2023年，雁塔区文化和旅游体育局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力指导下，聚焦全市“八个方面重点工作”，围绕全区“4620”工作任务，践行法治为民，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进文旅工作法治化，推动全面依法治区工作不断取得新突破新成效，为全面推进中国式现代化雁塔实践提供有力法治保障。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）全面加强组织领导。围绕法治政府建设各项工作任务，切实提高政治站位。我局成立了由局党组书记、局长杨虹任组长、分管副局长任副组长的法治政府建设领导小组，明确法治建设阶段性任务目标、年度工作重点和重大工作措施，狠抓责任落实，建立完善“一把手”亲自部署、分管领导全面抓、指定专人具体抓的工作推进机制，细化目标任务，明确责任分工，及时召开专题会议，全面安排部署法治政府建设工作，逐级传导压力，层层压实责任，确保法治政府建设各项工作落到实处。
（二）加强法治宣传工作。全面深化“八五”普法活动，利用消防安全培训、戏曲进乡村、樱花节、红五月、安全生产月、大学生毕业季、阅读推广、公益讲座、“以案释法”约谈会、“消防安全宣传月”、“枫叶节”、“宪法宣传周”等有利时机和微信公众号等新媒体手段，向社会各界宣传法律法规，营造良好的法治氛围。今年以来，累计开展社会面法治宣传50余场次，发放宣传品5000余件。
同时，联合区委宣传部、文明办、网信办、直属机关工委、总工会、教育局等部门，共同举办弘扬中华优秀传统文化--雁塔文博公益行暨文明实践流动课堂活动。一方面充分发挥博物馆的社会服务功能，采取各种有效措施，加大实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动；另一方面，积极加入普法元素，通过多种形式向社区居民、广大师生宣传《中华人民共和国文物保护法》及《实施条例》《陕西省文物保护条例》《西安市不可移动文物保护条例》相关内容，提高全民参与文物保护工作的责任意识、安全意识以及全社会对文物保护工作重要性的认识，增强保护文物的氛围。截至目前，共开展文博（非遗）进校园（社区）共计30场，受众人数5000余人次。积极发挥文博（非遗）类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想贴近群众、深入人心。
（三）推行法律顾问制度。根据雁塔区法治政府建设要求，建立健全法律顾问制度，与北京市盈科（西安）律师事务所建立委托协议，就法律咨询解答、重大决策事项，草拟、修改、审查合同及有关法律事务文书，干部职工法制宣传教育和培训等方面开展了综合性法律服务。按照合同精神，我局为该法律顾问的涉法事务服务单位，全面夯实法律顾问参与我局法律事务工作基础，深入贯彻执行法律顾问制度，切实推进法治政府部门建设。今年以来，该法律顾问为我局开展法律服务共计55次。
（四）全面推进政务公开。根据《政府信息公开指南》，建立信息公开发布制度，及时把文化、旅游、体育、文物法规政策发布到门户网站。利用区政府公众信息网公开政策咨询、公告公示等政务信息。今年，我局公开政策文件、行政处罚、工作动态和人事分工等信息81条，自觉接受各层次监督。同时，我局今年对各类来信来访办结回复率达100%，切实推进我局依法行政法治化、公开化、科学化。
（五）提高依法行政能力。一是根据我局年度工作计划及区司法局工作安排，我局通过党组中心组及周工作例会，组织人员对习近平法治思想论述及相关法律法规进行了学习，以进一步提升法治思维，提高学法、懂法、用法、守法的认识。通过学习，广大干部职工进一步树立了依法行政观念，确立了依法行政的价值取向，提高了执政为民的思想。二是认真组织开展普法考试。动员局干部职工通过“学习强国”、“陕西干部网络学院”、“学E西安”学习习近平法治思想、民法典等。今年，我局普法考试合格率达到100%。
（六）完善义务监督体系。为进一步完善我区文化旅游行业社会监督机制，提升行业服务质量，营造规范有序的发展环境。今年3月，我局聘请10名文旅行业义务监督员，旨在加强我区文旅行业义务监督员队伍建设。此次聘任的义务监督员既有人大代表、政协委员、“百青”人才、五老志愿者，还有学生家长、基层工作人员等，整体素质高，社会责任感强，群众威信好，为维护广大青少年健康成长，营造和谐有序的社会文化环境作出新的贡献。
