西安市雁塔区科技和工业信息化局关于对区政协十二届二次会议第18号提案的复函
王彦峰委员：
您提出的“关于持续推进民营经济高质量发展”的提案收悉。现答复如下：
近年来，民营企业发展迅猛，已成为经济增长新的亮点，区委、区政府非常关注民营企业的发展，我区在区委、区政府的领导及上级业务主管部门的大力支持下，始终把营造良好发展环境、加强和促进民营经济发展作为扶持企业发展的重要抓手，狠抓政策落实，全力促进我区民营企业又好又快发展。
一、关于惠企政策方面
雁塔区持续深化“放管服”改革优化营商环境，紧盯企业发展需求，推行“七全”服务举措，为辖区企业高质量发展保驾护航。雁塔区市场主体保有量突破24万户，位居全省区县第一，连续13次荣膺全省城区经济社会发展“五强区”第一名。
一是“全流程”精准服务，推进项目建设。紧盯项目的引进、审批、建设、发展等环节，开展“项目全流程精准服务大提升”活动。强化项目招引，采取全员上阵抓招商、亮出家底抓招商等“招商十法”，创设周一、周三政企商务“早餐会”，建立党政领导与重大项目、重点企业负责人见面制度。开通重点建设项目审批“绿色通道”，提供“一对一”帮办代办服务。建立“六个一”常态化包抓机制，全区处级以上领导干部深入企业送政策送服务解难题。2022年雁塔区在全市重点项目季度观摩中连续获得品质提升区第一名。
二是“全覆盖”惠企服务，助力企业纾困。建成“秦创原·企业服务攻坚中心”，为企业提供政策申享、金融信贷、科技转化、法律服务等“一站式”惠企服务。开展惠企政策直达企业专项行动，出台《扎实稳经济30条措施》，设立奖补资金3000万元，编发《惠企政策汇编》等宣传图册6万余份，通过营商环境大讲堂、助企纾困沙龙、纳税人学堂等形式，宣讲推介惠企政策26万人次。2022年，通过惠企政策兑现，为企业发放奖补资金5004万元、退减税降费51.92亿元。
三是“全领域”金融服务，化解企业难题。设立全省第一家首贷服务中心，创立全市首家快速贷款办理中心，全力破解企业“首贷难”“融资慢”等问题。联合驻地银行在全市率先设立文化创意支行、“双创”支行、股权质押支行、科技成果转化支行等行业金融服务机构，建立特定行业融资绿色通道，精准破解特定行业企业可用于抵押的有形资产少、无形资产多的现实难题。各类金融平台建立以来，累计为中小微企业提供资金支持47.54亿元。
四是“全周期”政务服务，激发企业活力。聚焦企业发展全生命周期，推出5个“1+1”组合拳（即：“一网通办+七窗联办” ，压减企业开办时间至3小时；“证照分离+审管联动”，推出审管联动6项工作制度；“一业一证+证照联办”，实现企业准入即准营；“数字绿卡+政务快贷”，搭建企业信用金融服务平台；“全程网办+一站服务”，企业注销材料精简60%、时限压缩70%），打通企业“准入、准营、融资、发展、退出”各环节。“企业全生命周期服务链”改革，获评中国2021年度地方全面深化改革典型案例。
五是“全时段”便民服务，满足企业需求。坚持“周末不打烊”便民服务，先后分两批推出367个高频事项清单，在政务服务中心设置办理专区，解决企业群众“上班没空办、下班没处办”的难题。采取集中培训、轮岗训练、考核上岗的方式，组建“热线服务”和“前台受理”两支队伍，满足周末企业群众多样化办事需求。通过网上办、自助办、预约办、审前办、远程办等综合辅助模式，进一步提升7×24全时段服务效能。建立进驻部门协调联动机制、服务事项动态调整机制、业务办件和“好差评”通报考核机制，不断提高“周末不打烊”服务质量。
六是“全链条”就业服务，降低企业成本。推出“1+5+N”就业服务模式，通过搭建 1个“雁云优帮”稳就业动态监测平台；提供“求职登记、智能匹配、职业介绍、双向沟通、定期回访”5个阶段全链条就业指导；针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展线上线下招聘、专业技能培训、职业测评规划、法规政策咨询、综合竞争力分析等N种形式跟踪服务，进一步降低企业成本、满足就业需求。“雁云优帮”平台上线以来，帮助成功就业8千余人，求职者成功就业率达78%。
