雁政发〔2026〕6号 西安市雁塔区人民政府关于印发《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经西安市雁塔区第十八届人民代表大会第五次会议审查并批准通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市雁塔区人民政府

2026年5月6日

（此件公开发布）

西安市雁塔区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期（2026—2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是雁塔区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动新质生产力高质量发展、实现全区经济社会跃升的黄金五年。《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》充分衔接国家“十五五”规划，结合省市总体部署和战略目标，对未来五年全区发展方向、发展目标、重点任务等进行明确，是“十五五”期间全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十四五”发展成就

“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，在市委、市政府的坚强领导下，雁塔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，锚定“奋战‘一三五三’、建设美好雁塔”总目标，大力推进稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，积极应对世纪疫情冲击，高质量发展和现代化建设取得新成效，总体实现了“十四五”规划确定的主要目标任务。

稳增长、固底盘，经济发展稳中向好。经济总量再上新台阶，地区生产总值完成3427.09亿元，较“十三五”末增长23.4%，占全市GDP总量的25%左右，总量长期领跑全省区县。一般公共预算收入累计完成231.47亿元，年均可比增长9.7%。电连接器产业集群迈入“中国产业集群品牌50强”，雁塔信息产业园（未来产业城）被认定为省级工业园区。现代服务业扩量提质，规上服务业营业收入达到1856亿元，较“十三五”末增长38.5%。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，信息服务、科技服务、商务服务等新兴业态蓬勃发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高至83.2%。现代商贸业联圈成链，社会消费品零售总额达到1179.4亿元，批发零售、住宿餐饮等传统业态焕新提质，累计新增限上商贸企业超1100家。西安荟聚、南飞鸿乐荟中心等一批重大项目建成投运，焕新原力场、银泰城等品牌业态，赛格国际、城市立方等获评市级夜经济示范街区，小寨商圈荣获全国首批“中国重点示范商圈”和“全国夜经济示范商圈”称号，雁塔区入选中国十大商业名区、全省外贸工作先进区。文旅融合持续深化，精心守护历史文脉，活化利用历史遗存，叁伍壹壹文创园入选全市夜游经济特色文旅消费空间，时光文化公园重塑开园，策划设计了赏樱之旅、文化阅读之旅、博物馆之旅等精品旅游线路，累计接待海内外游客1.8亿人次，实现旅游总收入超1256亿元，雁塔区被评为全国文旅融合典范、陕西省全域旅游示范区。

激活力、增动力，改革创新成效显著。营商环境价值凸显，创新推出“雁阵服务链”等一批全国领先、全省首创的改革举措，51项改革经验入选全国、全省改革典型案例，成功获评全国国际化营商环境建设标杆城区（2024年）。累计新设立市场主体超10万户，市场主体保有量达26万户，在库“五上”单位3657家（区属1001家）。项目招引量质齐升，招引山姆会员店、英国心咚半导体、快仓机器人等外资项目入区发展，累计新设立外资企业89家，招引77家世界500强（跨国企业17家）、110家中国500强，连续四年跻身全国投资竞争力百强区。创新驱动强劲有力，有效发明专利拥有量4万件，约占全省总量的1/3，被确定为全市首家入选省级重点培育、争创国家“质量强县标杆县（区）”的区县，获评“国家知识产权强县建设示范县”。在库科技型中小企业7245家（区属880家）。获评秦创原“三器”示范平台5家，未来人工智能计算中心获评国家新一代人工智能公共算力开放创新平台（2023年首批），入选国家网络安全教育技术产业融合发展试验区（2022年首批）。改革创新多点突破，完成28个政府部门及直属事业单位机构改革（2021年），构建国资国企监管运营体系，成立雁塔控股集团，资产过千亿，实现主体信用AAA评级，升级构建区属国企“1+3+N”框架体系，形成了“一级管战略、二级管运营、三级管项目”的“三级架构”机制。优化“税务管家2.0”工作机制，累计拨付惠企资金3亿元，争取中省资金70.76亿元，有效激发了市场主体活力。

保回迁、强建管，城市品质持续提升。城市更新蝶变跃升，成立33个城改专班，聚全区之力保回迁、保交楼，出台《“保回迁”三年攻坚行动“1+5+14”组合方案》，先后实施了沙泘沱片区、漳浒片区、西等片区和潘家庄等8个村城市更新改造，完成10个村回迁安置，交付房屋16173套。配合开发区完成三兆、马腾空、延南3个村征迁，推动陆荣两寨、东西姜村等超期项目顺利回迁，被评为全市城棚改提升工作遗留问题处置先进单位。实施49个老旧小区改造，部分老旧住宅加装电梯，惠及居民18029户，民生弱项加快补齐，生活环境和居住品质大幅提升。城市建管提档升级，建成“一网统管”城市运营中心，新建25条道路，打通8条断头路，路网密度提升至6.02km/km²。完成架空线缆落地64条，主干道实现架空线缆100%入地。完成一批市政排水管网雨污分流改造，黑臭水体得到彻底整治。雁南公园、唐城墙遗址公园等绿地公园建成开放，新建及提升100个口袋公园，人均公园绿地面积达到12.87㎡，绿地率达到36.33%。智慧城管平台建设成效显著，成为西安市精细化管理示范案例。

抓实事、惠民生，社会保障更加扎实。融合共建稳妥承接，全面完成曲江、浐灞、航天三个开发区32个社区、35万居民、126项社会事务移交接收，与开发区形成协同联动、错位发展新格局。民生保障坚实有力，民生领域累计支出193.8亿元，占一般公共预算支出85.6%。建成基层就业服务站点100个，上线“雁栖零工”服务平台，拨付就业补助资金1.4亿元，新增城镇就业8.2万人，完成规划目标的123%。投入资金5697.62万元（财政资金1017.86万元、社会力量投资4679.76万元），推动16个社区嵌入式服务设施建设试点项目建成投运。新建及提升社区养老服务站148个，投入财政资金2689.88万元，成功创建全国示范性老年友好型社区，“15分钟养老服务圈”基本成型。以“153”普惠托育模式健全多元普惠托育供给体系，每千人托位数达到5.2个，获评全省首批“婴幼儿照护服务示范城区”。公共服务普惠共享，累计新建及改扩建学校33所，新增学位27420个，组建9个教育集团，培育新优质成长学校39所，打造区域核心领航校6所、省级示范高中1所、省市级优质特色高中6所，成功创建“国家特殊教育改革实验区”“陕西省幼儿园保育教育质量提升实验区”。累计新建提升6家社区卫生服务中心、16家社区卫生服务站，三级卫生服务体系初步建成。深化“158”医联体建设架构，促进优质医疗资源下沉，基层诊疗人数逐年增长，2025年基层诊疗人数占全市26.9%。推动中医药高质量发展，创建全国中医文化宣传教育基地，承办全国基层中医馆建设现场会，基层中医发展经验“一馆三网四融合”模式在全国会议上作经验交流。“两馆一中心”建成投运，基层图书室、公共文化服务站（中心）实现全覆盖。民心温度成绩显著，对口帮扶周至县、汉滨区等贫困户全部脱贫，荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”。成立退役军人“关爱基金”，荣获陕西省双拥模范区。

防风险、守底线，社会治理优化提升。治理韧性不断增强，高质量建成区综治网格中心，构建“四全四动”治理新模式，成功打造“与雁有约察民情”社区服务品牌，获评全省社区治理和服务创新实验区。全面推行行政执法“三项制度”，成功获评首批“全国守法普法示范市（区、县）”、全省法治政府建设示范区。债务风险有效防控，完善一揽子化债方案，高标准完成“保化债”任务，存量隐性债务化解率100%，政府债务风险等级稳定保持绿色，实现债务规模和债务率“双下降”。坚持“一企一策、一债一策”，落实国企债务风险“四色预警”机制，推进融资项目备案制、审批制，降低融资还款风险，实现风险可控、债务可控、安全可控。安全底线守牢筑稳，组织实施自建房专项治理，切实筑牢房屋安全防线。组建“雁小防”应急救援队，实现全区高层消防安全体检全覆盖。建成“1+13+X”三级应急预案体系，实现社区（村）应急预案全覆盖，获评“全省县级防震减灾工作先进单位”。“三下”为民成效显著，民生改善、矛盾化解等方面取得了明显效果，社会矛盾纠纷化解率提升至98%以上。建成全市首家“反电诈体验馆”，资金预警工作得到公安部通报表扬，连续3年获评省级“平安区”。

总体来看，“十四五”期间，全区上下共克时艰、砥砺前行、协同发力、奋勇争先，经济社会发展实现稳步提升，城市建设呈现崭新面貌，社会治理和民生保障效能持续增强，统计、审计、国防动员、退役军人等工作迈出新步伐，工会、共青团、妇联、红十字会等群团及慈善事业取得新成效，获得标志性国家和省市级表彰奖励350余项，“十四五”规划约束性指标全面按期完成，预期性指标基本达到目标要求，用一份份厚重提气的成绩单，向党和人民交出了一份满意的答卷，为“十五五”时期经济社会发展奠定了更加坚实的基础。

第二节 发展环境

“十五五”时期，既是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是世界经贸关系动荡加剧变革期，发展环境面临深刻复杂变化，不确定因素显著增多。

从世界发展来看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、量子信息、空天科技、生命科学、新能源、新材料等为代表的新科技革命浪潮，催生了大量新产业、新业态、新模式，对传统经济体系、社会治理方式乃至国家安全形态等带来较大冲击，正在重塑全球生产力布局、产业链供应链结构以及国际竞争格局。

从国内发展来看，“十五五”时期在国家“两个一百年”奋斗目标中具有承前启后的重要地位，也是我国积极应对世界变局大势，在全球科技竞争中赢得主动、塑造优势，加快全面推进中华民族伟大复兴的历史机遇期。增强科技自主创新，培育新质生产力，深化改革，扩大内需，建设全国统一大市场，畅通经济大循环，以“双碳”目标推动绿色低碳转型，以共同富裕推动社会民生体系建设，以制度创新推动国家治理体系和治理能力现代化，以高质量发展开创中国式现代化建设新局面，是我国未来五年发展的主要方向和要求。

从省市发展来看，“十五五”时期，是陕西省聚力资源禀赋高质量发展，加强科技和产业协同布局，加快建设“四个强省”，打造中华文明国际文化交流中心、国家区域科创中心和国家新质生产力先行示范区的加速推进期，也是西安市围绕“三个强市”战略目标，加快推动经济转型升级、转变城市发展方式和提升城市现代化治理能力，建设具有国际影响力和竞争力的国家中心城市的冲刺期。

