一、起草背景
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是雁塔塑造发展新动能、形成竞争新优势的黄金五年。科学编制“十五五”规划，对于深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，一以贯之落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，全面落实省市工作部署，统筹全区经济持续健康发展和社会全面进步，实现雁塔高质量发展，确保在社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。《纲要》起草工作，严格按照国家和省市关于编制“十五五”规划的统一安排要求，以中央、省委、市委“十五五”规划《建议》为根本依据，对雁塔未来五年发展方向、发展目标、核心任务和实施路径进行明确。
二、起草过程
一是周密部署，精细推进。区委、区政府高度重视“十五五”规划编制工作，多次召开区委常委会、区政府常务会议和专题会议，认真学习贯彻习近平总书记关于做好“十五五”规划编制工作的重要讲话和指示精神，深入贯彻落实中央、省、市相关会议精神，研究部署编制任务，制定了《雁塔区“十五五”规划编制工作实施方案》，建立健全工作机制，明确工作任务和时间节点，全面开展“十五五”规划编制工作。
二是深入调研，靶向谋划。组建了“以内为主、外脑辅助”的起草专班，围绕构建现代产业体系、深化改革创新、实现高效能治理、促进协调发展、建设生态文明等方面，深入辖区重点项目、重点企业、重点领域和各街道、园区、有关部门，开展实地调研，进行了大量前期基础性研究，锚定中央、省、市要求和我区发展需要，就规划总体思路、重大目标、主要框架、重点任务进行了反复论证和深度谋划，形成了一批面向“十五五”的思路举措，为起草工作奠定了框架基础。
三是开门问策，集思广益。坚持开门编规划，在区政府门户网站上开设建言献策专栏，并组织辖区“两代表一委员”和工商界代表召开研讨会20余次，广泛征集社会各界对“十五五”规划的意见建议，累计收到意见建议100余条，起草专班按照“能吸收的尽量吸收”的原则，逐条逐句进行研究完善。先后向区级各部门和各街道、园区征求5轮意见，对各单位所提意见科学研判，合理性吸收采纳，增强了《纲要》的针对性和可操作性，夯实了规划编制的实践基础。
四是梳理吸纳，修改完善。起草专班对标对表中央和省委“十五五”规划《建议》，及时了解掌握西安市《纲要》动态，校准我区《纲要》内容，确保上下衔接、同频共振。并积极借鉴北京海淀、深圳南山和杭州西湖等城区经验，拓宽规划视野。《纲要（征求意见稿）》形成后，全区先后召开3次专题会，对“十五五”发展思路和总体框架、主要内容进行了认真研究和讨论。随后，邀请相关专家进行评审，指导起草专班精准完善内容。
三、主要内容
《纲要》共十二章、四十节，分为三部分。
第一部分为第一章和第二章内容，主要包括“十四五”发展成就和“十五五”发展环境、机遇挑战、指导思想、基本原则、目标定位。
在“十四五”发展成就中，从经济发展、改革创新、城市品质、社会保障、社会治理等5个方面系统总结了“十四五”时期主要成就。在“十五五”发展环境中，从世界发展、国内发展、省市发展、自身发展等4个方面，深入分析了全区“十五五”面临的新环境、新形势、新变化。在“十五五”机遇挑战中，提出全区“十五五”时期面临着中省战略红利叠加释放、全市核心定位引领升级、自身禀赋优势持续放大、区域协同机制深化突破等4大机遇，并指出还存在着创新转化乏力、产业动力不足、资源约束趋紧、基础体系不够扎实等一些不容忽视的问题和挑战。
在“十五五”指导思想中，对标对表中央、省市规划《建议》以及《雁塔区国土空间规划》要求，对指导思想进行了阐述。在“十五五”基本原则中，初步提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等6项原则。在“十五五”目标定位中，建议全区“十五五”时期目标定位为“夯实基础、全面发力，建设中国式现代化标杆城区”，并在推动“高质量经济发展、高水平科技创新、高品位文化建设、高品质人民生活、高能级安全支撑”等5个方面强基发力。
第二部分为第三章至第十一章内容，主要包括“十五五”9项重点任务。
第1项任务为第三章内容，做强特色产业集群，筑牢高质量发展根基。初步提出构建“两轴两翼两圈”产业格局、塑强先进制造业发展优势、壮大现代服务业发展能级、推动传统产业提质增效等4方面举措。
第2项任务为第四章内容，加强创新驱动引领，培育壮大新质生产力。初步提出强化企业创新主体地位、优化创新创业生态环境、广泛汇聚创新创业人才、建强创新驱动平台支撑等4方面举措。
第3项任务为第五章内容，增强内循环发展动能，激活投资消费潜力。初步提出创新多元消费场景供给、推动投资扩量招商提质、培育开放型经济新优势等3方面举措。
第4项任务为第六章内容，厚植文化创新沃土，塑造现代文明典范。初步提出点燃古都文化时代活力、强化文化遗产保护利用、夯实公共文化服务基础等3方面举措。
第5项任务为第七章内容，全面深化改革攻坚，激发内生发展动力。初步提出打造国际一流营商环境、推动国有企业改革创新、持续深化财政体制改革等3方面举措。
第6项任务为第八章内容，狠抓城市建管水平，彰显宜居品质魅力。初步提出持续推进城市有机更新、健全基础设施保障体系、筑牢生态环境安全屏障等3方面举措。
第7项任务为第九章内容，聚力增进民生福祉，夯实社会保障体系。初步提出兜牢公共就业保障底线、扩大优质公共服务供给、织密扎牢社会保障网络等3方面举措。
第8项任务为第十章内容，创新社会治理模式，建设韧性平安雁塔。初步提出守牢公共安全防线、加强法治雁塔建设、提升社区治理效能等3方面举措。
第9项任务为第十一章内容，推动开发区深度融合，强化区域协同发展。初步提出强化与高新区产业链协同、深化与曲江新区共管共治、联动浐灞国际港共建共享、优化航天基地服务保障等4方面举措。
第三部分为第十二章内容，主要包括4方面保障措施。
分别是加强党的全面领导、构建多元治理格局、强化要素保障支撑、健全统筹协调机制。
