《西安市雁塔区动物疫情应急预案》已按相关要求编制完成，现将《预案》文件解读如下：
一、预案出台目的、背景、依据
为有效预防、及时控制和扑灭西安市雁塔区动物疫情，指导和规范雁塔区动物疫情应急处置工作，坚决防控人畜共患病，最大程度地减轻动物疫情对公众健康造成的危害，保障人民身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定。
根据区政府办2019年《关于做好应急预案修编工作的通知》及2020年区应急预案修编工作领导小组《关于切实加快应急预案修编工作的通知》要求，农水局负责《雁塔区动物疫情应急预案》修编工作。
《西安市雁塔区动物疫情应急预案》由雁塔区农业农村和林业水务局按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《西安市应急预案管理办法》《西安市动物疫情应急预案》《西安市雁塔区突发事件总体应急预案》《西安市雁塔区突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规和预案编制完成。
二、预案的适用范围、主要内容、核心举措、适用对象、执行标准
本预案适用范围于雁塔区行政区域内动物疫情的预防及应急处置工作，及外来风险流入可能导致雁塔区发生动物疫情时的防范处置工作；主要内容为应急组织体系及职责、监测与预警、应急响应、后期处理、应急保障、预案管理；动物疫情的处置坚持以人为本、预防为主，人病兽防、关口前移，统一领导、分级负责，科学防控，群防群控、依法处置为本预案的核心举措；适用对象为雁塔区行政区域内的畜禽养殖户；执行标准以《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》的相关条例为准。
三、重点条文详解
应急响应为本预案中的重点条文，共有10项细则，分别从1.信息报告与通报（发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向区农业农村和林业水务局及区动物疾病预防控制中心报告；发生人畜共患传染病疫情时，区农业农村和林业水务局与区卫生健康局应当及时相互通报，信息共享，必要时开展联合处置；责任报告单位和责任被告人：从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人；报告时限和程序：按照“可疑疫情——疑似疫情——确诊疫情”的程序认定和报告。区动物疾病预防控制中心应及时对可疑病例采样送检，并在1小时内分别报区动物疫情应急指挥部办公室和市动物疫病预防控制部门；涉及人畜共患病的应及时通报区卫生健康局，达到一般级别的动物疫情应于接报后1小时内上报至市农业农村局；报告内容：疫情发生的时间、地点，染疫、疑似染疫动物种类和品种、动物来源、同群动物数量、发病数量、死亡数量、临床症状、病理变化、免疫情况、诊断情况，是否有人员感染，已采取的控制措施，流行病学调查情况，疫区及受威胁区情况，疫情报告的单位和个人、联系方式，其他需要报告的信息等；报告方式：区动物疾病预防控制中心按照国家有关规定报告动物疫情，其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。）2.先期处置（当确认疑似动物疫情发生后，事发地街办应立即启动本级应急响应，组织对发病场(户)实施隔离、消毒，限制动物及动物产品、饲料及有关物品移动等先期处置措施）3.紧急流行病学调查（主要以发病情况调查、追踪调查、溯源调查）4.紧急监测（发生疫情后，区农业农村和林业水务局应当立即组织对所有相关养殖户开展紧急监测排查，对重点区域、关键环节和异常死亡的易感动物加大监测力度，及时发现疫情隐患；加大对动物交易场所的巡查力度，有针对性地开展监测。）5.应急响应原则（发生动物疫情时，区政府相关部门按照工作职责、各街办按照属地管理原则，立即开展先期处置；动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。）6.分级响应（由低到高分别为：三级响应、二级响应、一级响应）7.应急响应措施（主要措施为疫情评估、疫区封锁、专业处置、疫情监测、限制交易、情况通报、治安维稳、基层防控、处置联动）8.安全防护（应急处理人员的安全防护、疫区群众的安全防护）9.信息发布（雁塔区动物疫情报上级农业农村主管部门，由上级农业农村主管部门决定发布。）10.响应终止（经市动物疫病预防控制中心验收合格，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，终止应急响应。）
四、预案制定过程
本次应急预案编制主要过程包括：成立预案编制工作组、基本情况调查、风险辨识评估、应急资源调查、预案编制、预案征求意见、预案专家评审等。
2022年3月18日-3月22日，编制单位对《预案》进行了内部审核，编制组成员按照内部审核意见修改完善了预案，形成了征求意见稿。2022年3月22日至2022年6月23日，雁塔区农业农村和林业水务局对三个报告征求意见稿提出了若干条修改意见。2022年6月23日至2022年9月1日，在雁塔区农业农村和林业水务局的组织协调下完成了《预案》各成员单位的征求意见工作，共收集到区委宣传部、区应急管理局等部门意见，全部采纳。2022年9月16日，雁塔区农业农村和林业水务局组织有关专业技术人员组成专家组，对《预案》进行了评审。经过专家组认真讨论，同意《预案》通过评审，并提出了宝贵的修改意见。预案编制人员对专家意见进行修改完善后形成备案稿，并再次经雁塔区农业农村和林业水务局相关人员确认，后文字校对出版备案版。
五、名词术语
(1)重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害，严重危害公共安全的情形。
(2)狂犬病：狂犬病是狂犬病毒所致的急性传染病，人畜共患，多见于犬、狼、猫等肉食动物，人多因被病畜咬伤而感染。临床表现为特有的恐水、怕风、咽肌痉挛、进行性瘫痪等。
(3)布鲁氏菌病：布鲁氏菌病简称布病，又称地中海弛张热，马耳他热，波浪热或波状热，是由布鲁氏菌引起的人畜共患性全身传染病，被我国列为二类动物疫病，是国际贸易检疫中必检的传染病。其临床特点为长期发热、多汗、关节痛及肝脾肿大等。
(4)高致病性禽流感：指能引起家禽、野禽等动物感染，导致严重发病和死亡的一类甲型(A型)流感病毒。主要是H7/H5亚型，包括H7N9、H7N7、H7N3、H5N1、H5N2、H5N6、H5N8等血清型。
(5)小反刍兽疫：俗称羊瘟，又名小反刍兽假性牛瘟、肺肠炎、口炎肺肠炎复合症，一类传染病、寄生虫病，是由小反刍兽疫病毒引起的一种急性病毒性传染病，主要感染小反刍动物，以发热、口炎、腹泻、肺炎为特征。
(6)口蹄疫：口蹄疫是猪、牛、羊等主要家畜和其它家养、野生偶蹄动物共患的一种急性、热性、高度接触性传染病，易感动物达70多种。临床特征是在口腔黏膜、蹄部和乳房皮肤发生水疱性疹。
(7)牛海绵状脑病：又称为疯牛病，是动物传染性海绵样脑病中的一种，一类传染病。疯牛病为朊病毒引起的一种亚急性进行性神经系统疾病，通常脑细胞组织出现空泡，星形胶质细胞增生，脑内解剖发现淀粉样蛋白质纤维，并伴随全身症状，以潜伏期长、死亡率高、传染性强为特征。
(8)新城疫：是由新城疫病毒引起禽的一种急性、热性、败血性和高度接触性传染病。以高热、呼吸困难、下痢、神经紊乱、黏膜和浆膜出血为特征。具有很高的发病率和病死率，是危害养禽业的一种主要传染病。一类传染病。OIE将其列为A类疫病。
(9)非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(如非洲野猪、欧洲野猪等)而引起的一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。