从雁塔自身发展来看，雁塔区作为全省综合实力最强、资源要素最集聚、创新活力最充沛的城区，是省市经济、科技、文化、民生等领域重要的“主阵地”。“十五五”时期雁塔区发展的外部环境不确定性在增加，但有利条件更多。从发展阶段来看，全区正处于从规模扩张向存量提质、品质提升转变的优化跃升期；从发展方式来看，全区正处于从传统老城向现代化城区加速蝶变，从投资拉动向消费强基、开放发力转变的全面推进期；从增长动力来看，全区正处于从要素驱动向创新驱动转变的提档加速期。加快发展现代科技与古都文化交融的特色产业，加快构建城市内涵式发展新秩序，加快盘活存量、优化增量、提质赋能，是未来五年全区发展重点。牢牢把握自身所处的历史方位，审视自身发展中的问题和挑战，在国家和省市发展战略中找准定位，夯实基础、全面发力，建设中国式现代化标杆城区，是当前雁塔区发展的政治责任与时代使命。

第三节 机遇挑战

中省战略红利叠加释放，将为全区改革创新纵深赋能。扩大“一带一路”高水平开放、构建新时代西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略，以及加强科技自主可控、产业创新升级、统筹好有效市场和有为政府的关系、建设全国统一大市场、扩大内需提振消费、推进中国式现代化等中省政策红利持续释放，有利于我区紧紧抓住中省新一轮战略布局带来的发展机遇，用足用好“两重”“两新”政策，进一步挖潜科技自立自强、文化强区、扩大内需、商业提质、城市更新等带来的政策机遇、发展新质生产力带来的创新机遇、全国统一大市场建设带来的市场机遇，对接国家技术创新工程、重大科技专项等政策，加速推动人工智能、网络安全、生物医药等领域的科技成果转化，争取在关键核心技术攻关中获得国家资源倾斜。

全市核心定位引领升级，助力全区资源要素集中集聚。西安加快国家中心城市建设，明确提出要推动包括雁塔区在内的古都核心功能承载区扩大“疏解+提升”能力，聚力提升核心功能品质，推动软信、金融、文旅、商贸等现代服务业提质升级。雁塔区肩负着“商贸和现代服务业高质量发展示范区、高水平创新创业示范区、古都文明传承示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区”的战略使命，资源基底、产业本底与全市发展方向高度契合。西安市推动科技成果转化、经济模式转型、城市发展方式转变及治理现代化提升的举措，为雁塔区加快推动传统产业改造提升和培育新动能、挖掘文商旅资源讲好雁塔故事、深化存量挖潜提高城市精细化运营、强化数字管理提升城市治理现代化水平等提供了新机遇，有利于我区依托省市数字经济、未来产业等一揽子政策，争取省市重大产业项目、科创平台落地，助力科技服务业营收持续增长。

自身禀赋优势持续放大，促进全区发展动能内生增强。过去五年，雁塔区在真抓实干的作风中，做出了不菲的成绩，获得多项国家和省市级别的荣誉和肯定。当前，正是雁塔区立足既有实绩，全面发力、锻造优势、走在前列的机遇叠加释放阶段。以存量优化与增量提质推动结构调整、以创新提质与供需适配加速商贸服务转型升级、以融合创新与动能转换提升动力支撑、以效能与品质提升推动老城区加速蝶变，都给雁塔的发展提供了丰富的内生动力。全区拥有众多科研院所和重点实验室，科技人才汇聚，市场主体保有量超26万户，未来人工智能计算中心算力已扩容至500P，网安试验区建设通过中期评估，依托庞大市场主体基础，推进产学研深度融合，加速科技成果本地转化，培育更多专精特新中小企业和数字化转型标杆企业，激发民营经济活力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，切实将科教资源优势转化为发展胜势。

区域协同机制深化突破，助推全区资源整合与能级提升。与开发区深度融合，是雁塔区拓展发展空间、弥补发展短板、全方位提升区域协同发展效能的重要路径，核心在于实现产业协同、资源互补、共建共治、合作共赢。依托高新、曲江、浐灞、航天四大开发区在先进制造、文旅创新、开放服务、科技研发等领域的优势，与雁塔区高校、科研院所集聚及生产生活服务配套完善的优势形成互补，推动区内产业平台与开发区产业园区联动发展，着力构建产业协同、创新联动、人才互通、设施共享的行政区与开发区融合发展新格局。推动“环小寨创研圈”高校及科研院所成果在商圈内转化应用，与雁塔区高校、科研院所集聚及文化赋能的优势形成互补，提升消费体验质感。主动承接开发区外溢的居住、消费及公共服务需求，推动实现优势互补、错位发展、合作共赢，让区域协同发展从“蓝图”变为“实景”。

总体来看，“十五五”时期，既是雁塔区扎实推进《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《西安市雁塔区国土空间规划（2021—2035年）》阶段目标，促进全区经济跃升、产业提质、服务升级、民生福祉各项工作落地见效的关键期，也是将优势资源与省市发展战略结合起来，促进全区资源融合创新，推动智慧发展、共享发展、集约发展，提升发展质效的黄金期。面对省市要求、人民期冀，我们也清晰地认识到当前全区高质量发展中存在创新转化乏力、产业动力不足、资源约束趋紧、基础体系不够扎实等一些不容忽视的问题和挑战。站在新的历史起点，全区将抢抓机遇、勇担使命，破解发展瓶颈，补齐短板弱项，在攻坚克难中开创雁塔高质量发展新局面。

第二章 总体要求与发展目标

第四节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，积极识变应变求变，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以全面从严治党为根本保障，以改革创新为根本动力，以老城区转型发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高水平安全为底线，以“夯实基础、全面发力，建设中国式现代化标杆城区”为总目标，锚定“商贸和现代服务业高质量发展示范区、高水平创新创业示范区、古都文明传承示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区、行政区与开发区融合发展示范区”发展定位，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实现产业能级、创新驱动、投资消费、文旅融合、深化改革、城市建管、民生福祉、社会治理、区域协同九个新提升，在谱写中国式现代化建设陕西篇章、西安篇章中展现雁塔担当、贡献雁塔力量。

夯实基础，就是坚持问题导向与目标导向相统一、有效市场与有为政府相结合，聚焦雁塔区城市有机更新与转型发展，统筹做好土地、资本、人才、技术等生产要素保障和教育、医疗、养老、住房等生活要素供给，着力破解城中村改造、老旧小区提质、历史遗留问题化解等难点堵点，积极应对经济转型、城市治理、民生保障等新形势下的风险挑战，切实夯实经济高质量发展、民生福祉持续改善、城市治理现代化的坚实根基。

全面发力，就是坚持系统思维与改革创新相统一、创新驱动与数字赋能相融合，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，聚焦破解全区产业动能、资源融合、空间约束、城市建管等发展瓶颈，扩大创新改革，强化分类施策，统筹推进经济、科技、文化、社会、生态、治理等各领域协同发展，持续做强特色优势产业，不断优化提升发展环境，加快塑造高质量发展新动能新优势，奋力推动雁塔区从“总量领先”向“质效引领”跃升。

中国式现代化标杆城区，就是坚持高质量发展与增进民生福祉相统一、全面深化改革与制度完善相协同，立足雁塔主城核心、科教富集、文旅厚重的区情实际，统筹推进经济提质增效、科技创新突破、文化繁荣兴盛、生态绿色低碳、治理精细高效、民生福祉改善等多维跃升，着力打造经济活力充沛、社会公平正义、文化自信厚重、生态宜居宜业、人民幸福安康、行政区与开发区共建共治共享的现代化城区样板，在城区现代化发展上作出示范。

第五节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展全过程和各方面，筑牢发展的“定盘星”，凝聚全区干事创业强大合力，确保中国式现代化的雁塔实践始终沿着正确方向稳步前进。

——坚持以人民为中心。始终恪守人民至上的价值理念，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，以满足民生需求、促进社会公平正义为核心，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。锚定新质生产力培育，积极融入国内国际双循环，构建和培育具有更强竞争力的现代化特色产业体系，聚焦消费提质与内需释放，做优增量、盘活存量，夯实可持续发展支撑。

——坚持全面深化改革。坚持守正创新，大力弘扬开放创新、锐意进取精神，全面深化改革、扩大开放，破除体制机制障碍、激发发展内生动力，为雁塔区发展注入源源不断的制度活力与创新动能。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，深度参与和服务全国统一大市场建设，持续深化“放管服”改革，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维和风险意识，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升应急管理和防灾减灾能力，以高水平安全护航雁塔区经济社会持续健康发展。

第六节 目标定位

紧扣“夯实基础、全面发力，建设中国式现代化标杆城区”的核心使命，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持财力保障与经济安全相结合，坚持重点突破和整体推进相结合，进一步筑牢发展之基、安全之基，在经济社会发展各领域实现新的进展，全面建成经济活跃、创产融合、品质宜居的标杆城区，以实干担当奋力谱写中国式现代化雁塔实践新篇章。

——在推动高质量经济发展上夯实基础、全面发力。内需拉动经济增长主动力作用持续增强，投资和消费互促共进，经济增长潜力得到充分释放，实体经济根基巩固壮大，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值突破4400亿元，累计招引亿元以上产业项目40个以上，规上服务业营业收入、规上工业总产值均较“十四五”末增长30%以上，新增就业7.5万人以上，成为带动区域高质量发展的重要增长极。

——在推动高水平科技创新上夯实基础、全面发力。创新资源和区位优势得到充分发挥，科技创新和产业创新、数字经济和实体经济深度融合，新质生产力加快发展，打造一批特色服务业、先进制造业价值类产业园区，产业转型取得突破性进展。企业创新主体地位大幅提升，科技成果转化体系更加完善，科技型中小企业突破1200家，高新技术企业达到900家，创新驱动发展走在全市前列。

——在推动高品位文化建设上夯实基础、全面发力。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会文明程度显著提高，历史文化与现代科技深度交融，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富。文商旅体深度融合水平持续提高，文化创新创造活力充分激发，文化产业规模和竞争力稳步提升，年接待游客突破5000万人次，努力打造彰显中华文明魅力的城市文化会客厅。

——在推动高品质人民生活上夯实基础、全面发力。居民收入增长和经济增长同步，充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在合理区间，教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，社区基础服务嵌入覆盖率达90%，多层次社会保障体系更加完善，公共服务水平明显提升。城市空间结构更趋合理，智慧化精细化治理水平大幅提升，辖区绿化覆盖率不低于40%，生态环境质量持续改善，人民生活更加便利、更有品质、更具幸福感。

——在推动高能级安全支撑上夯实基础、全面发力。公共安全体系进一步健全，安全生产、食品药品安全、社会治安、网络安全等领域风险得到有效防范化解，应急处置能力显著提高，安全保障更加有力。基层社会治理体系不断健全，矛盾纠纷多元协同有序化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

