一、政策背景与规划衔接
雁塔区深入贯彻《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、省政府办公厅《关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕36号）和市政府办公厅《关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（政办发〔2021〕49号），致力于通过“三级节点建设”（区级中心、街道站、村级点）补齐农村寄递物流短板，推动城乡双向流通，服务乡村振兴。其核心目标与国务院提出的“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”体系高度一致，同时细化陕西省“乡乡有网点、村村有服务”的阶段性目标。
二、重点任务与创新亮点
（一）构建协同发展体系
1.资源整合与模式创新：《方案》提出整合交通、邮政、电商等资源，构建“一点多能、一网多用”的农村物流新模式，呼应国务院“协同发展体系”要求。通过“快递+电商+农特产品+农户”模式，支持农产品上行，与陕西省“快递服务现代农业示范项目”及中央一号文件“加强村级寄递物流综合服务站建设”形成联动。
2.冷链与科技赋能：《方案》鼓励建设冷链仓储设施和推广新技术，与陕西省“补齐冷链短板”及西安市依托中欧班列推动冷链发展的经验相衔接。
（二）深化“快递进村”工程
1.客货邮融合与共同配送：通过开行通村客货邮合作线路、共建多站合一设施，实现“快递进村”全覆盖。此举与陕西省“客货邮融合发展样板区”建设及国务院“末端共同配送”政策一脉相承。
2.末端服务兜底保障：利用村委会、党群服务中心等设置服务点，并通过公益性岗位保障运行，体现了国务院“开放惠民”原则及中央一号文件“完善农村公共服务”的导向。
（三）基础设施补短板
1.三级网络建设：规划区级配送中心、街道服务站和村级服务点，与陕西省“县乡村三级寄递物流体系”目标一致，同时强化西安市“城乡基础设施一体化”要求。
2.既有设施升级：改造邮政站点为综合服务节点，搭载代收代缴、农产品代卖等功能，响应国务院“拓展农村邮政网络功能”的部署。
（四）监管与可持续发展
1.简化审批与强化执法：深化“放管服”改革，开通资质绿色通道，并严厉打击违规收费，与陕西省“政策创新与监管保障”措施相呼应。
2.纳入乡村振兴考核：将体系建设纳入区级乡村振兴考核，落实资金长效投入机制，体现了国务院“强化责任落实”的保障要求。
二、实施路径与政策协同
（一）多方协同机制
《方案》明确由区交通局牵头，多部门协同推进，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的合力，符合国务院“多方协同、资源共享”原则。例如，结合西安市电商进农村政策，推动快递与电商深度融合。
（二）试点示范与分类推进
鼓励先行先试，打造农村物流服务品牌，与陕西省“分类推进建设”策略一致。例如，通过“客货邮样板区”探索可复制的经验。
（三）资金与资源保障
统筹利用乡村振兴、城乡交通一体化等专项资金，建立长效投入机制，呼应中央一号文件“健全财政支农政策”要求。
三、挑战与优化方向
（一）冷链技术普及
农产品冷链设施建设需进一步引入社会资本，借鉴中欧班列长安号的物流效率提升经验。
（二）数字化升级
借鉴长安号“电子化信息系统”经验，推动雁塔区寄递物流智慧化，降低运营成本。
四、总结与展望
《方案》通过三级网络建设、资源整合与模式创新，系统性落实了国务院及省市政策要求，为乡村振兴注入物流动能。其关键在于：
1.政策协同：纵向衔接国家、省、市规划，横向整合交通、电商等多领域资源；
2.民生导向：以“快递进村”兜底服务提升农民获得感；
3.长效保障：通过考核机制与资金支持确保可持续性。
未来将持续关注运营效率、冷链技术应用及数字化升级，以进一步释放农村消费潜力，助力农业农村现代化。
