雁政办发〔2020〕5号西安市雁塔区人民政府办公室关于印发《西安市雁塔区全运惠民工程 实施细则》的通知

       相关链接：西安市雁塔区全运惠民工程实施细则编制说明

       2021年第十四届全国运动会将在陕西省举办，西安市作为主会场将举办开、闭幕式及运动会大部分比赛项目。为认真贯彻落实《陕西省全运惠民工程实施方案》、《西安市全运惠民工程实施细则》和市委、市政府打造“15分钟健身圈”的目标要求，抢抓我市承办第十四届全国运动会（以下简称“十四运会”）重要历史机遇，全力推进“全运惠民工程”建设，特制定实施细则如下：

        一、总体目标

       到2021年，基本公共体育设施实现全覆盖，建成“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2平方米以上；全民健身活动广泛开展，“我要上全运”主题深入人心，群众健身意识普遍增强，全市经常参加体育锻炼的人数达到75万，占全区总人口的50%以上；区、街镇、社区（村）的三级全民健身组织网络体系更加完善，全民健身活动站点覆盖城乡，社会体育指导员人数突破3000人，达千分之二的标准；

        二、重点任务

   （一）实施多样化体育设施建设，全面构建“15分钟健身圈”。

        1、全力推进 “四个一”工程建设。按照基本公共体育服务体系标准，2020年实现场馆建设“四个一”目标（一个体育场、一个全民健身中心或社区健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站）。（责任单位：区文旅局；配合单位：各街道、区财政局）

        2、大力实施足球场地建设。认真贯彻落实“足球强国”战略，按照中、省、市社会足球场地建设任务要求，到2020年新增社会标准或非标准（五人制等）足球场地7块以上（不包括鱼化工业园楼顶和北池头社区的足球场），每个街办至少新建1块标准或非标准（五人制等）足球场地。（责任单位：各街道；配合单位：区文旅局、区发改委）

        3、实施公园全民健身设施建设。新规划建设的公园、广场，要因地制宜选择配套健身器材和全民健身场地设施；新规划建设的公园、广场，应配套全民健身场地设施；应对尚未实施全民健身场地设施的公园、广场实施提升改造。（责任单位：区城管局、区农水局、各街道、各园办；配合单位：区文旅局）

        4、推进社区体育基础设施建设。充分利用老旧厂房、楼顶、街心花园、人防场地等城市空闲场所，改造建设一批社区健身场地设施。到2021年，全区新建社区健身中心1-2个、社区多功能运动场1-2个、全民健身室内健身房1-2个。（责任单位：各街道；配合单位：区文旅局、区科工局）

        5、加大全民健身路径建设力度。要持续加大投入力度，做好全民健身路径的新建、更新及维护管理工作。2021年，在确保全区行政社区、行政村全民健身路径全覆盖的基础上，不断提高小区、自然村覆盖面，满足群众健身需求。（责任单位：各街道；配合单位：区文旅局、区财政局）

        6、广泛实施全民健身绿道建设。充分利用河流沿岸、及各类步行道、慢行道、景观道等，通过铺设塑胶、彩色沥青、设置标识标线等形式，规划建设集健步走、自行车骑行等运动于一体的全民健身绿道。到2021年，全区健身绿道总量不少于 15公里。（责任单位：区城管局；配合单位：区农水局、区文旅局）

        （二）推动公共体育场地开放，为群众健身提供更多场所。

        7、推动公共体育场地开放。要全面落实公共体育场馆开放要求，延长开放时间、提升服务质量；制定相关政策措施，鼓励商业体育场馆分时段免费或低收费开放，为群众健身提供更多场地。（责任单位：区文旅局；配合单位：各街道）

        8、推进学校体育场地逐步有序开放。通过试点等形式，推进学校体育场地有序开放，逐步扩大范围，争取全面开放。（责任单位：区教育局）

       （三）打造高质量体育赛事，促进赛事强区建设。

        9、全面提升区县品牌赛事。要在“一区县一体育品牌”的基础上，进一步创新思路，不断提升现有品牌赛事影响力。同时，结合自身特点，积极引进国内外高水平体育赛事落地。（责任单位：区文旅局）

        （四）唱响“我要上全运”主题，开展全民健身活动。

        10、打造群众品牌赛事。举办雁塔区全民健身大会，科学健身“五进“活动，示范带动群众性体育活动的开展。结合春节、全民健身日（月）等时间节点，联合区相关部门开展联动活动，全力营造“全民全运、全运惠民”的良好氛围，推动全区全民健身运动的开展。全区示范活动不少于10次。（责任单位：区文旅局；配合单位：各街道、区直机关工委、区教育局、区总工会、团区委、区妇联）

        11、大力推广普及广播体操，完善工间操制度。按照市体育局等7部门联合印发的《西安市广播体操推广工作三年行动计划》，在全区范围内积极开展推广普及广播体操和落实工间健身工作。（责任单位：区文旅局、区直机关工委、区教育局、区卫健局、区总工会、团区委）