通过未来五年的努力，为2035年建成西部高质量发展的创新型经济强区的远景目标打下坚实基础。

表1 雁塔区“十五五”发展目标

第三章 做强特色产业集群，筑牢高质量发展根基

聚焦产业提质，以量的合理增长和质的有效提升为目标，强化技术创新引领，深化数字赋能增效，推进产业能级提升，着力推动产业融合发展，持续做强实体经济。

第七节 构建“两轴两翼两圈”产业格局

强化产业空间载体聚集，推动建设“两轴联动、两翼相辅、两圈呼应”现代产业空间格局。

1.两轴：

现代商贸业发展轴：突出长安路作为城市中轴的战略地位，依托沿线密集的大型商贸载体，重点发展现代商贸、文化旅游、时尚消费等消费新业态，做大首店经济、夜间经济、潮流经济，打造西安市现代商贸业发展轴。

文化服务业发展轴：自东至西，联动西影路、小寨东西路、科技路，串联沿线商贸服务、科技服务、研发设计等重点企业，衔接青龙寺、大雁塔、MOMOPARK、大都荟、大茂城等历史资源与城市重要商业节点，推动生产性服务业和生活性服务业提质提效，着力培育精品文化旅游线路与消费热点，打造文化服务业发展轴。

2.两翼：

东翼（科创服务翼）：以雁翔路沿线为主，依托西安文化科教园、国家大学科技园、西安理工大学、西北有色院等创新研发和科技服务资源，重点发展科技服务、文化创意、数字经济等产业，打造集科技成果转化、科技企业孵化、双创人才培养功能为一体的科创集聚发展区。

西翼（新兴产业翼）：以鱼跃路沿线为主，依托雁塔信息产业园、嘉禾生物科技产业园、斯瑞新材科技产业园等，聚焦先进制造业与未来产业培育，重点发展人工智能、网络安全、软信服务、生物医药、新材料等新兴产业，打造数字经济和先进制造融合发展高地。

3.两圈：

小寨时尚商圈：发挥小寨商圈综合体云集、商贸辐射力强、业态多元、人流密集的优势，加快推动传统商业数字化、智慧化、国际化升级，挖掘大兴善寺、长安大学、钟表研究所等文物文化资源，培育文化旅游品牌消费热点，大力引进国际品牌旗舰店、本土原创IP和场景，发展体验式消费和沉浸式消费，打造具有全国影响力的时尚消费地标。

雁南国际商圈：依托西安荟聚、南飞鸿乐荟中心、城市立方、雁南国际荟（山姆会员店）、雁南智汇等国际化商贸业载体，加快招引更多国际化商贸业发展平台项目落地，推动子午大道沿线的开发，集合国际化购物、餐饮、娱乐、休闲等功能，打造西安市国际化消费中心重要的聚集地。

第八节 塑强先进制造业发展优势

突出“链群集聚、软硬协同”的发展导向，推动制造业规模扩张，形成“空天装备—电子元器件—新材料—人工智能—生物医药”五大产业集群，建成西部领先、全国一流的先进制造业发展高地。

1.拓展空天装备产业链。充分发挥科研院所集聚优势，聚焦航空航天领域自主创新和国产替代需求，加快空天先进动力研发总部及生产制造基地等项目建设，重点培育飞行控制、机载雷达、航空电子、北斗卫星通信终端、航空动力材料、航天超轻耐高温材料等细分产业链。深化融合发展，构建“科研院所+龙头企业+高校”协同机制，推动先进技术向民用无人机、商业卫星、通用航空等领域转化应用，培育具有全国竞争力的高端装备制造产品，促进空天先进制造业集群成势。

2.延伸电子元器件产业链。加快推进西京电子元器件产业基地四期项目建设，完善科创园研发测试、中试转化、供应链配套等基础设施，大力发展电子元器件、集成电路、电连接器、线缆、测试设备等关联产业，提升产业集聚效能。支持创联等龙头企业开发云母电容器、微波元件、气体传感器、有机实芯电阻器、精密线绕电位器、石英晶体谐振器等核心产品，拓展电连接器在民用市场产品链系，提升国家级中小企业特色产业集群的规模影响力。

3.做强新材料产业链。围绕高性能合金、先进结构材料、电子信息材料、生物医用材料等领域，组织实施一批重大科技专项攻关。推进斯瑞新材科技产业园二期项目建设，完善研发测试、中试转化、精密加工等配套设施，建设高导高强铜基合金材料研发制造基地，重点发展铜铬锆合金、高强铝镁合金、铜钨复合材料等高端金属新材料产业。以恒盛智能化生产基地为核心，推动 UHPC 超高性能混凝土、高强预制构件、高强空间结构材料等研发与规模化生产，为重大工程建设提供高性能、低碳化材料支撑。

4.布局人工智能产业链。扩容升级雁塔信息产业园、西京科创园、国家大学科技园和环小寨创研圈，开展新技术新产品新场景应用示范行动，加快科技创新和产业创新深度融合，培育未来产业。支持中科视语、深度智谷、安擎科技等企业深化协作，大力招引AI芯片、计算机视觉、智能机器人、数据处理、AI服务器制造等领域企业入驻，构建人工智能算力硬件产业链，推动形成“研产算用”的产业闭环。加快推动快仓智能科技西北创新产业基地项目建设，促进量子通信、CT云、MEC、信息安全等新兴业态落地见效，支持人工智能技术在制造、文旅、商贸、教育等重点领域的场景化应用与规模化推广，以场景创新驱动产业升级。

5.扩展生物医药产业链。依托嘉禾生物科技产业园，建设生物医药、医疗器械、健康服务产业聚集区，构建生物医药及医疗设备“研产服”一体化全产业链。支持西安正大加大中医药饮片技术攻关，力促新产品投产，开发药食同源、中药康养等特色产品，延伸中医药健康消费产业链。鼓励慧康生物加大多肽产品研发，开发基于重组蛋白及多肽药物的生物医药产业链，建设全国知名的蛋白与多肽供应基地。推动区内医药公司与中医养生馆、专科医院等加强协作，重点发展医药保健、医疗美容、养老养生等大健康产业，引进建设一批高端医美、健康养身、精准医疗的产业载体，建设西安市医药康养产业创新发展聚集区。

第九节 壮大现代服务业发展能级

实施现代服务业扩能提质行动，推动服务业跨界融合，提升高端要素配置能力，构建具有雁塔特色、辐射带动周边的现代服务业体系，全力打造省、市级服务业高质量发展集聚区。

1.加力扩容生产性服务业。聚焦科技服、软信服、现代金融、成果转化等生产服务核心领域，补短板、强弱项、树品牌，全面提升全区生产服务能力。提升科技服务业能级，提升研发设计服务质量，聚焦先进制造、新材料、生物医药等重点领域，推动研发设计与制造业深度融合，培育一批工业设计、数字仿真、智能研发等专业化研发设计企业。强化检验检测服务保障，培育一批具有公信力、专业化的检验检测机构，构建跨领域、跨区域的检验检测服务网络，为产业高质量发展提供技术支撑。壮大软件信息服务业，推动数字经济与实体经济深度融合，鼓励产业融合应用创新，重点围绕信创（信息技术应用创新服务）、行业应用软件、人工智能与数据服务、工业软件等核心领域，强化产学研用协同创新，培育一批拥有核心技术、市场竞争力强、品牌影响力广的软件信息服务龙头企业，以数字化赋能千行百业提质增效，构建“数字赋能产业、产业带动软件”的良性循环格局，提升软件信息服务竞争力。做强现代金融服务业，聚焦科技型企业全生命周期融资需求，升级秦创原·雁塔区科技金融服务工作站，联动西安科技大市场、雁塔区新技术产业发展服务中心，搭建政银企投联动平台，壮大天使投资、创业投资等基金规模，创新知识产权质押、科技信用贷等金融产品，推动金融资源与科创要素深度融合，为新质生产力培育注入强劲金融动能。畅通成果转化服务链条，落实省市科技成果转化“三项改革”，建强科技成果转化中试平台，完善“研发—孵化—产业化”全流程服务体系，打通高校院所创新成果与市场应用的对接通道，推动创新成果就地转化、就地增值，加速形成“创新—产业—效益”良性循环。

2.全面激活生活性服务业。紧扣“扩大消费、全龄友好、数字便民”三大主线，重点提升文旅服务、餐饮住宿、商业服务、健康养老、社区服务五大领域生活服务便捷度。做优文化旅游业，加强“文博+”类文旅基础设施建设，提升文旅本地民众参与度。升级现代商贸业，优化小寨、雁南商圈，壮大首店经济与夜间消费，扩大商圈市场粘合力。提质住宿餐饮业，培育特色餐饮与精品民宿品牌。做强租赁和商务服务业，支持本地龙头企业拓展全链条服务。构建全龄健康服务，建设嵌入式医疗服务和医养结合体，提升养老精细化服务。规范居民服务与修理业，推动家政、维修、美容美发等业态提质扩容。做优社区便民服务，完善“15分钟便民生活圈”，激活文化、体育和娱乐业，满足居民多元化生活需求。通过政策引导与资源整合，推动生活性服务场景多元化、精细化，让民生温度直抵人心，实现生活品质与消费活力双提升。

第十节 推动传统产业提质增效

1.推动传统制造业数字化改造。鼓励区内传统机械加工、非精密仪器制造、化工产品制造等落后产能实施技术创新、设备更新，向“绿色化+智能化+服务型”制造转型。支持企业全面推进“智改数转网联”，建设数字化车间和智能工厂，持续提升精益化、柔性化、高效化制造水平，延伸终端产品价值链和后市场服务体系，提升产品质量，打造细分领域专精特新“小巨人”企业与单项冠军，全面增强传统制造产业链韧性、价值链高度与服务化转型水平。

2.推动建筑业绿色智能转型。鼓励中交二局、陕西路桥、中核西北等辖区建筑类企业，在深度发挥路桥、轨道等项目行业龙头优势和提高市场份额的基础上，紧抓城市更新和“两重”“两新”政策契机，深度参与国家重点项目建设，加速大型设备更新、产能结构升级和科技创新成果转化，驱动产能向数字建造、绿色建造、智能建造转型，着力构建从设计建造到运维服务的全产业链生态体系，全面提升建筑企业核心竞争力和市场贡献度。

3.推动传统商贸业融合创新。鼓励区内华东市场、西部电子商城等老旧商场、百货门店进行升级改造，优化空间布局与业态结构，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等体验式业态，推动传统百货向“商品+服务”并重的商业综合体转型。支持传统商贸企业拓展线上业务，深度融合数字技术与传统商贸业态，推动商业模式、经营方式、服务模式创新。支持等驾坡、电子城等区域各大批发市场、专业市场、商超等，利用直播电商、跨境电商等方式向“线上+线下”融合转型。

