协作配合平台“行刑衔接”模块，实现刑事与民事、行政、公益诉讼检察线索双向移送；推进繁简分流、提前介入、轻案快办等工作机制改革，健全检察机关与公安机关侦查监督协作机制，推动侦查办案与检察监督融合共促。
二是强化行政执法监督质效。出台《中共西安市雁塔区委全面依法治区委员会办公室向区纪委监委移送问题线索工作规则（试行）》，强化区委依法治区办与区纪委监委在执法监督工作上的协作。采取实地重点评查和报送集中评查等方式，对执法单位行政执法“三项制度”落实情况开展检查评估2次，组织开展行政执法案卷评查3次，促进问题及时整改落实。公开聘请雁塔区行政执法监督员11人，进一步充实了行政执法监督力量。
三是提升行政执法工作水平。加强行政执法人员法治学习教育，坚持线上线下相结合，组织开展一线行政执法人员集中法治学习培训2次，共1000余人次，通过理论知识讲解与实践案例剖析，提升了行政执法队伍的整体素质。全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区750余人核发全国统一行政执法证件样式，组织48名新申领及换发执法证人员参加公共法律知识考试。
（五）聚焦定纷止争，化解矛盾纠纷更加有力
一是有效化解行政争议。深入开展行政应诉突出问题专项整治，建立健全重大疑难案件研判制度、行政败诉案件通报制度、行政应诉败诉案件分析研判制度。建立政府、法院行政争议多元化解联席会议制度，区政府与西安铁路运输法院签订《关于共同推进行政争议多元化解机制框架协议》，出台《关于共同推进行政争议多元化解工作的实施办法》，定期召开联席会议、组织专题培训，持续强化府院联动。全年受理行政复议案件202件，通过行政调解结案10件，办理行政诉讼案件320件，通过多元化解调处结案49件，区政府行政负责人出庭率100%。
二是深度调处矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化多元解纷机制，印发《雁塔区坚持和发展新时代“枫桥经验”加强基层矛盾纠纷多元预防化解工作措施》，强化人民调解、行政调解、司法调解及行业性专业性调解工作合力。积极创新“人民调解+”工作品牌，新建等驾坡街道老钱调解工作室等行业性专业性调解组织3个，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解活动，调处各类民间矛盾纠纷2684件，调解成功率98.7%。区司法局被中华全国人民调解员协会评为组织宣传人民调解工作先进集体，区物业纠纷人民调解委员会专职调解员刘丽华获评“全国模范人民调解员”称号。
三是持续夯实法治基础。深入推进“八五”普法规划，运用多种载体和形式，围绕民法典宣传月、宪法宣传周等主题开展法治宣传活动200余场，利用报刊和微信公众号等各类平台发布普法信息5000余条，推出全国首例“法治剧本杀”——《企鹅的脚印》，顺利通过中省市“八五”普法中期检查评估。深入推进基层依法治理，新建社区法治文化广场1处，申报全省民主法治示范村（社区）2个，培育“法律明白人”439人，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
（六）聚焦快速稳妥，处置重大突发事件更加高效
一是完善突发事件处置机制。以预案体系化、内容实用化、管理制度化为目标，建立健全有序衔接、纵向到底的基层应急预案体系，在全市率先完成区级专项应急预案修编印发工作的基础上，全面完成基层“1+13+X”应急预案体系建设，为迅速、科学、有效应对处置突发事件，最大程度减少事故灾害带来的损失奠定了坚实基础。杜城街道突发事件总体应急预案作为全省基层应急预案范本被省应急管理厅推广。
二是提升突发事件处置能力。建强应急救援力量，全区各街道和社区（村）组建基层应急救援队伍和社区（村）应急力量2900余人，辖区西京应急救援队被命名为第三批市级应急救援队伍。加强应急预案演练，先后围绕校园防震疏散、燃气事故救援、轨道交通防汛、建筑施工事故等开展专项应急演练14场次。突出联动作战效能，全市首先建立政、军、社、企区域性应急救援合训机制，7月份组织开展了“合训联练•2023”区域应急救援队伍合训联练活动，强化消防、民兵、企业和社会应急力量联合救援、协同救援水平，相关工作信息被省应急管理杂志刊发。
二、存在问题和不足
一是工作合力还需强化，法治政府建设涉及范围广，责任单位多，在推进过程中齐抓共管、合力推进的工作机制尚需完善。二是依法行政能力还需提升，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序标准还不够高。三是法治队伍建设还需优化，行政复议工作力量薄弱，行政执法队伍整体水平有待提高，基层行政执法队伍中具有法律专业知识人员比例不高。
三、下一步工作打算
一是进一步完善工作体制机制。以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻中省市法治政府建设部署要求，推进落实《雁塔区法治政府建设实施方案（2021-2025）》。以法治政府建设“六大工程”为抓手，积极开展法治政府建设示范创建活动，高标准创建“全国守法普法示范区（县）”。充分运用法治建设督察、法治建设考核评价等制度机制，及时查不足、补短板，提升法治政府建设水平。
二是进一步规范依法行政行为。严格落实《西安市重大行政决策程序规定》，全面强化政府法律顾问参谋作用，提高行政决策质效。深入推行行政执法“三项制度”，加大食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展行政执法案卷评查、行政执法检查评估等工作。加大行政行为监督力度，自觉接受社会监督和舆论监督，全面主动加强政务公开。严格落实《行政机关负责人出庭应诉规定》，坚持既出庭又出声，进一步提高出庭率、降低败诉率。
三是进一步优化公共法律服务。全面整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，充分发挥区、街、社区三级法律服务平台作用，做强做实一村一社区一法律顾问工作，打造“1+8+N”公共法律服务体系，不断优化法律服务供给水平。加强公共法律服务数字化、智能化建设，深化“智慧法律服务”，重点突破精准普法宣传、法律援助智能保障、公证在线服务等工作，实现民营企业“法治体检”常态化，更好提升辖区法治化营商环境。
四是进一步提升法治能力素养。扎实推进政府工作人员法治素养提升工程，全面落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，建立健全领导干部学法用法清单，把习近平法治思想和宪法法律作为政府工作人员入职培训、晋级培训、专题培训的必训内容。严格落实政府常务会议学法制度，发挥“关键少数”带头作用，全面提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
