2023年，区城市管理和综合执法局在区委、区政府的正确领导下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以《法治政府建设实施纲要》为纲，以2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会为目标，以创建促提升，以示范带发展，不断完善法治建设工作机制，深入推进依法行政，加快法治建设步伐。按照《雁塔区2023年法治政府建设工作要点》（雁法办发【2023】21号）的工作安排，全面开展依法行政各项工作。现就有关工作情况总结如下:
一、具体措施
（一）规范执法工作体系，推进严格规范公正文明执法
制定完善《行政执法公示制度》、《行政执法全程记录办法》、《重大执法决定法制审核制度》等三项配套制度，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平上升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一个执法决定中都能看到公平正义。一是健全公示机制，按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示信息内容采集、审核、发布、工作流程和责任机构，对行政处罚、行政强制等城管执法行为的基本信息、结果信息进行公示。二是加强执法装备建设，推进全过程记录。为区城管局一线执法人员配备230部执法记录对讲一体机、100部“城管通”以及相关存储设备，对立案、调查取证、决定、执行等执法活动进行全过程跟踪记录，有效固定保存证据，实现执法环节全程可追溯，把好五个关口，通过规范的程序提高案件的办理质量。三是进一步推动《雁塔区城市管理重大执法决定法制审核办法》在执法中的应用，明确审核机构、审核范围、审核要求，对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序的行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的案件进行法制审核，确保执法主体、执法资格、执法程序、法律适用准确。四是开展常态化案卷评查活动，以评促改，严格落实一般程序案件一案一审，本年度组织法律文书制作培训会6次，案卷评查3次，审核案卷681卷，发现并纠正问题542处。五是统一行政执法人员资格管理，加强行政执法人员资格考试，为9名执法队员新办执法证件，并进行了登记造册、统一行政执法案卷，文书基本标准，完善行政执法文书送达制度，全面落实行政裁量权基准制度，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述申辩听证等权利。
（二）健全职能体系，加强组织领导，保障实施效果。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现职能转变。一是建立健全组织领导机构，完善职能划分，理顺科室职责关系，统筹结合，使职能更加优化，权责更加协同。调整充实以局主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关科室（单位）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确专门负责政策法规工作的科室及其职能配置，日常分工。形成了一把手跟执法，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级抓落实的工作格局。二是认真安排年度工作任务，局党委召开专门会议研究年度工作任务安排，研究分解了年度法治政府建设和依法行政考评指标任务，对照指标任务逐一督促落实，为局法制建设和依法行政工作的全面推进奠定了坚实基础。三是进一步完善工作制度，严格遵循法定权限和程序作出决策，重大行政决策前积极听取合法性审查机构意见，注重听取法律顾问、有关专家的意见，确保决策内容符合法律规定。
(三）推进行政执法公示制度，深化政务公开
我局以贯彻落实执法责任制为切入点，加强普法治理工作。面对城市管理执法这项长期任务，反复抓、抓反复，建立长效管理机制。坚持以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。坚持以“公开为常态，不公开为例外”做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是强化事前公开。统筹推进城管执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布等事项。在陕西省权责清单统一发布平台公布城管执法职责清单等事项，在雁塔区政府门户网站上公开机构领导、机构职能，内设机构及办公地址联系方式等信息。二是规范事中公示。要求执法人员在进行监督检查、调查取证，采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时规范佩戴证件，向当事人出示并表明身份，出具执法文书。主动告知当事人执法事由，执法依据以及当事人的权利义务等。三是加强事后公开。在执法决定在作出之日起20个工作日通过全国信用信息共享平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。建立城管执法统计年表，对本单位执法数据进行统计，于每年1月10日之前通过局属自媒体“我在雁塔”公众号向社会公开上年度执法总体情况有关数据。
（四）强化法治宣传教育，全面加强依法行政能力建设