第四章 加强创新驱动引领，培育壮大新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，系统推进创新主体培育、创新生态构建、创新人才招引等工作，建设西部科创名区，为西安建设综合性国家科学中心和科技创新中心贡献雁塔力量。

第十一节 强化企业创新主体地位

1.强化科技型企业梯度培育。大力培育科技型企业，深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程和“高企成长计划”，到“十五五”末，科技型中小企业突破8000家（区属1200家）。分类施策支持中小企业成长，完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”全链条培育体系，推动中小企业成长为高新技术企业、专精特新企业。推动大中小企业融通创新，形成龙头带动、链式协同、集群发展的创新企业群。拓展“科技金融”创新服务，探索“投贷联动”“科研人员持股”等机制，发挥首贷续贷服务中心作用，拓宽融资渠道，缓解企业融资贷款难题。全面落实便民利企政策，用好“陕企通”等平台，实施精准推送，确保惠企政策“线上+线下”直达快享，定期开展政企恳谈活动，为科技企业提供零距离服务。扎实开展“梧桐树科转行动”，建立“高校院所+科技园区”等模式，加快建设西安邮电大学科创园等项目，助推科技成果转化。

2.健全企业创新激励机制。落实科技成果转化收益分配机制，支持企业对核心技术人员实施股权、期权激励，推动职务科技成果赋权改革。落实研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等税收优惠，推动工业企业研发投入强度持续提升。深化知识产权强县（区）示范建设，实施高价值专利培育工程，强化知识产权创造、保护与运用，严厉打击侵权行为，保护企业创新成果。开展“法律服务进万企”活动，为中小微企业提供诉讼服务便利，保障企业合法权益。到“十五五”末，高新技术企业达到7000家（区属900家），“专精特新”达到350家（区属40家）。

3.营造开放包容创新氛围。支持区内高校、科研院所科研人员与企业工程技术人员组建创新联合体，围绕企业技术攻关、产品迭代升级开展协同创新，加速科技成果就地转化。常态化举办“雁塔创新论坛”“科技成果展”“校企对接会”等活动，宣传推介企业创新成果与典型案例，弘扬敢为人先、勇于探索的创新精神。建立创新容错纠错机制，切实打消企业创新顾虑，激发创新创造活力。鼓励高校、科研院所向社会开放科普场馆、实验室等资源，提升全民科学素养，厚植创新文化土壤。

第十二节 优化创新创业生态环境

1.畅通“政产学研金服用”融合通道。升级“秦创原・雁塔企业服务攻坚中心”，提供一站式全链条服务。常态化举办国际技术沙龙、青年科技论坛，建设若干国际创新社区，吸引全球顶尖人才“带技术、带团队、带项目”落地。完善科技金融服务体系，用好省市科技创新风险补偿基金，支持“投早、投小、投硬科技”，降低科技型企业融资门槛。

2.强化创新要素保障。创新产业用地保障模式，在重点片区推行“弹性供地”“先租后让”，简化项目用地审批流程，降低创新企业前期拿地成本，优先支持创新项目落地。招引技术转移、知识产权、科技评估等专业机构，搭建科技市场化转化承接服务网络，打通科研成果从实验室走向生产线的关键通道。

3.全力打通创新赋能堵点难点。推行创新政策“免申即享”“直达快享”机制，依托政务服务平台实现政策精准推送、资金自动匹配，缩短政策兑现周期，建立政策兑现跟踪督办机制，全程公开办理进度，及时解决兑现梗阻，确保政策精准滴灌创新主体。

第十三节 广泛汇聚创新创业人才

1.构建引育并举人才支撑体系。聚焦雁塔区产业发展需求，建立动态更新的产业急需紧缺人才需求目录清单，对数字经济、生物医药、文化创意等领域专业人才、优秀企业家及高级管理人才，开辟“绿色通道”，着力引进培养一批领军人才。构建政府推动、社会支持、校企联动的培养机制，深化高等院校与辖区龙头企业协同合作，健全与市级技能人才培训体系衔接的配套机制。

2.构建全周期人才服务生态。聚焦人才急难愁盼问题，落实西安市落户新政，统筹推进医疗保障等民生服务提质增效，全方位保障人才生活需求。健全人才荣誉表彰与激励机制，营造尊重人才、关爱人才、服务人才的浓厚氛围，构建全周期、精准化、便捷化的人才服务生态。

第十四节 建强创新驱动平台支撑

加强国家大学科技园、西京科创园、雁塔信息产业园扩容升级与体制机制创新，加快“环小寨创研圈”建设，打造差异化创新策源地与企业孵化器。推进雁塔信息产业园完善创新研发、成果转化全链条配套，搭建技术共享、设备共用、人才共育公共服务平台，申报省级高新技术开发区，打造具有示范作用的新兴产业发展平台。支持国家大学科技园和西京科创园建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心，对新获批国家级、省级创新平台给予专项资金补助，打造区域科技创新中心增长极。推动“环小寨创研圈”纵深发展，盘活存量载体，以“十校五所”科研资源为核心共建一批产学研协同创新平台，推动西安邮电大学科创园等科创孵化空间提质升级，做强区域创新活力核心区，建设高水平创新创业示范区。

第五章 增强内循环发展动能，激活投资消费潜力

紧扣扩大内需战略，坚持消费、投资、出口协同发力，促进供需动态平衡，深度融入全国统一大市场建设，畅通内外循环，激发经济活力，积极服务和融入新发展格局。

第十五节 创新多元消费场景供给

1.推动消费市场量质齐升。实施商贸业“增量崛起”与“存量焕新”双轮驱动，构建商贸业创新发展生态圈，培育一批富有雁塔特色的商业IP，扩大现代商贸业规模优势，提升国际贸易影响力，建设西安商贸服务中枢。聚力推动小寨商圈提档升级，引导现有商业载体走特色化、差异化发展路径，高标准建设“小寨—长安路国际时尚消费中心”。加快东小寨—钟元厂片区招商推介与项目落地，全面盘活西安丝路天际项目，持续增强商圈辐射带动效能和核心竞争能力。推动雁南商圈扩容发展，加快华阳街区商业、泉州丝路总部等项目早日落地建设，促进山姆会员店早日建成运营，支持南飞鸿乐荟中心、立丰CITY突出亮点、形成优势、聚集人气，全力建设品牌一流、设施完备、辐射城南的现代商贸聚集地。推动雁东雁西商贸聚集带建设，巩固提升大都荟、大茂城等原有商业体，支持雁塔灯具城业态更新，结合青龙寺周边改造，培育特色商业街区，助力雁塔商贸服务业升级发展。

2.积极融入全国统一大市场建设。严格落实“五统一、一开放”核心要求，以改革破壁垒、以公平促活力，全力构建与全国要素市场高效衔接的体制机制和发展格局。依托辖区科教资源集聚、产业生态完善的独特优势，在产权保护、市场准入、社会信用等核心领域先行先试、积极探索，致力打造与全国统一大市场深度融合的标杆示范区域。深化要素市场化改革，推动未来人工智能计算中心、网安产业园等重大载体对接国家战略，深度参与全国一体化算力网建设、国家网络安全保障体系建设。推动人工智能、空天信息等“硬科技”产业融入国家级产业链供应链协同体系，开展跨区域产业协作与资源共享。发挥小寨等商业中心集聚优势，扩充食品食材供应丰度，升级欣桥市场区域食品物流节点作用，构建与国内重点城市商贸物流一体化发展格局。主动融入西安都市圈市场一体化建设，推动标准互认、执法联动、应急保供等领域深度协作，切实维护统一开放、竞争有序的市场秩序。

3.全力激活内需强劲动能。坚持惠民生和促消费紧密结合，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，激活区域经济内生动力。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，加大民生领域的投入，减轻居民生活负担，让群众敢消费、愿消费。加力扩围提振消费，落实一揽子促消费政策，精准高效发放补贴与消费券，开展“四季欢歌·雁塔有礼”系列提振消费专项行动。优化消费供给适配群众多元需求，以业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，大力发展数字消费、绿色消费、健康养老、文化娱乐、智能消费等新型消费业态，激发多层次、多样化消费需求。

第十六节 推动投资扩量招商提质

1.积极扩大有效投资。提高“投资于物”的效益，统筹用好财政资金、超长期特别国债、地方政府专项债等，加大基础设施、科技创新、产业发展等公共领域项目投入力度。拓宽“投资于人”的领域，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，不断提高生育养育、教育医疗等民生领域政府投资比重。扩大“投资于产”的规模，积极谋划传统产业转型升级、先进制造业重点产业链群项目，提升产业整体竞争力与抗风险能力。完善“投资于重”的机制，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设所需，积极承接“两重”领域项目建设，谋划建设一批符合国家投资方向、促进长远发展、提升安全保障能力的“两重”项目。支持好、服务好区内企业，助力企业留得住、发展好。

2.加强政府投资管理。加强政府投资全过程管理，发挥国资国企拉动作用，建立资源、资产、资本统筹协调、优化配置机制，形成“有效投资—优质资产—可控债务—持续投资”的良性循环。更多用市场和商业的眼光谋划重大项目，健全政府投资带动社会投资体制机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，加大政府采购支持中小企业力度，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

3.加快推进重点项目建设。健全“谋划—招引—签约—落地—投产”全周期服务机制，用好容缺受理、并联审批等绿色通道，深化“帮代办”“一次办”等创新举措，高效做好手续办理，规范快速推进项目“拿地即开工”，着力破解机制、土地、审批、协同等瓶颈，打造全流程服务闭环。深入实施项目建设三年攻坚行动，聚焦人工智能、数字经济、现代商贸等核心领域，加快推进斯瑞电真空产业园、陕西电信枢纽园、雁南国际荟（山姆会员店）、雁南智汇等重点项目建设，完善“雁企帮”平台功能，搭建重点项目监控管理体系，实施要素保障清单化管理，实现引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产。

4.提升精准招商引资水平。紧盯“链主”企业、行业龙头与“专精特新”企业，锁定芯片设计、工业软件、智能终端、跨境数据服务等细分赛道，着力引进高附加值环节重点企业。夯实招商载体，统筹谋划招商布局，实施土地出让三年攻坚行动，落实清单管理、完善出让条件、联动方案审查，有序衔接“规土评让”规划国土全流程，制定实施详细规划编制审批清单和土地储备供应项目清单，建立“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”的土地开发模式。盘活闲置资源，深耕楼宇载体与价值类产业园区，提升招商载体对项目集聚的带动效应。强化产业招商，抢抓全国统一大市场机遇，绘制产业招商图谱，围绕“建链、补链、延链、强链”靶向发力，推动产业集群化发展。拓展专业招商，加强与境内外投资促进机构合作，建设专业化招商队伍。健全招商机制，坚持“一把手”招商，深化10大产业招商组工作机制，推动数智化招商，运用数据算法建立目标企业清单与动态预警系统，赋能楼宇经济，持续增强区域招商引资吸引力与实效，到“十五五”末，累计招引亿元以上产业项目40个以上。