（七）搭建专业化解平台。在矛盾纠纷多发易发的行业科室，搭建专业化解平台，利用专业优势和行政资源优势，实现纠纷行业化解。如共建“共享法庭”·文旅局工作站。旨在通过法律保障与旅游产业发展的共联共治，推动司法资源下沉、阵线前移、服务前倾，为涉旅纠纷提供“定制版”法律服务，实现矛盾控制在源头、纠纷化解在原地，积极消除诉讼隐患，减轻游客诉累，切实让游客、旅游行业的从业者、服务者、参与者“共享”文明健康、和谐有序的旅游环境，体验到“司法在身边”的良好法治环境。目前，我局共受理文化市场（含非学科类培训）530余件、旅游市场300余件、体育行业200余件、文物市场15件，均已妥善核处。
（八）优化文旅营商环境。结合文化体制改革、“放管服”改革工作要求和本部门工作实际，定期研究部署法治建设工作，着力优化营商环境。严格依法依规，规范执法行为，并将法治建设纳入本部门年度工作计划，有序推进抓好落实。坚持问题导向，逐条梳理分解细化，落实牵头科室和整改措施，层层压实主体责任，及时跟进解决，确保“条条要整改、件件有着落、事事有回音”；紧紧围绕“奋战‘一三五三’，建设美好雁塔”总目标，文旅产业招商组赴北京、长沙、深圳等地开展招商投资促进活动，参加第十九届中国（深圳）文博会期间举办的西安市文化产业项目招商推介会。通过“走出去、请进来”系列举措，锚定目标企业，谋求交流合作，积极推进优质商企落户雁塔，为推动雁塔文旅产业高质量发展招商引资、招才引智。据统计，今年以来我局行政确认非遗项目20个、三级社会体育指导员120名，剧本娱乐场所登记备案58家。
（九）加强事中事后监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管。依法修订完善文旅市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。今年共开展部门联合行动4次、自行抽查21次，检查场所299家次，涉及文化、旅游、体育、文物等领域，通过双随机检查、联合执法，提高了市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民；二是加强文旅市场信用体系建设。按照“互联网+”系统及“全国文化市场技术监管与服务平台”要求，及时录入监管事项及实时检查信息。围绕诚信经营，加强文旅市场信用体系建设。三是全面推行严格规范公正文明执法。持续开展文化、旅游、体育、文物领域监管工作，加强安全生产、经营规范等方面的执法监督和服务管理工作。同时坚持文明、柔性、公开、公正执法，有效规范我区文旅领域行业监管工作。今年以来共办理行政处罚案件38起（含当场处罚），公开行政处罚案件11件，未发生一例行政复议或行政诉讼案件。
二、存在问题不足
一是法治建设的监督制约机制还不够健全，还一定程度存在行政行为不够规范的情况；二是利用法治思维、法治方式作为决策预防机制尚未深入；三是文旅经营单位的遵法守法意识需要提升，依法经营的环境有待进一步加强，作为监管部门法治宣传教育活动还需进一步深入。
三、下步工作计划
下一步，我局将坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，坚持依法行政，强化监督管理，努力加强法治建设。
一是进一步发挥法律顾问作用。拓展法律顾问参与行政涉法事务的深度与广度，提前介入重大决策的法律会诊，充分发挥法律顾问在行政事务活动中的作用。
二是进一步加强法制队伍建设。加强对局干部职工法律法规知识的学习教育，提高自身依法行政知识和能力，切实适应新形势新任务新要求，使人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。
三是进一步提升依法行政水平。党员领导干部要做依法行政的践行者，法律权威的捍卫者，进一步通过学习法律，培养法治思维，提高法律素养，提升工作能力；在依法行政中，通过依法履职，践行法律职责，维护合法权益，保障法律权威；在普法宣传中，普及法律知识，告知法律责任，明确法律要求，充分调动全体人员参与法治建设的积极性，全面提升依法行政水平。
西安市雁塔区文化和旅游体育局
2023年12月12日
