2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《雁塔区2023年法治政府建设工作要点》部署，围绕自身职能、立足本职工作，不断加强法治化建设，积极推进依法行政、持续优化营商环境、服务市场主体发展，法治政府建设各项工作取得了新进展。现将我局2023年法治政府建设工作完成情况汇报如下：
一、法治政府建设工作完成情况
我局高度重视法治政府建设工作，不断建立健全法治政府建设领导协调机制，成立了以局长为组长、各分管领导为副组长的法治建设工作领导小组，全面负责该项工作的统一部署、组织、协调和督导，并有专门的科室负责，为工作落实提供组织保障，确保各项工作依法、有序开展。
（一）加强学习培训，提高依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想。严格按照区委全面依法治区委员会《雁塔区关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作措施》及我局《深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，将习近平法治思想纳入局党委中心组学习内容，充分运用《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，组织党委中心组集体学习两次，切实提高领导干部的法治意识和法治能力，以“关键少数”带动“最大多数”。二是做好法制培训工作。按照市局工作安排，结合我局《“一周一法、一月一考”全员学法活动方案》，按时开展全员学法活动和每月学法考试，全年组织开展学法考试12次；组织五名新申领及换发执法证人员参加集中培训，并通过执法资格考试；积极参加区司法局组织的行政执法人员线上培训，确保每名执法人员学习时间不少于30学时；到基层市场监管所开展培训2次，就行政处罚文书和行政处罚程序与一线执法人员进行交流和讨论。
（二）严格行政执法，优化营商环境。一是推行“包容审慎”监管。实行“包容期”管理，扎实做好减免罚清单，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管，助力“四新经济”发展。规范行政裁量基准，推行柔性执法包容审慎监管，行政指导 40户，轻微违法不予处罚4 户、违法行为减轻处罚 2户。二是强化信用约束提升监管效能。压缩办理时限，拓宽异常名录移出渠道，加快经营异常名录移出办理，移出企业异常名录1120条，个体异常状态3203条。三是深化“放心消费”创建。积极发挥省、市、区级“放心消费示范单位”引领作用，持续加大放心消费创建力度，努力形成消费维权社会共治局面，已推荐2家创建省级放心消费示范单位。四是护航知识产权保护。自主研发上线了雁塔区知识产权“全链通”微信小程序；全区有效发明专利29689件，同比增长24.32%，万人有效发明专利拥有量140.75件，同比增长20.62%；培育打造秦创原IP产业示范园区2个（西京电子工业园和西安电子科技大学科技园），我局也被市市场监管局推荐争创陕西省知识产权先进集体。五是规范和强化公平竞争审查工作。邀请法学专家对雁塔区各职能部门进行授课，全面提升全社会公平竞争意识。
（三）强化风险防控，筑牢安全防线。一是强化安全治理。建立完善ABCD四级食品安全“两个责任”包抓体系，层层签订承诺书；建立全区17671台特种设备监管底数，办理特种设备安装、改造、修理告知864件，受理通过电梯维保合同备案1833份，确保安全事故“零发生”；截至目前共完成食品监督抽检任务4844批次，快速检测任务2071批次，药品抽验101批次、医疗器械抽验12批次，化妆品抽样19批次。二是统筹网格化管理。进一步细化三级市场监管网格化管理体系，“53个网格”边界清晰、“一格八员”责任明确，形成覆盖全域的网格化管理新格局。评选出优秀管理单元1个，优秀网格长5名，优秀网格员13名，优秀网格工作者1名。三是提升应急处置能力。编制食品、特种设备应急预案，组织开展应急演练；开展燃气安全、危化品等整治行动。共检查集贸市场99户次，市场内经营户1320户次，排查隐患13处。
（四）加强监管，规范市场秩序。一是“双随机+部门监管”全覆盖。截至目前，开展“双随机、一公开”抽查209次，抽查市场主体4253户；部门联合抽查22次，检查市场主体200余户，涉及学校、网吧、酒店、工程咨询等行业领域，实现了“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业的干扰。二是坚守消费者权益安全底线。开展食品安全、粮食领域、无照经营、反不正当竞争、“清风行动”、网盾行动、打击防范传销等专项整治行动。办理行政处罚案件634件，罚没款金额622万元，受理并处置消费维权及投诉举报42139件，涉案金额935.63万元，挽回群众经济损失 191.86万元。三是加快实现诚信体系建设。全区年报企业数78922 户，企业年报率92.93%，特种设备生产企业100%年报，处于全市前列。
（五）坚持依法行政，推进法治化建设。一是落实行政执法“三项制度”。严格落实重大案件集体讨论制度，对10起重大案件进行集体讨论，审核一般程序案件1053件次；办理行政复议案件104件、行政应诉案件24件，行政诉讼案件负责人出庭率达到100%；组织召开法制工作推进会，为各业务科室、各市场监管所、执法大队采购配发行政执法记录仪50台，确保行政执法装备保障到位。二是做好市场监管法治建设工作。坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，深刻总结法治建设成效和不足，印发我局《法治市场监管建设评价方案》，制定法治市场监管建设评价表，明确各级指标、评价重点及责任单位，扎实推进法治市场监管建设评价工作，切实发挥评价效果的运用。三是积极落实“谁执法谁普法”责任制。以“3.15消费者权益日”“4.26知识产权日”“质量月”活动、“宪法宣传周”等节点为契机，深入开展普法宣传，积极开展开放日、现场疑问解答、线下知识普及、线上培训等活动，引导社会形成尊法学法守法用法的良好风尚。
二、存在的不足
（一）执法人员素质亟待加强。市场监管工作涉及食品、药械化、反不正当竞争、价格、知识产权保护、产品质量、特种设备、消费者权益保护等各个方面，覆盖面广、工作量大，基层执法人员数量不足，知识储备不全面，执法能力不强，与全面深入推进市场监管工作还有一定的差距。
（二）“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管还没有完全到位。“双随机、一公开”成员单位执法人员不固定、执法力量不足，导致推进情况参差不齐、进度不一。
三、下一步工作打算
（一）稳步提升干部依法行政能力。持续开展全员学法培训，鼓励干部自主学习，形成良好的学习氛围，不断提高执法人员业务理论水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。
（二）探索新型市场监管机制。全面实行“双随机、一公开”监管，继续探索包容审慎监管，勇于创新监管方式，充分运用信息化和大数据手段，推进“互联网+”监管，推行“二维码”追溯等创新手段，加快推进“智慧监管”平台建设。
西安市雁塔区市场监督管理局
2023年12月5日