第十七节 培育开放型经济新优势

1.构建内外联动开放新格局。坚持“对内搞活”与“对外开放”双轮驱动，充分发挥科教资源密集、消费活力强劲、文化禀赋深厚等综合优势，加快构建以科技成果合同贸易、商贸消费升级、数字服务与文化创意为支柱的开放型经济新体系，全面塑造面向国内大循环、链接国际大市场的开放发展新动能。构建内外联动开放新格局，主动融入全国统一大市场建设，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的创新协作与产业对接，推动本地优质产品和服务“走出去”。积极对接RCEP、“一带一路”倡议，支持科技型、文化型中小企业拓展国际市场，推动服务贸易“引进来”和“走出去”双向发力，形成对内聚合、对外联通的开放生态。

2.聚力发展两大开放型经济。拓展服务贸易新空间，抢抓服务贸易创新发展机遇，聚焦数字服务、文化创意两大重点领域，培育开放型经济新增长极。依托辖区科教资源富集、创新平台集聚的独特优势，推动建设区域性科技成果交易平台，打通“实验室—市场”转化通道，大力发展技术合同登记、知识产权交易、成果评估与中试熟化等全链条服务体系。鼓励区内电子信息、人工智能等优势产业拓展海外市场，引导龙头企业在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家布局海外仓，建立“前店后仓”的海外营销网络。推动“雁塔制造”向“雁塔品牌”和“雁塔标准”跃升，确保外贸进出口在新业态的带动下实现量质齐升。

第六章 厚植文化创新沃土，塑造现代文明典范

推动文化事业繁荣与文旅深度融合，加强文化遗产活化利用，健全现代公共文化服务体系，促进文化成果全民共享，为建设文化强区提供强大精神动力和坚实文化支撑。

第十八节 点燃古都文化时代活力

1.深化文商旅融合发展。用好西北“最强算力+最多高校+最全文商旅”优势资源，推动沉浸式演艺、数字博物馆、AI文创等产品创新，促进文商旅数科创融合发展，积极布局文商旅融合新场景，建设文商旅数科创融合发展新型经济聚集区。持续壮大叁伍壹壹文创园、时光文化公园、兴善寺西街等一批主题鲜明、功能完善的特色街区，创新和丰富消费场景，挖掘数字赋能文化、体育、艺术等新型消费潜力。推进景区周边城市更新与业态转型，推出文博、非遗、康养等特色主题旅游线路，开发“数字演艺+沉浸式购物+现代餐饮”一体化消费场景，培育特色文创街区。

2.扩大优质文旅产品供给。加强系统化策划、市场化运营、品牌化推广，开发具有雁塔标识度的文创产品，构建多层次、全时段、有温度的优质文旅产品，打响历史文化、商旅文化、时尚文化、节会文化品牌。深入挖掘西安唐诗文化魅力，策划开发一批以唐诗文化为主题的旅游线路，为唐诗文化的传承与发展注入新的活力。利用雁塔西路、兴善寺东西街等街区的公共文化资源和青龙寺遗址公园、明德门遗址公园、雁南公园、小寨公园等公园绿地，设置唐诗文化标识、景观小品等，提升打造一批唐诗文化主题街区、公园、景区，营造浓厚的唐诗文化氛围。支持西安美术学院、西安音乐学院、陕西师范大学等高校，加大唐文化研究，开发唐礼、唐乐、唐戏等“唐诗+”产业。策划并开发“ 文艺复兴之旅、时尚购物与城市漫步、生态康养之旅”等系列主题旅游线路。在樱花季、毕业季、枫叶季等品牌主题活动基础上，持续谋划新的文旅品牌和主题活动，全方位提升文旅产品供给质量与商业效益。

3.推动文旅产业融合发展。支持文化产业园区引进、培育和孵化一批新质生产力的文旅头部企业、骨干企业和外向型企业，不断增强雁塔文旅产业新质生产力的核心竞争力。加强创新能力建设，联合陕西师范大学、长安大学、西安音乐学院、西安美术学院、西安文理学院等高校推动产学研合作，吸引国内外优质项目落地，推动文旅产业技术、人才、资本等要素在雁塔高效集聚。鼓励文旅机构、景区、文博场馆运用新媒体技术开展线上展示、虚拟体验和互动营销，孵化“数字雁塔”等具有雁塔特色的数字文旅IP。鼓励特色微短剧生产，支持企业拍摄制作弘扬优秀传统文化、展示雁塔元素、讲述雁塔故事的微短剧。

第十九节 强化文化遗产保护利用

1.构建系统化保护格局。立足赓续中华文明精神标识，守护好“唐”核心文化遗存，弘扬中华优秀传统文化，着力打造古都文明传承示范区。完善 “政府主导、部门协同、社会参与”的文物保护利用长效联动机制，构建“分类科学、保护有力、管理有效”的历史文化保护传承体系。做好第四次全国文物普查，全面摸排辖区不可移动文物与红色资源底数，建立文物资源动态数据库，实现资产化管理。重点加强陕西历史博物馆、大兴善寺、青龙寺、明德门遗址等重要文保单位的系统性保护，强化文物安全监管，完善区级统筹、分级负责的监管机制，筑牢文物安全底线。

2.创新文化遗产活化利用。坚持在保护中发展、在发展中保护，积极探索“文物保护+”与“博物馆+”多元融合新模式，推动文化遗产资源转化为城市文化品牌优势。依托区内丰富的文博资源，持续开展 “雁塔文物会说话” 系列活动，通过数字化展示、互动体验、文创开发等方式，推动文物资源“活起来”。加强非物质文化遗产系统性保护，完善非遗代表性项目和传承人动态管理机制，积极培育一批具有雁塔标识度的非遗产品。推动历史文化与现代生活融合，拓展“非遗+校园”“非遗+社区”“非遗+科技”等应用场景，建设历史文化街区，利用长安大学地质博物馆、陕西长安计时博物馆等场馆，让文脉焕发新活力，推动非遗融入现代教育、嵌入大众生活。拓展“文博+商圈”“文博+交通”“文博+科技”“文博+社区”，构建全域博物馆的生态系统，构建共建共治共享的文化遗产活化利用新格局。

3.推动文化遗产数字化传播。运用高清扫描、三维建模等数字技术，对辖区内的珍贵文化遗产进行高精度数字化采集与信息留存，实现文物资源的永久保存、创意再现与活化利用。支持陕西自然博物馆的数字化升级改造，深度融合VR、AI 等前沿技术，打造国内领先的沉浸式互动体验空间。充分发挥雁塔文化、科技、人才等资源禀赋优势，以内容创作为核心，大力推动XR产业聚集发展，支持在虚拟景点重现、自然景观模拟、文化故事讲述、历史人物互动、非遗技艺传承等方面开发多元化体验内容。积极利用“雁塔有礼了”区域公共品牌，策划制作系列融媒体短视频，全方位、多渠道推动文化遗产的数字化传播，讲好雁塔文化故事，提升区域文化软实力。

第二十节 夯实公共文化服务基础

1.完善公共文化设施。对标国家一级馆标准，按照陕西一流、西部领先的目标定位，不断加强“两馆一中心”核心文化载体建设，配齐高素质专业管理人员及现代化设施设备。创新公共文化服务供给模式，为市民提供更加便捷、智慧、高效的文化体验。全面提升街道综合文化站服务功能，扶持街道及大型社区建设标准化实体书店，实现基层文化设施全覆盖与服务品质双提升。深入推进智慧图书馆与数字文化馆建设，努力在西部地区公共文化服务领域走在前列。

2.丰富公共体育服务。积极推动体育与文化旅游、健康养老等产业协同发展，重点培育体育休闲、赛事运营、体医融合等消费新业态，构建更高水平的全民健身公共服务体系。持续扩大体育场地有效供给，科学规划布局，优化提升社区健身设施品质。广泛开展全民健身赛事活动，培育品牌赛事，营造全民参与、充满活力的体育氛围，不断提升居民身体素质与健康水平，为区域发展注入源源不断的健康动能。

3.提升文化服务品质。增强文化自信，发展社会主义先进文化，传承和弘扬中华优秀传统文化，建设彰显雁塔品质、具有示范引领作用的公共文化服务新高地。创新公共文化服务方式，培育“城市书房+”等特色品牌，提升服务效能，推动文旅、文博、文创深度融合，形成可复制推广的“雁塔经验”，确保公共文化服务总体水平位居全省前列。健全“区级—街道—社区”三级公共文化服务网络，推动公共文化资源向基层延伸，切实满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。

第七章 全面深化改革攻坚，激发内生发展动力

聚焦营商环境、国企改革、财政改革等重点领域持续攻坚，激发改革活力、重塑发展优势，让雁塔区在西安建设内陆改革开放高地的征程中扛起标杆担当、彰显硬核实力。

第二十一节 打造国际一流营商环境

1.建设高效有为政府。构建“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的营商政务服务环境。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，破除隐性准入壁垒，营造透明高效的一体化市场环境。依托“秦务员”平台，推动政务服务提质增效，实现高频政务事项“一网通办、一次办成、跨域通办”。主动对接国际高标准经贸规则，规范涉企执法行为，提升跨境贸易和外商投资便利化水平。完善多元纠纷化解机制，充分激发市场主体活力，为高质量发展筑牢支撑。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，盘活用好低效用地、闲置房产及存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

2.搭建高效协同的智慧政务体系。加快数字政府建设，完善政务服务标准体系，打通跨地区、跨部门、跨层级数据壁垒，推动业务规则统一与流程协同，实现政务服务从网上可办向全程智办、好办、易办跃升。深化数据共享与业务协同，推广“免申即享”“无感审批”“AI导办”等智能应用，拓展“掌上办”“指尖办”场景，推动服务从被动响应向主动供给转型。构建智慧监管体系，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，筑牢网络安全与隐私保护底座，全面提升政务服务智能化、便利化水平。

3.构建便民利企生态。坚持需求导向，聚焦企业全生命周期和群众高频需求，梳理“一件事一次办”清单，推行定制化、套餐式服务。优化特殊群体服务，保留线下通道并提供帮办代办，为中小微企业配备服务专员，实现惠企政策“直达快享”。深化“楼宇长制”，建立“企业吹哨、部门报到”响应机制。“办不成事”反映窗口向基层延伸，建设西安智算中心企业服务驿站，为园区企业提供“家门口”一站式服务。构建多元监督体系，引入第三方评估，将满意度与绩效考核挂钩，严处推诿扯皮等问题，以法治保障企业权益，切实提升服务普惠性与便捷性，让企业安心发展、群众办事舒心。