坚持学习理论，深化城管执法体制改革。加强学习教育提素质，扎实开展主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功，推动执法队伍厚植为民情怀。一是强化培训提升素质。以“三个年”活动为指引，将全年每个双数月的第三周固定为法律法规轮训日，结合日常执法工作实际，针对执法程序、文书制作等工作中存在的问题进行培训交流，提升干部作风能力，推进执法队伍专业化、法治化。全年已开展线下培训班6期，线上培训班2期，行政执法能力考核2期，从文书制作、行政监督、执法程序等几个方面分别开展，以贴合行政执法的实际案例解读专业细致的执法程序，对行政执法水平的进一步提高，执法人员纪律意识进一步加强，政治强、作风硬、业务精的综合执法队伍建设起到重要的支撑保障作用。二是以考敦学，组织法律法规开卷考试。组织全局行政执法人员进行相关法律法规知识考试，以客观题为主，设置30道单选题，10道判断题、10道多选题，以行政处罚法、行政强制法为主，以考促学，以学促行，帮助参训执法人员深入学习、掌握行业相关法律法规，提高执法人员法治素养和专业技能。三是积极组织参加法治宣传活动，充分利用市政设施、市场商场等公共场所的LED屏和人行天桥等户外宣传平台，滚动播放法律法规知识宣传月宣传标语，设置宣传元素、投放宣传标语、推动宣传月活动贴近群众、贴近生活。认真履行“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，积极开展法律法规进校园主题活动。多措并举强化队伍建设，深入推进法治政府建设的文件要求，完善各项管理制度，规范行政执法行为，全面提升执法水平，促进队伍管理更规范，队伍形象更精良。
（五）积极创新行政执法方式，构建既有力度又有温度的执法新格局。
我局坚持在实施行政处罚的过程中纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段进行城市管理，在处罚的同时，做好法律宣传和行政相对人的教育工作，保证收到“罚一起教育一起警示一片的社会效果”。一是智慧为翼，科技赋能增添管理亮色。持续推进智慧城管平台建设、智能环卫平台建设和城市管理服务中心建设。目前已上线运行监督指挥（IOC）融合展示等8大平台，创新启用“智慧广播”隔空喊话违规行为新模式，依托视频监控技术，以“探头站岗+语音喊话”的形式，对环境卫生秩序进行轮巡，通过“隔空喊话”的方式劝导提醒。二是依据轻微违法行为依法免予处罚清全面落实首次违法面与行政处罚告知承诺制，努力做到宽严相济，法理相融，同时加强对符合免罚规定的当事人的教育，督促其认识自身错误，增强守法意识，改正违法行为，自觉履行承诺，做到执法有温度，有力度。三是积极推广城管投诉热线电话（85251039），建立投诉热线办理监督机制，24小时全天候接听受理市民来电。截至目前，共受理投诉9668件，结案率99%。做到了件件有落实、件件有回复。
二、存在的不足
法治政府建设的进一步推进，对政府部门严格依法行政提出了新的要求。同时，在日常执法过程中，我们也不断发现新的问题。主要表现在：
（一）行政执法“三项制度”的建立还不够完善，落实不够深入。主要表现为行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善、执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少。
（二）依法行政制度体制机制不够健全，培训仍需强化。尽管在对照《西安市雁塔区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》认真梳理并承担工作任务过程中修订完善多项制度，但仍与法治政府建设和依法行政的要求有着一定的差距，特别是在制度体系建设方面存在一定的薄弱环节，制度的落实不够规范，法律知识学习培训不足，执法队员依法行政能力有限，亟需加强队伍建设，提高执法和服务水平。
三、下一步打算
（一）推进“三项制度”落实，规范执法程序
全面严格落实行政执法三项制度，切实强短板补弱项，严把重大案件质量关，坚持重大案件集体会审，推动从严从实落实亮证执法制度、执法全过程音像记录、执法信息公示等要求，进一步规范执法办案程序，细化量化办案程序、自由裁量等工作。围绕执法难点痛点，分层级分类型地开展执法业务培训，重点组织执法骨干集中培训法律法规和执法业务，切实提升执法办案质量。
（二）建立健全行政执法程序规范
对调查取证、证据保全、权利告知，行政强制、送达文书等行为进行规范，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利规范行政执法全流程，加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调，规范保障，督促指导作用，全面落实执法责任制。
（三）加强组织领导，持续强化队伍专业化建设
一是提高站位，统筹推进。将法治建设工作与城市管理工作相互融合、相互促进、相互提升，强化理论武装，坚持依法行政，严格公正执法，激发责任担当，推进法治建设，切实推动我局法治建设工作展现新面貌、实现新发展。二是全面谋划，有序开展。依照雁塔区法治政府建设工作要点积极开展全年法治建设工作，培养执法人员法治思维、法治意识、法治素养，切实落实法治建设责任。三是深化内部教育培训，加大法治学习培训力度，有计划开展专题培训，健全领导干部学法用法机制，坚持党委班子成员和干部职工带头学法，带动全局学习氛围，提升行政执法队伍专业化、职业化能力。
西安市雁塔区城市管理和综合执法局
2023年12月10日
