相关链接：雁规〔2022〕001—雁政办发〔2022〕2号西安市雁塔区人民政府办公室关于印发西安市雁塔区推进养老服务高质量发展行动方案的通知
一、起草背景
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。“十四五”规划纲要指出，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
我市在2019年出台了《西安市养老服务促进条例》，指出要积极应对人口老龄化，满足老年人日益增长的多样化养老服务需求，破解养老服务难点痛点堵点问题，促进和保障全市养老事业健康发展。
2021年11月5日，我市出台了《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》，强调要促进多样化养老服务高质量发展，落实积极应对人口老龄化的国家战略。文件对区县人民政府做好养老工作所涉及的服务设施规划与建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务等工作提出了明确要求。
二、起草过程
按照第七次全国人口普查结果，截至2020年底，全区60岁及以上人口16.26万人、占13.53%，65岁及以上人口11.13万人、占9.26%。目前，我区养老服务还存在设施建设明显滞后，养老服务质量不高，用地和配建欠账较多，资金投入和工作力量不足4个方面的突出短板。
为贯彻落实中省市政府文件精神，结合我区实际，我局代拟了《西安市雁塔区推进养老服务高质量发展行动方案（征求意见稿）》，向各街办、相关部门征求了意见，对《行动方案》进行了修改完善。
三、主要内容
（一）基本框架。《行动方案》由正文和5个附件构成。正文分“指导思想、发展目标、重点任务、工作要求”4部分。主要包括实施养老服务设施建设行动、养老服务功能提升行动、养老服务质量提升行动、养老服务市场发展行动、养老服务要素保障行动5个重点行动，完成18项重点任务。附件主要包括市区扶持政策措施清单、任务分解表、养老服务设施建设标准等。
（二）主要目标。《行动方案》聚焦我区养老服务存在的突出短板，提出尽快破解大城市主城区养老难题，有效强化基本养老服务，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，努力打造符合雁塔“西部第一区”定位、居于全国中上水平、具有雁塔特色的养老服务样板，为雁塔创建老年友好型城区奠定坚实基础。到2025年底，城乡社区养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于60％，街道综合养老服务中心覆盖率达100%，基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，社会力量主体作用发挥更加充分，养老服务产业规模不断发展壮大。
（三）主要举措
第一，聚焦大城市主城区养老难，在建设三级养老服务设施上求突破。《行动方案》着力解决我区养老服务设施供给不足与迅速激增的养老需求不匹配的问题，按照“一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院”的要求，全力推进三级养老服务设施建设，加快设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。
第二，狠抓政策标准落地，在养老用地规划和养老设施配建上求突破。《行动方案》提出，要尽快修订《雁塔区养老服务设施布局规划》，并纳入全区国土空间规划，分区分级设置养老服务设施。针对我区养老服务设施建设用地历史欠账，从2021年开始，按照全市统一规划部署落实我区土地供应，务必在“十四五”期间尽快补齐用地历史欠账。同时，健全完善社区养老服务设施“四同步”机制，到2022年，全区社区养老服务设施配建达标率达100%。
第三，优化升级服务品质，在强化居家和社区基础功能上求突破。居家养老方面，开展老年人能力综合评估，建立并落实居家老年人上门探访制度。全面支持家庭承担养老服务，探索建立家庭养老床位，实施老年人家庭适老化改造。社区养老方面，推进住宅小区公共区域适老化改造，推广老年人助餐服务模式，推动养老机构规模化、连锁化发展，全面提升居家社区养老服务质效。到2022年社区养老服务站社会力量运营率达100%，到2023年城市社区老年人助餐服务覆盖率达70%以上。
第四，加强统筹协作，在形成工作合力上求突破。人才队伍建设方面，研究出台我区养老服务人才培养培训系列配套政策，两年内建成1个培训基地和1个实训基地，开展养老服务人员培训。医养结合方面，制定关于深入推进医养结合发展实施方案等政策，通过建设老年病医院、设立老年医学科、建立双向转诊绿色通道、扩大家庭病床试点、推行家庭医生签约服务等方式，支持各类医疗卫生机构和养老机构以多种形式开展合作。医疗保障方面，将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，将适合老年人的康复项目纳入医保支付范围，建立家庭病床医保支付机制，探索开展长期护理保险制度试点。智慧养老方面，建成具备综合功能的养老服务信息平台，创建智慧健康养老示范基地、示范街道和示范企业。产业发展方面，打造养老制造、文旅康养、养老教育培训等产业集群，引进培育骨干企业和机构，培育和推广“养老服务+旅游、家政、物业”等新模式、新业态，促进养老产业全面发展。
第五，坚持多措并举，在加大政策支持上求突破。全面梳理制定我区养老服务发展扶持政策清单，明确建设资助、运营资助、容缺办理等扶持政策，吸引各类主体参与养老服务。