七是“全方位”法律服务，助推企业发展。聚焦执法监管、司法保障以及知识产权保护各环节，全方位打造法治化营商环境。出台《“双随机、一公开”监管工作规范》，推进监管标准化建设。建成区、街、社区三级“半小时法律服务圈”，大雁塔街道司法所获评“全国模范司法所”。创建全省首个“共享法庭”物业协会服务站，区法院获评全国繁简分流示范法院。成立全省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，入选首批国家知识产权强县建设试点县（区），知识产权各项指标位居全省各区县前列。
二、关于融资方面
一是搭建有效沟通平台，创优金融营商环境。1.六大金融服务平台。我区创新设立了首贷中心、快贷中心、文创支行、双创支行、股权质押支行、科技成果转化支行6大金融服务平台，各平台累计为各类企业提供了47.54亿元的资金支持，有力促进了辖区经济社会发展。2.完善普惠金融工作机制，建立由分管区级领导牵头，区级相关行业主管部门、各街办、各园办及驻区金融机构共同参与的政金企融资对接协调机制；从驻区金融机构中选聘业务过硬、责任心强的骨干20余名，组建了企业金融顾问团队，走访企业，开展融资对接，帮助企业制定投融资方案。3.积极搭建金融机构与实体企业对话平台，组织线上线下融资对接会10次，促进金企合作共赢，2022年融资落地金额累计139亿元，城市更新、老旧小区改造、公园建设等重点项目融资落地金额累计150亿元，充分发挥了金融机构与实体企业之间的桥梁与纽带作用。4.扎实推动稳经济政策落地见效，开展“营商环境大讲堂”暨助企纾困金融沙龙等活动，向企业解读了贷款贴息政策，并开展融资对接。前三批申报企业共28家，其中10家企业通过审核，已拨付贴息金额31.71万元。2022年以来，驻区主要银行新增中小企业信用贷款10.86亿元，无还本续贷放款0.98亿元，办理延期还本付息贷款31.69亿元，开立银行承兑汇票43.57亿元。为企业发展注入金融活水，为稳经济工作贡献金融智慧，输出金融力量。
二是构建多层次资本市场，提升直接融资比重。1.强化资本市场服务，组织资本市场及开展“专精特新”企业等培训近10场，宣传省市区资本市场扶持政策，提升企业资本市场工作专业化水平；推动优质企业进入“陕西省上市后备企业管理信息系统”，建立省市区三级联动的上市推动机制；联合区级行业主管部门开展“2022西安未来之星TOP100”和“西安龙门榜TOP20”企业征集评选工作，发掘一批、培育一批有潜力的企业。推动重点企业上市，召开中核西仪上市专题推进会，积极协调解决重点企业上市问题，中核西仪已于2022年9月报上交所；安排专人挂职陕西交控科技，为助推上市提供一对一专业服务，陕西交控科技11月完成股改，2022年共计培育重点上市后备企业8家。2.加快实施债券优先战略，召开多次专题座谈会，与金融机构共同研究推进政府专项债、公司债、企业债等债券发行进程；在我办与区国资局共同努力下，区城更公司在深交所成功发行10亿元公司债，标志着雁塔区属国企首次成功发行债券进行融资。
三是加大金融招商力度，不断优化辖区金融业态。2022年，引进77家金融业市场主体，辖区金融业市场主体存量达649家（其中金融机构省级总部7家），初步形成了多元化、多层次金融机构体系，辖区金融业态不断优化。
三、关于人才方面
区职介所联合各街道，每年在辖区内流量较大的公共场所和社区开展各类主题面向各类企业的招聘会70余场。近三年来，疫情初始时期，结合实际需要，及时借助第三方力量搭建了“雁塔云人才”招聘平台，在全市最先搭上了网络面试时代的快车，将近年来的招聘战场由线下转为线上，为用人单位和求职者的安全对接提供给了便捷渠道。2022年，以每周不少于一场的频率，以不同主题，针对各行业开展网络招聘会56场，实现了网络招聘不断档，有3731人通过雁塔云人才平台投递了简历，达成了就业意向。在组织各类中小微企业开展网络招聘会的同时，针对辖区重点企业，精准服务，或上门拍摄，或邀请负责人至直播间，用时下最受求职者喜闻乐见的方式—直播，将企业的招聘信息具体而全面地放送出去，同时也帮助企业扩大了宣传面，增强了企业对雁塔服务的满意度。2022年为中国电建西北院、西京公司、204研究所、惠康生物等十余家重点企业开展直播带岗，吸引超过100万人次观看，受到参会单位点赞好评。
