西安市雁塔区科技和工业信息化局关于对区政协十二届二次会议第44号提案的复函
杨凡委员、赵小国委员：
您提出的“关于支持中小微企业发展壮大”的提案收悉。现答复如下：
近年来，中小微企业发展迅猛，已成为经济增长新的亮点，区委、区政府非常关注中小微企业的发展，我区在区委、区政府的领导及上级业务主管部门的大力支持下，始终把营造良好发展环境、加强和促进民营经济发展作为扶持企业发展的重要抓手，狠抓政策落实，全力促进我区中小微企业又好又快发展。
一、关于让中小企业“多起来”
近年来，西安市雁塔区持续深化“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，通过提高效能做“加法”、行政审批做“减法”，优化服务做“乘法”、简化流程做“除法”，打通企业“准入、准营、发展、退出”环节的难点、堵点、痛点，形成企业全生命周期服务链，有力激发市场主体活力。截至目前，雁塔区市场主体保有量达到24.7万户，位列全省区县第一。
“一网通办+专区联办”，企业开办实现服务叠加。线上，依托陕西政务服务网市场主体登记“一网通办”平台，申请人在网上进行“全程电子化”登记后，系统会根据企业需求将登记信息同步推送至公安、税务、银行、人社、住房公积金等部门，实现企业外网申报、审批线上流转、结果在线可查。线下，设置企业开办专区，将企业登记、公章刻制、银行开户、社保登记、税票申领、EMS邮寄、公积金缴纳等七个事项集中办理，真正形成“企业开办一件事”。“一业一证+证照联办”，改革叠加提升审批质效。先行先试，对接市区有关职能部门，第一批将药店、便利店、娱乐场所、大型超市等16个行业纳入改革，通过证照联办的形式，减材料、减环节、减时限、减跑动，用一张“行业综合许可证”，代替原有一个行业涉及的多个经营许可证，实现“一单告知、一表申请、一窗办理、一次勘验、一证准营”。同时，创新搭建“创业MALL”云端办事平台，推行证照“一体化”联审联办模式，陆续推出200项“主题式”服务套餐，通过优化审批流程和限时办结，证照联办事项平均办结时间缩短60%，实现企业准入即准营。“证照分离+审管联动”，减证便民激发市场活力。梳理出区级层面55项涉企经营许可事项，其中，直接取消审批5项、审批改为备案3项、实行告知承诺14项、优化审批服务33项，持续破除“办证难”“准入不准营”难题，放宽市场准入门槛。同时，为了“放得下、管得住”，进一步加强审批监管协作联动，通过审批信息推送、监管信息抄告、联席会商、联合勘验、评估考核、责任追究等6项制度，构建审管分离、有效衔接、联动发力的新格局。“同城通办+异地能办”，跨域通办方便异地办事。聚焦异地办理企业注册登记“多地跑”“折返跑”的难点、堵点问题，依托市“同城通办”系统，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”的方式，打破地域、层级受理限制，遵循统一登记规范和审查标准，实现包括设立、变更、迁移在内的全部企业登记业务全市通办。同时不断扩大区域合作范围，与成都武侯、重庆渝北、河北雄安、山东惠民、宝鸡金台、渭南渭滨、铜川耀州等地达成“跨区域通办”战略合作协议，雁塔区通办“朋友圈”已扩大到6省16市26个区县。“四免服务+帮办代办”，惠企举措节约开办成本。加大财政支持力度，开通企业开办全链条免费服务，推出“免费刻制印章、免费邮寄、免费复印、免费提供税务UK设备”等四个免费服务，同时在大厅内设置“网上自助申办区”“企业开办自助服务区”，建立帮办代办队伍，为企业提供业务代办、政策解读等贴心服务。对在大厅外咨询、申报业务的企业，全程提供电话、微信、QQ服务群等远程帮办服务，切实提升开办便利度，实现企业开办全流程“零距离、零见面、零付费、零差评”，每年为企业节约成本超过1000万元。“金融平台+首贷中心”，政务快贷破解融资难题。通过“信用金融服务平台”和“首贷服务中心”线上线下两个阵地功能互补、效应叠加，实现企业贷款“零抵押、零材料、零见面、零跑腿”。截至目前，12家金融机构和2家担保公司入驻平台，共注册企业用户2700余家，发布融资需求375笔、14.87亿元；成交259笔、成交额13.79亿元。建设集“信用金融服务、政策精准匹配、科技成果转化、审批中介服务、创新人才服务”等功能于一体的“秦创原·雁塔·企业服务攻坚中心”，帮助解决中小企业发展过程中面临的融资难、成本贵等各项问题。“审前指导+全程帮办”，跟踪服务助力企业发展。依托政务服务党建联盟，健全完善重点项目、就业创业、人才引进、金融信贷、企业孵化、基层指导6个工作部，深入驻地高校、重点项目、商业街区，开展形式多样的组织活动和便民服务。在政务大厅设置“稳住经济大盘”专窗和重点项目代办团队，为企业群众提供政策支持、稳定投资、提振消费、保障就业、优化服务等方面的政策咨询和代办服务。常态开展“营商环境大讲堂”活动，举办线上政策宣讲、金融沙龙、入企（园区）宣传、银企对接等活动，累计为企业节省资金成本120余万元。“全程网办+一站服务”，简易注销畅通退出渠道。线上，打通企业登记注销、税务、人社、商务（投资）、海关等业务系统，实现“一次登录、一网通办”；线下，推出“企业注销登记、简易清税、银行账户撤销预约服务、免费邮寄”一站式服务。截至目前，累计为企业免费邮递证照资料8600余份，简易注销（便利化注销）企业2300余户，营业执照网上遗失公告1500余户，累计为企业减免费用500余万元。