4.纵深推进质量强区建设。以质量强企为依托，以质量强链为牵引，以质量强区为载体，健全质量监管政策，完善质量治理体系，强化质量管理能力，增强产业质量竞争优势，提高经济发展质量效益。以西京科创园、国家大学科技园、雁塔信息产业园、环小寨创研圈为核心，推进产业集聚区、重点园区、重点行业质量基础设施“一站式”服务平台建设，提高质量基础设施服务集成化水平。到“十五五”末，实现全域产业园区质量基础设施“一站式”服务平台全覆盖，构建高质量基础设施服务体系。

第二十二节 推动国有企业改革创新

1.完善法人治理结构。深化“三项制度”改革，探索职业经理人制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。坚决破除“政府兜底”思维，建立市场化经营与绩效考核机制，薪酬与业绩挂钩的激励约束体系。引入职业经理人团队，提升企业自主盈利和自我造血能力，实现国有资产保值增值。

2.明晰国企核心定位。重塑区属国企产业功能定位，通过资产证券化、产权转让等市场化手段盘活存量资产，推动从传统运营向战略赋能转型。以市场化思维激活历史文化资源，推动文旅场景创新与消费升级。持续健全“一级管战略、二级管运营、三级管项目”分层管理架构，深化穿透式监管，确保国企在区域产业升级、民生保障、文化传承中彰显不可替代的坚实支撑作用，成为雁塔高质量发展的有力支撑。

3.强化国资监管效能。坚持“放管结合、放管并重”原则，以管资本为主深化国有资产监管，严守风险防控底线，聚焦债务、投资、金融等重点风险领域，构建科学精准的量化指标体系。加强投资全过程监管，严控非主业投资。推进合规管理体系建设，推动监管企业设立首席合规官，建立覆盖全业务、全流程的合规风险防控体系。建立投资项目后评价制度，对违规投资造成损失的，严肃追究责任。提升价值创造能力，引入EVA（经济增加值）考核理念，引导企业注重资本回报和长期价值。

第二十三节 持续深化财政体制改革

1.强化财政支出刚性约束。习惯过“紧日子”，严控一般性支出，压减非急需非刚性项目支出，把有限财力向民生保障和发展急需领域倾斜，集中财力兜牢“三保”底线。强化财政支出刚性约束，建立“资金跟着项目走、要素跟着项目走”的保障机制。全面深化预算绩效管理，优化财政资源配置，提升公共服务质量和财政资金使用效益，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将“花钱必问效，无效必问责”的原则落实落细。优先保障扩内需、优结构、增动能、惠民生，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期等重点项目资金需求，推动财政支出与区域发展规划精准衔接，以支出结构的优化，推动发展效能全面提升。

2.强化财政统筹能力。统筹推进预算管理、资金监管、绩效评价等关键环节改革，强化财政政策与产业政策、民生政策的协同联动，切实提升财政资源配置效率和使用效益。围绕稳增长主线，科学研判税收走势，依法依规组织财税收入，深挖土地出让潜力，盘活沉淀闲置资金，加强“三本”预算衔接，加大存量资金资产盘活力度，健全专项债资产收益管理机制，推动资金“聚沙成塔”，确保重大战略、重点任务财力保障精准有力，提供坚实资金支撑。

3.完善财政风险防控。健全库款动态监测和债务全口径管理体系，严格执行债务限额管理规定，坚决杜绝新增隐性债务。强化财政承受能力评估，对重大项目和政策举措开展事前风险研判，从源头防范财政风险。稳妥推进债务化解工作，分类施策处置存量债务，通过盘活国有资产资源，多渠道化解债务风险。坚决守牢不发生系统性金融风险的底线，为经济平稳运行保驾护航。

第八章 狠抓城市建管水平，彰显宜居品质魅力

认真践行人民城市理念，落实古都核心功能承载区“疏解+提升”要求，优化提升城市品质和基础设施承载力，建设现代文明的宜居城区。

第二十四节 持续推进城市有机更新

1.推动社区品质焕新创优。以回迁群众“住得稳、过得好”为目标，对城棚改回迁安置社区开展“回头看”专项行动，精准排查并分类解决回迁安置后续问题。一揽子提升居民物业管理水平，推进回迁群众从“村民”向“新市民”的实质性转变，提高回迁社区的居住品质与治理效能。启动漳浒寨及东姜村、齐王村城市更新等项目成片开发方案编制，适时实施老旧小区服役年限到期电梯、公共管网等更新改造，搭建居民议事协商平台，激活社区自治活力，促进邻里融合，实现从“安居”到“宜居”再到“乐居”的跃升，切实增强归属感、幸福感与安全感。

2.推动城区能级提档升级。加快推动“三旧”资源再利用，补齐基础设施短板，优化公共服务布局，提升人居环境质量。实施飞炫广场、百汇市场、吉祥诚信商业街等存量空间“微更新+精提升”，盘活西部电子信息大厦、三森家居建材城等低效楼宇，植入新型商业业态，激发片区发展活力。加快推动背街小巷整治、老建筑修缮、街区微更新等工作，改造边角地块为公共活动空间，让城市既有“颜值”更有“内涵”，留存城市记忆，焕发文化活力。

3.推动低效空间提质增效。进一步优化提升“数智化楼宇信息系统”，编制经营性用地台账，建立并动态更新“五类用地+三闲资源”一张图数据库。增强资源配置的有效性和精准性，坚持“带方案挂牌”“先租后让”“弹性出让”“标准化供地”等多元化供地模式，实行“亩均论英雄”准入机制。抢抓国家进一步支持城市更新行动政策机遇，盘活增加城市现有土地供给和“三闲”资源，实行“一楼一档、一厂一策”，通过“商改工”“商改办”“工改科”等方式，拓展城市挖潜空间。推进低效用地再开发，加快日化公司、天然气公司等片区改造提升。大力推广“商业上楼”“工业上楼”“研发上楼”“产业链楼宇”发展，提升土地利用价值与城市综合功能。

第二十五节 健全基础设施保障体系

1.加快传统基础设施提升。聚力城市功能完善与民生品质提升，统筹推进交通、市政、能源等传统基础设施系统性更新改造与智能化升级赋能，全面增强城市综合承载能力，切实以设施升级惠及民生福祉。优化综合交通网络，配合做好绕城高速扩能工程、太白路快速化改造、三环路微改造工程、高新至鄠邑高速复合通道、大寨路贯通工程等项目要素保障，全面提升主干路通行效率和三级路网衔接水平。完善慢行系统，丰富提升步行和自行车等慢行出行环境，增强居民出行便利性与舒适度。编制雁塔区城市家具全周期管理规划指引，全面梳理单位（小区）、城市家具、道路面积等信息，建立城市管理基础台账，推动基础设施从“规模扩张”向“精细运营”转型。到“十五五”末，基本建成“路畅网通、管线安全、能源清洁、环境宜居”的现代化基础设施体系。

2.适度超前建设新型基础设施。抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，系统构建高速泛在、智能敏捷、绿色低碳、安全可靠的新型基础设施体系，为雁塔区高质量发展注入强劲数字动能。加快信息基础设施提质扩面，持续推进5G网络深度覆盖和6G前瞻性布局，全面普及千兆光网，实现重点商圈、产业园区、高校院所、居民社区“双千兆”全覆盖。以系统思维布局数据中心、工业互联网、算力设施、物联网感知设备等数字基础设施，为构建现代化经济体系、培育新质生产力提供坚实支撑。

第二十六节 筑牢生态环境安全屏障

1.持续改善环境质量。深入实施污染防治攻坚行动，深化区域联防联控，调整产业、能源和运输结构，实施VOCs（挥发性有机物）深度治理，推广新能源汽车应用，加强餐饮油烟智能监管及扬尘精细化管控，落实施工工地“六个百分百”，到“十五五”末，辖区优良空气质量天数稳步增长，PM_2.5浓度较“十四五”末持续降低。加强水污染治理，整治皂河入河排污口，完成雨污分流改造，建设皂河生态长廊，巩固黑臭水体治理成效，推进再生水利用设施建设，严格保护地下水资源，强化水土保持全过程监管。推进“无废城市”建设，优化垃圾分类与废旧物资回收体系，加强固废全链条管理，升级完善生活垃圾分类转运体系，深化“无废细胞”建设，全面落实“禁限塑”要求，到“十五五”末，全区垃圾分类回收利用率提升到50%以上，生活污水集中收集率达到80%以上。

2.加强生态系统保护与修复。严格划定和管控生态保护空间，系统开展生态保护和修复，加强绿地保护，建设生态廊道和生物多样性保护网络，巩固野生鸟类保护专项打击行动成果，提升生态环境品质。增强生态系统的连通性，推进城市绿廊连通工程，贯通唐城墙遗址绿廊—皂河生态带—雁南公园—杜陵绿地等生态廊道，形成“城在园中、园在城中”的生态格局。拓展城市绿色空间，构建“区级—街道—社区”三级公园体系，加快“口袋公园”建设，推进社区微绿地与立体绿化，提高人均公园绿地面积，到“十五五”末，辖区绿化覆盖率不低于40%。

3.加快绿色低碳转型发展。以“碳达峰”“碳中和”为牵引，严格落实碳排放双控制度，开展“零碳园区”“低碳社区”及近零碳建筑试点，严控“两高一低”项目准入，推动产业绿色升级。推广分布式光伏发电、污水源热泵等节能成果，强化工业余热余压利用，支持企业低碳技术创新与示范项目创建。建设AI+遥感污染溯源系统，开展企业环保信用动态评价，扩大绿电交易，鼓励高校院所攻关碳捕集等技术，全方位落地低碳转型，力争成为西部首个实现“碳达峰”的主城区。

4.倡导绿色生活方式。优化绿色出行体系，加密小寨、地铁站等周边的慢行系统，完善共享单车停放点位，大力推广新能源汽车使用，实现绿色出行无缝对接。强化绿色宣传引导，联合绿色公益组织搭建低碳活动平台，定期举办低碳日、节能宣传周等活动，激励市民参与低碳实践活动，打造绿色生活品牌。倡导绿色消费模式，在小寨、雁南等商圈的大型商业体中设立绿色产品专区，引导居民选择绿色消费模式，推广高效节能与环保产品，利用消费品以旧换新政策推动家庭节能降碳改造。

第九章 聚力增进民生福祉，夯实社会保障体系

坚持人民至上，聚焦急难愁盼，着力提升就业服务质效、优化公共服务供给、织密社会保障网络，推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第二十七节 兜牢公共就业保障底线