四、关于科技成果转化方面
一是力促校地融合，推动成果转化。今年以来，雁塔区积极与驻区高校、科研院所、科技企业、科技企业孵化器等科技创新主体组织开展科技共建工作，积极促进院校地企之间的交流合作，推动高校科技成果转化。通过“线上＋线下”方式征集企业技术需求30余项，对接相关科研团队进行技术攻关，有效帮助企业解决技术难题。全年联合举办“秦创原·雁塔区产学研金协同创新系列活动暨科技成果转化项目签约仪式”专场活动6场，西安交通大学、西安电子科技大学、西安石油大学、长安大学等高校的专家教授团队分别与我区企业签署技术转让、开发合同26项。同时，我们组建创业导师、技术经理人两支队伍共20余人，推动雁塔区科技成果转化服务中心（西安科技大市场雁塔分中心）项目落地运营。
二是深入走访调研，积极寻求合作。为进一步掌握了解辖区高校科研成果及学科建设情况，近年来我们对辖区高校进行点对点深入走访，在创新创业、成果转化、校企合作等方面寻求合作。2021年，区政府与西安文理学院签署《战略合作框架协议》，在人才交流、培训、科技创新、大学生创业就业等方面深化校地合作达成共识，与西安文理学院的全方位合作为我区高校和地方合作提供了新的路径和方法。我们还对接西安石油大学、西安欧亚学院、西安外事学院等高校，就校园众创空间建设，科技成果转化、校企交流等方面开展交流合作。通过走访高校，一方面深入了解高校需求，结合我区工作实际进行协调解决，一方面宣传我区发展新要求新成果，更为双方合作创造了机遇。
三是搭建双创平台，助推创新创业。积极搭建创新创业平台，联合相关高校、企业成功举办“金砖国家青年创客大赛”、“第四届中国科技创新挑战赛（西安）硬科技专题赛雁塔区专场”、“辉耀双创·逐梦雁塔”创新创业大赛、第二届科创大赛西部专场等专场活动，吸引来自全国53所高校、100多个团队、600余人参赛。其中在第四届中国科技创新挑战赛中，通过企业需求征集、高校揭榜比拼，为5家企业、20多项技术需求找到了合作团队，签订12项意向合同，协议金额1207万元。同时，我们引导组织辖区各众创载体开展“优服务、促提升”活动，发挥各自特长和优势，开展各类创业活动，累计组织政策培训、项目路演、项目对接等各类活动100余场，参与人数5000余人次，有效推动科技创新和大学生创业。
五、关于激发市场活力方面
民营经济是市场经济中最具张力、最有效率的主体，也是发展市场经济的重要推手。区委、区政府高度重视我区民营经济发展，积极出台了各项支持民营经济一系列的措施，有效激发了民营经济的发展潜力，助力雁塔经济高质量发展发挥了重要作用。
为搭建政企直接沟通交流的平台，打造融洽“亲”“清”政商关系，我区率先在全市创新性地举办“政企早餐会”活动。自去年5月初开始创办，每周举行1-2次。目前已经举办了33场，每场邀请1-2家驻区企业、项目单位或有合作意向的企业负责人，由区委、区政府主要领导、分管领导与其共进早餐，倾心听取诉求，贴心提供服务，共谋发展良策，破解发展难题。
在推进民营企业发展方面，我们做了许多努力和尝试，但是和广大委员和企业的需求还存在一定差距。在今后的工作中，我们将按照中央和省、市、区委的部署要求，继续发挥主观能动性，积极探索，建立新机制、搭建新平台，不断推进民营企业工作创新发展。
最后，感谢您对我区民营企业发展提出宝贵意见，并诚望您一如既往地关心、支持我区的工作。
西安市雁塔区科技和工业信息化局
2023年04月24日
（办理情况类别：A 联系人及电话：严博雅 85420180）