二、关于让中小企业“好起来”
雁塔区税务局积极推进国家各项税收政策落实落地，避免因系统软硬件原因，造成纳税人办理涉税事项出现延误。一是通过办税服务厅、纳税人学堂线上+线上同步培训、西安税务“税企交流掌上通”、“征纳互动平台”等方式，向纳税人宣传最新税收政策，辅导办税流程；二是在新的税收政策实施时制定了应急预案，同时，通过完善的运维机制确保疑难问题得到及时解决；三是建立了12366纳税服务平台，纳税人可以通过热线电话咨询办理业务，对服务质量进行监督。
雁塔区税务局积极落实《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第1号）关于增值税小规模纳税人的税收减免政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。
三、关于让中小企业“活起来”
不正当竞争监管方面。我局结合辖区实际，突出重点行业、重点区域、重点时段、重点人群，聚焦市场主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的难点、堵点问题开展辖区重点领域反不正当竞争执法专项行动。在日常监管中，我局按照“谁执法、谁普法”要求，加大普法宣传教育力度，强化经营者的守法经营意识。工作人员在每年3.15消费者权益日、普法宣传日等重要时间节点，深入辖区特色商圈、繁华街区、大型商场（超市）、集贸市场、社区设置普法宣传展板，向广大人民群众和经营户发放《中华人民共和国反不正当竞争法》宣传页，向辖区群众普及法律相关规定，教育引导经营者在从事经营活动中遵循自愿、公平、诚实信用的原则，坚决制止不正当竞争行为，净化辖区市场环境，维护消费者合法权益。
反垄断方面。一是利用普法宣传日等重要时间节点，深入辖区特色商圈、繁华街区、大型商场（超市）、集贸市场、社区设置普法宣传展板，向广大人民群众和经营户宣传《反垄断法》，督促公用企业自觉改正，开展自查自纠。二是按照《反垄断法》相关规定，配合上级部门开展反垄断调查工作，打击违法行为，引导公平竞争。
四、关于让中小企业“强起来”
一是力促校地融合，推动成果转化。今年以来，雁塔区积极与驻区高校、科研院所、科技企业、科技企业孵化器等科技创新主体组织开展科技共建工作，积极促进院校地企之间的交流合作，推动高校科技成果转化。通过“线上＋线下”方式征集企业技术需求30余项，对接相关科研团队进行技术攻关，有效帮助企业解决技术难题。全年联合举办“秦创原·雁塔区产学研金协同创新系列活动暨科技成果转化项目签约仪式”专场活动6场，西安交通大学、西安电子科技大学、西安石油大学、长安大学等高校的专家教授团队分别与我区企业签署技术转让、开发合同26项。同时，我们组建创业导师、技术经理人两支队伍共20余人，推动雁塔区科技成果转化服务中心（西安科技大市场雁塔分中心）项目落地运营。
二是深入走访调研，积极寻求合作。为进一步掌握了解辖区高校科研成果及学科建设情况，近年来我们对辖区高校进行点对点深入走访，在创新创业、成果转化、校企合作等方面寻求合作。2021年，区政府与西安文理学院签署《战略合作框架协议》，在人才交流、培训、科技创新、大学生创业就业等方面深化校地合作达成共识，与西安文理学院的全方位合作为我区高校和地方合作提供了新的路径和方法。我们还对接西安石油大学、西安欧亚学院、西安外事学院等高校，就校园众创空间建设，科技成果转化、校企交流等方面开展交流合作。通过走访高校，一方面深入了解高校需求，结合我区工作实际进行协调解决，一方面宣传我区发展新要求新成果，更为双方合作创造了机遇。
三是搭建双创平台，助推创新创业。积极搭建创新创业平台，联合相关高校、企业成功举办“金砖国家青年创客大赛”、“第四届中国科技创新挑战赛（西安）硬科技专题赛雁塔区专场”、“辉耀双创·逐梦雁塔”创新创业大赛、第二届科创大赛西部专场等专场活动，吸引来自全国53所高校、100多个团队、600余人参赛。其中在第四届中国科技创新挑战赛中，通过企业需求征集、高校揭榜比拼，为5家企业、20多项技术需求找到了合作团队，签订12项意向合同，协议金额1207万元。同时，我们引导组织辖区各众创载体开展“优服务、促提升”活动，发挥各自特长和优势，开展各类创业活动，累计组织政策培训、项目路演、项目对接等各类活动100余场，参与人数5000余人次，有效推动科技创新和大学生创业。
最后，感谢您对我区中小微企业发展提出的宝贵意见，并诚望您一如既往地关心、支持我区的工作。
西安市雁塔区科技和工业信息化局
2023年04月28日
（办理情况类别：A 联系人及电话：严博雅 85420180）