        12、加大学校体育工作力度。推行《国家学生体质健康标准》《青少年体育活动促进计划》，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。培养青少年体育爱好，使每名学生从小养成1—2项能伴随其成长、终身受益的体育爱好。积极发挥“青少年阳光体育运动”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，强化学校体育，提升青少年身体素质，养成终身爱运动、爱健身的好习惯。（责任单位：区教育局、区文旅局）

        13、重视特殊人群身体健康。各级老龄、残疾人、妇儿等工作部门，每年围绕“全民全运、全运惠民”主题，开展全民健身活动不少于1次，参与人数不少于200人次。（责任单位：区卫健局、区妇联、区残联、各街道）

        14、保障干部职工、青年、农民、少数民族群众健身权益。机关工委、民宗、农业、工会、团委等部门，要充分发挥在保障群众健身需求方面应有的作用，率先开展工间操活动，普及和推广第九套广播体操，每年围绕“全民全运、全运惠民”主题，开展全民健身活动不少于1次，参与人数不少于300人次（少数民族不少于50人次）。（责任单位：区直机关工委、区委统战部、区农水局、区总工会、团区委）

       （五）开展健身指导服务，为群众科学健身提供保障。

15、推进国民体质监测工作深入开展。积极完善区级国民体质监测站建设，扩大国民体质监测辐射面，免费为群众开展日常性国民体质监测服务。积极引导群众科学健身，逐步建立个人体质档案，推广运动处方。（责任单位：区文旅局、区卫健局；配合单位：各街道）

        16、推进国家体育锻炼标准达标测试活动。贯彻落实《国家体育锻炼标准施行办法》，在全区干部、职工中率先开展达标测试赛，促进国家体育锻炼标准在全区推广普及。（责任单位：区文旅局；配合单位：区直机关工委、区总工会、各街道）

        17、开展科学健身指导“五进”活动。坚持“面向基层、服务群众”的原则，采取多种形式，让科学健身指导进机关、进企业、进社区、进农村、进学校。每年举办区级示范活动不少于3次。推广体医结合的疾病管理与健康服务模式，促进全民健身和全民健康深度融合，开展医务人员和社会体育指导员互补培训，更好的服务群众科学健身。（责任单位：区文旅局、区卫健局；配合单位：各街道）

        （六）夯实基层体育组织，完善全民健身网络。

        18、强化三级体育组织网络建设。区、街镇、社区（村）的三级全民健身组织网络体系，健全工作机制，加强对各级管理人员的培训，不断提高各级体育组织服务水平和质量。（责任单位：区文旅局、各街道）

        19、健全体育社团组织。按照“4+X”模式（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会4个综合性协会，若干单项体育协会），大力做好体育社团的规范化管理，到2020年6月前，必须按要求成立4个综合性协会。加大对体育社团的扶持力度，研究制定相关政策办法，采取政府购买服务的方式，推进体育社团的发展。（责任单位：区文旅局、区农水局、区财政局；配合单位：区民政局）

        20、加强社会体育指导员和志愿者队伍建设。结合群众需求，不断扩大社会体育指导员的培训范围、内容及形式，每年培训人数不少于80人次；结合市场需求，按照国家体育总局《社会体育指导员国家职业标准》，加大职业社会体育指导员的培训力度；结合“十四运会”筹备工作，创建一支涵盖面广泛、执行能力好、服务意识强的体育志愿者队伍，为保障“十四运会”，推动我区全民健身事业发展发挥积极地促进作用；完善激励机制，不断提升社会体育指导员、志愿者能力水平和参与全民健身指导、服务的积极性和主动性。（责任单位：区文旅局、团区委、各街道）

        （七）挖掘和弘扬体育传统文化，加大体育宣传。

        21、大力倡导“全民全运、全运惠民”理念，传承和弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。积极争创全民运动健身模范县，开展“体育达人”“群众喜爱的社会体育指导员”“体育晨晚练示范站点”等先进典型评选表彰活动。挖掘雁塔传统体育文化、推广传统体育项目，制作健身小视频、知识卡片等，讲述体育故事、普及体育常识，提升群众体育文化修养。结合体育赛事活动，开发具有雁塔特色文化的体育文创产品。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、各街道）

        三、组织保障

        （一）强化组织领导。

区级各部门、各街办要高度重视全运惠民工程，依托区、街办两级全民健身联席会议，抓好工作落实。研究制定具体实施方案，明确任务、分工、步骤，确保各项工作深入推进。

        （二）加大投入保障。

区政府要将全运惠民工程纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入政府工作报告，整合项目，统筹保障。区级各部门要根据职责任务，研究制定配套措施，确保工作扎实推进。积极引导社会资本建设各类体育设施，形成政府主导、部门协同、社会参与的良好机制。

        （三）加大宣传力度。

采取多种方式，做好全运惠民工程的宣传，引导群众广泛参与各类健身活动，为“十四运会”成功举办营造浓厚的社会氛围。                    

        附件：西安市雁塔区全运惠民工程重点指标任务分解表