1.优化就业创业服务供给。全面优化和升级“1+4+8+N”网格化就业工作机制，以区级统筹、园区协同、街道落实、社区延伸的模式，织密就业服务网络，着力打造一批示范化就业创业服务驿站。大力推进驿站数智化升级，依托大数据技术，实现岗位供需精准匹配与智能信息推送，打破信息壁垒，让企业招聘更便捷，让求职者就业更高效。积极拓宽企业招聘渠道，挖掘更多优质岗位资源，多措并举提升公共就业服务质效，为辖区群众和企业提供全方位、多层次的就业创业支持，到“十五五”末，全区城镇新增就业7.5万人以上。

2.促进重点群体就业。紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，拓展“秦云就业”“雁栖零工”等平台功能，分类施策、精准帮扶。深化“1+6+N+1”高校就业服务机制，依托“秦云就业”平台，开展离校未就业毕业生实名制动态监测，确保帮扶率达到90%以上。针对就业困难人员，严格落实“一人一策”跟踪帮扶机制，量身定制职业指导、岗位推荐、技能培训等服务方案，确保政策红利直达快享。针对残疾人等特殊群体，进一步拓宽就业创业渠道，开发公益性岗位、辅助性就业项目等，促进残疾人就业质量稳中有升，让每一位有就业意愿的劳动者都能获得合适的岗位。

3.拓宽职业技能培训覆盖面。立足区域主导产业发展和新质生产力培育需求，坚持靶向施策、精准赋能，大力开展订单式、定向式职业技能培训。深入推进职业技能提升行动，聚焦人工智能、电子商务、健康照护等重点领域扩大培训规模，切实提升劳动者就业创业与职业转换能力。健全完善技能人才评价激励机制，为区域产业高质量发展提供坚实技能支撑。强化劳动保障监察执法力度，畅通劳动者维权绿色通道，严厉打击侵害劳动者合法权益的各类违法行为，构建和谐稳定劳动关系，为稳定就业大局保驾护航。

第二十八节 扩大优质公共服务供给

1.办好人民满意的教育。锚定“建设全省教育强区”目标，以扩大优质资源供给与深化教育教学改革为重点，系统推进立德树人铸魂、人才支撑强教、五育融合提质、数字智慧创新、家校社协同共育、平安校园建设等重点工作。实施立德树人固本行动，深化“思政大练兵”活动，推动区域红色文化资源有机融入教育教学；构建优质资源扩容供给体系，强化人口变化摸底调研，动态优化资源布局，深化集团化办学与教师交流轮岗，推进各学段教育优质协调发展；深化教育教学提质攻坚，健全三级教研体系，推进课程教学改革，精准落实“双减”政策，完善教育综合评价体系；健全“五育并举”融合育人体系，系统构建德智体美劳全面发展、科学素养突出的育人体系，促进每一位学生全面发展；筑牢心理健康与协同育人支撑，健全“预防、预警、干预、转介”四位一体工作体系，实现中小学专职心理健康教师与标准化心理辅导室全覆盖，全面推进“家长学校”建设与家庭教育指导；锻造新时代高水平教师队伍，实施教师素养全员提升计划，深化“名师+”“名校长+”工程，深入推进义务教育学校教师和校长交流轮岗；深化人工智能赋能教育创新，提升教育信息化服务能力，探索人机协同教学、个性化自适应学习等智能教育新范式；完善教育治理与安全保障机制，筑牢校园安全防线，强化消防、食品、交通及防欺凌等重点领域治理与专项排查，全力保障校园安全稳定，营造安心育人环境。

2.推进“健康雁塔”建设。完善分级诊疗服务网络，构建“区级—街道—社区”三级架构，推进社区卫生服务中心标准化建设，增设家庭医生工作室，深化重点人群签约服务。深入实施“158”紧密型医联体建设，深化与交大一附院等三甲医院合作，做强八大专科品牌，提升基层诊疗能力。依托西安市居民健康平台、陕西省“三秦智医助理”系统，持续提升辖区基层社区医疗卫生信息服务能力。开展“互联网+家庭医生”等信息化实用技术服务，实现居民电子健康手机端调阅，促进社区医疗数据信息互联互通，助力构建全周期健康管理体系。

3.健全多元化养老服务体系。紧扣“老有所养、老有颐养”目标，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老新格局。健全养老服务设施体系，完善“区级—街道—社区”三级养老服务体系，持续推进区级公办养老院建设，夯实街道养老服务供给能力，拓展和强化专业照护、服务转介、资源链接等作用，辐射带动若干个社区养老服务站点，提升运营效率与服务专业化水平。促进社区养老服务均衡适配，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化社区养老服务设施建设和运营管理。深化医养康养融合发展，推进养老服务智慧化升级。完善关爱保障体系，健全特殊困难老年人探访关爱机制，整合社区、志愿者等力量提供综合服务。加强居家养老支持，推进适老化改造与助浴服务，将从业人员培训纳入技能提升计划，推动养老服务向职业化、专业化迈进，全面提升老年人获得感与幸福感。

4.扩面提质普惠托育服务。深化“153”普惠托育发展模式，新建、转化、扩展一批社区托育服务点，推进托幼一体化建设，提升公办托育覆盖率。构建“区级—街道—社区”多层次全覆盖的托育服务体系，建设区级托育综合服务中心，推动街道层面实现托育服务站点标准化全覆盖，推进社区嵌入式托育点建设，新建居住区按合理标准同步配建托育设施，鼓励现有社区盘活闲置资源设置托育服务机构，为0-3岁婴幼儿家庭提供安全、可靠、便捷的托育服务。

5.完善普惠安居服务保障。坚持需求导向、供需匹配的原则，持续优化以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的住房保障供给体系。重点推进鱼化新居配售型保障房项目建设，筹集存量经济补偿房纳入保障性租赁住房管理，完善多层次住房保障体系。坚持公平、公正、公开，不断健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等全流程管理机制，严格落实动态监管，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

第二十九节 织密扎牢社会保障网络

1.健全分层分类社会救助体系。健全“救助—就业—参保”全链条帮扶机制，精准认定低保边缘家庭，动态调整救助标准，确保政策红利高效直达、落地见效。完善困难群众“主动发现”机制，构建“大数据+铁脚板”工作模式，依托低收入人口动态监测平台，联动基层“快速响应队”开展实地摸排，实现困难群众早发现、早干预、早帮扶。对低保、特困及边缘家庭实施“一户一策”精准施策，分类落实基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项帮扶政策。建立“物质+服务”一体化救助模式，严格执行救助资金按月足额发放要求，拓展服务类救助内涵，常态化开展入户走访，精准开展特困人员生活自理能力评估，按需匹配照料监护服务。全面推行特困人员月探访制度，通过政府购买服务、引导社会力量参与等多元途径，强化分散供养特困人员日常照护和应急响应能力。

2.全面保护妇女儿童。坚持男女平等基本国策，全面落实《中国妇女发展纲要》与《中国儿童发展纲要》，构建系统完备、衔接配套的妇女儿童权益保护法规政策体系。健全多部门协同联动机制，强化政府主导、社会参与的妇女儿童保护工作格局。加大执法司法保护力度，充分发挥区检法联合机制作用，深化“一站式”办案救助，切实维护妇女儿童合法权益。健全困境儿童关爱体系，重点帮扶孤儿、残疾儿童等，提供生活补助、医疗救助等，完善“1+8+N”未保体系，实现区级未保机构和基层儿童工作队伍全覆盖。保障妇女儿童平等享有政治、经济、文化、社会及家庭生活等各项权利，促进妇女儿童全面发展。

3.加强残疾人权益保护。坚持“格外关心、格外关注”，紧扣“人文雁塔、善行之区”建设目标，全面保障残疾人合法权益，促进残疾人全面发展。完善“区级—街道—社区”三级康复服务体系，实施精准康复服务，扩大困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面，深化以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的全方位关爱保障网络，打造具有雁塔特色的日间照料服务模式。依托区内科教资源与产业园区优势，完善全学段特殊教育服务体系，多渠道、多形式扶持残疾人就业创业，提升职业技能培训实效，切实保障残疾人平等就业权益。擦亮雁塔慈善品牌，广泛动员社会力量参与，实现社区慈善项目全覆盖。

第十章 创新社会治理模式，建设韧性平安雁塔

以推进社会治理现代化为统揽，以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，运用法治思维和方式提升治理能力，完善社会治理体系。

第三十节 守牢公共安全防线

1.提升安全治理质效。全面贯彻落实总体国家安全观，强化源头防控、系统施治，切实维护国家安全和社会稳定。筑牢国家安全屏障，严密防范化解政治、意识形态等领域风险隐患。守护经济安全，强化赛格、西安荟聚等重点商业体及产业链、供应链关键环节风险监测与处置。织密公共安全防护网，深化各大商圈、地铁枢纽、建筑工地、老旧小区、高层建筑、城中村及出租户集中区等场所安全整治，提升突发事件应急处置能力。筑牢网络安全防线，强化关键信息基础设施保护，严厉打击网络违法犯罪。重拳推进反电诈工作，加强预警劝阻与宣传教育。抓实安全生产工作，聚焦重点行业，常态化开展高层建筑重大火灾、电梯等特种设备隐患排查治理，严格落实企业主体责任，完善监测预警、应急处置等长效机制，不断提升安全水平。

2.有效防范化解风险。坚持“开源节流、分类施策”原则，厘清政府与国企债务边界，坚决遏制新增隐性债务。通过盘活存量国有资产、积极争取专项债券支持、优化债务期限结构等市场化手段，稳妥化解存量债务，强化债务风险动态监测、预警和处置能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全“源头治理、多元化解”矛盾纠纷处置机制，聚焦拆迁安置、劳资纠纷等重点领域，开展矛盾隐患常态化排查整治。建立政府部门、金融机构、房地产企业多方联动的城市融资协调机制，切实维护购房者合法权益与房地产市场平稳运行。畅通网上信访、热线投诉等诉求表达渠道，推动信访问题早发现、早介入、早化解，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。

3.完善应急防控体系。构建“上下贯通、实用高效、保障有力”的现代化应急指挥平台，整合多部门资源，实现信息互通。健全“区级—街道—社区”三级应急指挥体系，普及防灾减灾知识和紧急避险技能，实现突发事件快速响应处置。建强专业应急救援力量，以“培训+演练”方式培育社会力量。建立“联训联演”培养体系，实施基层应急管理人员能力提升行动，建立应急管理专家人才库，实行动态管理。开展燃气管网专项整治改造，安装智能监测设备，建立动态监测系统。强化人员密集区域安防，完善视频监控提升响应能力。在重点领域和人员密集场所推广“智能检测+监管”，构建公共卫生安全链条防控体系，实现隐患闭环管理。

