相关链接：雁政办发〔2022〕13号西安市雁塔区人民政府办公室关于印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》
一、主要背景
按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）《陕西省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（陕政办发〔2022〕27号）和《西安市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（市政办发〔2022〕41号）要求，为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，全面实行行政许可事项清单管理，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，结合我区行政许可实施情况，共梳理明确雁塔区行政许可事项共计227项，其中承接中央、省级、市级层面设定事项224项，垂直管理机构实施事项3项。
二、重点任务
（一）依法编制行政许可事项清单。编制并公布区级行政许可事项清单，将依法设定在我区实施的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。采取双重领导管理体制的部门、垂直管理机构的行政许可事项，同步纳入清单。区行政审批制度改革工作领导小组办公室负责组织实施本级行政许可事项清单编制和公布工作，各部门从《西安市行政许可事项清单（2022年版）》中梳理确认本级实施的行政许可事项，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。区审改办汇总形成《雁塔区行政许可事项清单（2022年版）》(以下简称《区级清单（2022年版）》),报区政府审定后向社会公布，并抄送市审改办。
（二）制定细化行政许可实施规范。对中央、省级、市级层面设定的行政许可事项，区级行业主管部门要对照国家、省级、市级相关部门确定的实施规范和《区级清单（2022年版）》，及时做好衔接。区级在编制行政许可事项清单时，应按照相对集中行政许可权改革实际情况明确具体实施机关。
（三）更新调整行政许可办事指南。行政许可实施机关要依照实施规范更新调整办事指南，原则上不得随意改变实施规范明确的要素内容，不得有兜底性条款。此前尚未制定办事指南的行政许可事项，要抓紧在实施规范基础上补充相关服务性信息，制定办事指南。在严格执行办事指南的同时，要按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，不断深化告知承诺、集成服务、一网通办、跨区域通办等改革举措，更好满足企业和群众办事需求。
（四）建立健全清单动态管理机制。区审改办负责对全区行政许可事项清单、实施规范进行动态管理，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题。因深化行政审批制度改革需要动态调整行政许可事项清单的，相关部门应当充分研究论证，专门作出说明，并征求区审改办、区司法局及有关部门意见，涉及的行业主管部门应当向区审改办提出调整行政许可事项清单申请，区审改办及时进行调整。此外，上级清单作出动态调整的，本级清单要及时相应调整。
（五）严格规范行政许可实施。严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。在清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正，区级行业主管部门于2022年11月10日前将清理整治情况报送区审改办备案。区级各类改革清单中涉及的行政许可事项，应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接，行政许可事项清单调整的，有关清单要适时作出相应调整。区级行业主管部门要严格执行国家、省级、市级有关部门制定的过渡方案，认真研究行政许可事项调整期间的衔接办法，确保事项调整不影响企业群众正常办事。区审改办要与权责清单主管部门做好沟通对接，及时将权责清单中的行政许可事项作出相应调整。
（六）推动审管联动有序衔接。根据相对集中行政许可权改革实际，对已划转至行政审批服务局的事项，要坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，逐项明确监管主体、监管事项和监管措施，确保审管无缝衔接、协调联动。要严格依照法律法规、“三定”规定和《西安市人民政府办公厅关于印发加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案的通知》(市政办函〔2021〕152号)《西安市雁塔区加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》(雁政办函〔2021〕36号)要求，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制。与行政许可事项对应的监管事项，要纳入“互联网+监管”平台监管事项动态管理系统。
（七）加快线上线下融合。落实行政许可事项清单、实施规范、办事指南等线上线下同源发布、同步更新要求，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。推动各行政许可业务办理系统与一体化政务服务平台深度对接，实现数据及时交互共享。积极探索创新行政许可事项清单应用场景，提升企业和群众获得感、满意度。
（八）及时公开相关内容。行政许可事项清单、实施规范、办事指南应及时通过政府门户网站、一体化政务服务平台向社会公布。各级各部门要加强政策宣传，提升企业群众对相关情况知晓度，强化群众监督作用。