第三十一节 加强法治雁塔建设

1.全面高效推进依法行政。以法治国家、法治政府、法治社会一体建设为核心，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，全面持续推动行政执法工作公平公开、依法审核、裁量有度。聚焦企业合法权益保护，规范涉企检查频次和方式。扎实推进“九五”普法规划实施，总结推广“八五”普法期间“法律六进”“法治文化阵地建设”等成功经验，严格落实“谁执法谁普法”责任制。建强区、街道两级公共法律服务中心，整合律师、公证、法律援助等资源，推广“基层法律服务+人民调解”联动模式，为群众和企业提供便捷高效的法律服务。

2.强化民主政治体系建设。坚持党对人大和政协工作的全面领导，完善党委领导、人大监督、政府负责、政协协商的治理格局。推行人大代表联络站“收集民意—督办落实—反馈评价”全周期工作法，拓宽代表联系群众渠道，推动民生诉求闭环解决。健全政协委员联络站制度，优化“委员接待日”“专题协商会”等载体，围绕区域发展重点、民生热点问题开展精准协商。完善民主监督机制，支持人大代表、政协委员通过调研视察、提案议案等方式履行监督职责，形成“决策—执行—监督—反馈”的良性循环，凝聚民主治理合力。

3.提升司法协同联动效能。聚焦小寨商圈、雁塔信息产业园等重点片区发展需求，推动法院、检察、公安等司法资源下沉，设立片区司法服务联络点，针对性解决商圈纠纷调解、园区企业法律保障、街道基层治理等痛点问题。完善重大决策风险评估机制，全面推进政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。以民主法治示范村（社区）创建为抓手，加强社区法治阵地建设、矛盾纠纷化解、普法宣传教育等工作，以点带面提升基层治理法治化、规范化水平。

第三十二节 提升社区治理效能

1.规范基层社区治理模式。坚持把党建引领作为提升基层治理效能的根本路径，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延。按照省、市关于优化基层治理单元的工作要求，稳妥推进小型、空心化社区整合优化，科学调整社区管辖边界，推动管理资源、服务设施和人员力量向人口集聚区集中，构建规模适度、功能完善、运行高效的新型社区治理单元，夯实基层治理现代化基础。聚焦“一老一小一困一残”等重点群体需求，因地制宜建设养老托育、助餐配送、健康诊疗、文化休闲、便民维修等9类基础服务场景，鼓励各街道结合特色拓展N项延伸服务。到“十五五”末，实现基础服务功能嵌入覆盖率达90%以上，全面打造“15分钟品质生活圈”，切实提升公共服务均等化水平和居民生活获得感。

2.健全多元协同议事机制。全面推行“社区党组织+业委会+物业服务企业+居民代表”四方联动议事协商平台，深化“四问四权”工作法，保障群众在社区事务中全过程参与、全方位监督、全链条评价。推广“老书记调解室”“网格评理说事点”“邻里和事佬”等本土化品牌做法，整合法律顾问、社工、志愿者等力量，健全“排查—调解—回访”闭环机制，实现“小事不出网格、大事不出社区”。

3.建强基层治理社工队伍。深入实施社区工作者“雁阵计划”，健全“选育管用”全链条培养体系，完善岗位等级、薪酬待遇、考核激励机制，推动社区工作者向职业化、专业化、规范化方向发展，为基层治理提供坚实人才支撑。通过系统集成、机制创新、资源整合，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，努力走出一条超大城市核心区党建引领基层治理的“雁塔路径”。

第十一章 推动开发区深度融合，强化区域协同发展

坚持协同发展、互利共赢，建立健全与开发区常态化协调机制，通过产业协作、优势互补与资源共享，推动区域融合发展，夯实协同发展基础。

第三十三节 强化与高新区产业链协同

强化产业协同联动，依托环小寨创研圈、国家大学科技园的科教优势，搭建雁塔—高新科技成果转化与产业协同平台，承接高新区科技成果中试孵化及人才培育，形成“研发在雁塔、制造在高新”格局。联合打造人工智能、网络安全、数字经济等跨区域产业集群，共同举办招商推介会，瞄准百强企业、独角兽企业开展联合招商，推动产业链上下游企业跨区域布局。整合雁塔区“十校五所”科研力量与高新区重点实验室、企业技术中心资源，建立跨区科创资源共享平台，组建“科学家+工程师”联合团队，开展联合招商与重大科技专项攻关。促进民生共建共享，推进民生资源跨区共享，联合优化公共服务配套，打造“15分钟便民生活圈”。联动小寨商圈、兴善寺西街与高新区文旅资源，协同培育夜间经济、首店经济等消费新业态，打造跨区文旅精品线路。建立跨区社会治理协同机制，联合处置环境治理、安全生产等领域重点问题，提升区域治理效能。

第三十四节 深化与曲江新区共管共治

创新区域协调机制，建立健全与曲江新区的常态化沟通协调机制，推动雁塔区与曲江新区的协作关系从社会事务转向“行政管辖+产业共建+事务协同”的深度融合。紧密衔接曲江文旅产业，推动雁塔区在产业协同、创新联动、设施共享、政策互通等方面统筹推进，实现优势互补、错位发展、合作共赢，共建文旅资源协同发展、生态共建共治、基础设施共建共享新局面。加强与曲江新区的产业联动发展，整合大雁塔、青龙寺、兴善寺西街与大唐不夜城、大唐芙蓉园等核心文旅资源，串联形成“盛唐文化体验走廊”等精品文旅线路，提升游客跨区游览体验，联合打造“唐诗之都”。借助曲江新区“科技+文化”发展经验，推动雁塔区高校科创资源与曲江文旅场景深度融合，联合开发VR沉浸式文博体验、智能文旅服务等新业态，培育“科创+文旅”消费新场景。联合开展城市更新与公共空间优化，统筹推进边界区域老旧小区改造、文旅配套设施建设，在景区周边、交通枢纽布局高品质商业综合体、文创街区、休闲绿地，打造“文旅+生活”复合型空间。

第三十五节 联动浐灞国际港共建共享

深化雁塔区与浐灞国际港战略协作，推动“一张蓝图”精准对接、互联互通，联合打造“雁塔—浐灞国际交流合作客厅”。健全跨区域治理联动机制，依托东等驾坡、西等驾坡等片区路网升级契机，织密与浐灞国际港的快速交通网络，完善社会事务跨区域承接后的服务配套体系，强化社会事务承接联动与执法协同共治，持续提升社区治理精细化水平与民生保障能力，全面提升协同治理效能。深化跨区生态环境联防联治，联合开展大气、水污染治理及垃圾分类等专项行动，协同落实空气质量提升目标，共同守护区域生态底色。深化健康养老产业共建共享，推动智慧健康养老平台互联互通，依托物联网、大数据等新一代信息技术，为老年人提供远程医疗、紧急救助等便捷服务，绘就“病有所医、老有所养、养有所乐”的幸福生活图景。共建共兴“文旅+消费”融合发展走廊，放大首店经济、夜间经济与数字经济叠加效应，引进跨境直销、国际文创等高端业态，打造特色鲜明的国际消费体验区。

第三十六节 优化航天基地服务保障

依托区“三级联动”机制，探索性设立航天六院社区、206所社区政务标准化代办点，推动政务服务向基层末梢延伸，升级改造社区健身场地、文化设施等，满足群众多元化、品质化生活需求，以更精准的资源配套提高服务保障能力。发挥雁塔区自身核心优势，协同强化与航天—长安联合体的功能互补，为航天基地科研人员提供优质的基础教育、公共医疗、商业配套服务，形成“产业研发在航天、生活服务在雁塔”的协同模式。借助航天基地的产业影响力，吸引相关科技服务、高端商务等配套产业落地，提升雁塔区科技服务规模，厚植协调融合发展新优势。提升社区精细化治理水平，结合北斗、空天等科技文化，建设具有辨识度的雁塔服务特色，增强居民归属感与社区凝聚力。

第十二章 健全规划保障机制，确保目标落地见效

“十五五”时期（2026—2030年）是雁塔区在西部经济强区基础上，乘势而上全面推进中国式现代化雁塔实践的关键阶段。为确保规划各项目标任务顺利实现，必须完善多层次的保障，为规划实施提供坚强有力的支撑。

第三十七节 加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于规划实施的全过程和各领域，为实现规划目标提供坚强政治保证。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导广大党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全“部署—推进—落实”闭环管理，将规划任务纳入各级党委（党组）责任清单，与评优评先、干部任用挂钩，凝聚区委统一领导和区级部门、街道、社区（村）联动、各方协同参与的合力，把党的政治优势、组织优势转化为雁塔高质量发展与基层治理效能，确保党中央决策部署及省市委工作要求在雁塔不折不扣落地见效，以高质量党建引领高质量发展。

第三十八节 构建多元治理格局

主动接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，将规划实施情况纳入年度工作报告和专题协商议题。发挥人大代表、政协委员在政策制定、项目谋划中的建言资政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，将真知灼见转化为推动高质量发展的务实举措。畅通社会力量参与渠道，鼓励行业协会、社会组织、企事业单位和居民群众通过听证会、议事会、网络平台等形式，深度参与规划执行、评估与调整全过程。完善基层协商机制，推广“社区议事厅”“民情恳谈会”等治理模式，增强群众在城市更新、公共服务、环境治理等重点领域的参与感与获得感，形成全社会多元共建共治共享的现代化治理新格局，为“十五五”目标任务落地提供坚实制度保障。

第三十九节 强化要素保障支撑

高质量强化资源要素保障，创新要素配置，提升供给质效，加强土地集约利用，创新“标准地”等供地模式，优先保障产业和公益民生项目用地。积极争取中央、省级、市级财政专项资金支持，用好用足转移支付政策。优化能耗指标配置，完善基础设施，支持优质项目，为项目落地提供保障。完善政府预算与规划实施的衔接机制，在年度预算编制中优先保障规划重点领域的资金需求。拓展融资渠道，用好政策性金融工具，激发社会投资活力。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上，为规划实施提供坚实财力支撑。

第四十节 健全统筹协调机制

健全区委统筹、区政府主导的跨部门联动机制，建立由发改牵头，科工、教育、财政、住建、投资、商务、卫健、交通、自然资源、生态环境等职能部门共同参与的规划实施协调联席会议制度，定期会商重大事项、协调解决难点堵点。明确各部门职责边界与任务分工，实行“清单化+责任制”管理，推动政策衔接、资源整合与行动协同。打通信息壁垒，实现项目审批、资金安排、用地保障、绩效评估等环节的全流程闭环管理，提升跨层级、跨部门响应速度和执行效能。深化与高新区、曲江新区、浐灞国际港、航天基地等开发区协作，提升区域协同发展能级。通过制度化、常态化、智能化的协同机制，凝聚齐抓共管合力，切实保障“十五五”规划各项目标任务有序推进、精准落地。

“十五五”时期，雁塔区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、迎难而上，真抓实干、开拓进取，以钉钉子精神狠抓落实，奋力谱写高质量发展新篇章！