西安市雁塔区司法局关于对区政协十二届二次会议第252-2号提案的复函
朱彦委员：
您提出的“关于拓展‘人民调解+’工作新模式的建议”的提案收悉。现答复如下：
近年来，雁塔区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法行政系统在指导管理人民调解工作的主导作用，通过整合力量、强化联动、统筹资源，健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，强化诉源治理，有效维护了基层社会安全稳定。
一、人民调解组织建设情况
坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，不断巩固、完善和规范各级各类人民调解组织建设，使人民调解组织完成从“有形覆盖面”到“有效覆盖率”的转变提升。截至目前，全区共有各类人民调解组织250个，其中街道调委会8个、社区（村）调委会224个、行业性专业性调委会（调解室）18个（即雁塔区人民调解委员会、婚姻家庭、劳动纠纷、道路交通、电子城道路交通事故、诉前、总商会、工会职工纠纷、未来城管委会、第三方医疗纠纷（全市首家第三方医疗纠纷调委会）、知识产权纠纷、和记万佳国际家居城、物业纠纷、洗染行业调委会及雁塔区旅游纠纷、姚子奇律师，吴静及王建利物业纠纷调解工作室等）。其中第三方医调委、物业纠纷调委会、洗染行业调委会分别由西安市和谐医患关系公益慈善服务中心、雁塔区物业管理协会、陕西省洗染行业协会设立。
二、人民调解员队伍建设情况
充实和完善“雁塔区人民调解员专业人才库”。建立多方结合的志愿者队伍，使之成为推进人民调解工作持续发展的重要力量。制定区、街道、社区（村）三级人民调解员分级培训制度，采取多种培训形式，不断提高调解员法律素养和调解能力。推行调解员持证上岗制度，为全区调解员制作人民调解员证和胸牌，注重突出队伍形象，开展亮证服务，增强人民调解组织的公信力和影响力。目前全区共有976调解员，其中专职调解员37人，专科学历以上有780人，占总人数80%；40岁以下人数达370人，占总人数的38%；行业性专业性调委会共有调解员94人，其中专职调解员10人。
三、人民调解信息化平台运用情况
根据人民调解信息化建设要求，当前全区人民调解工作主要依托陕西法律服务网人民调解板块、“帮忙有一套”微信小程序，用于人民调解的线上申请和受理。网站知识库一栏可以进行案例查询和检索，便于调解员学习典型案例中的调解技巧和在工作中寻找相似案例的解决办法，也能检索调解员需要学习和运用的法律法规，从而不断提升人民调解员的法律知识水平。除此之外，各街道人民调解委员会依托街道公共法律服务工作站配备的触摸式智能法律查询设备，能为群众提供智能法律咨询、人民调解申请以及电话调解等。
四、职能作用发挥情况
一是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的工作思路，将工作关口前移，建立矛盾纠纷排查和预警制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，做到早排查、早发现、早预警。广泛收集风险信息，准确掌握纠纷苗头，及时处置风险隐患，加强对矛盾风险等级的分析研判，及时进行风险评估，做好风险防控，实现矛盾纠纷防患于未然、化解于萌发、治理于村街、稳控在当地。同时，积极组织动员调解员带头落实疫情防控责任，抗击疫情。2020年以来，共排查调处各种民间矛盾纠纷5547件，调解率达到 100%，调解成功5495件，调解成功率达 99%，司法确认420件。根据矛盾纠纷特点，对已调解达成调解协议的矛盾纠纷及时跟进回访，做到“应访尽访”，提高调解实效，巩固调解成果，取得了定纷止争、案结事了的良好效果。
二是创新人民调解工作模式。积极拓展“人民调解+”工作新模式，推动人民调解多层次多领域发展。“人民调解+基层党建”。坚持党建引领，联动化解矛盾纠纷，将社区治理“最后一公里”付诸于行动。“人民调解+网格化”。通过做实人民调解组织与网格治理体系的有效衔接、调解员和网格员的同频共振，织密织牢全覆盖、无盲区的网格化调解组织体系。“人民调解+共享法庭”。通过搭建“人民调解+共享法庭”联动解纷模式，优化纠纷调解流程，提升纠纷化解成功率，达到调解力量“1+1>2”的效果。“人民调解+检察业务”。探索与区检察院建立轻微刑事案件和解机制，将人民调解与刑事和解相结合，把调解工作贯穿于司法办案中，依法兼顾双方当事人的合法权益，通过提高轻微刑事案件和解的质量和效果，有效就地化解矛盾纠纷。“人民调解+法律服务”。通过吸纳基层法律工作者担任街道人民调解委员会调解员，村（社区）法律顾问周定点坐班的形式，发挥其职能优势，实现线上线下多种形式相结合，为基层群众遇事找法、解决问题靠法提供“一站式”服务保障，当好群众“家门口”的法律守护者。“人民调解+普法宣传”。以“八五”普法为契机，结合“法律七进”活动，大力宣传宪法、民法典及人民调解等法律法规、大力彰显人民调解员先进事迹和维护社会稳定的显著成效，增强当事人及广大群众的法律意识和法治观念，提高调解工作的知晓率、首选率和满意率，营造“有纠纷找调解”浓厚氛围。2020年以来，累计开展人民调解、民法典、疫情防控等法治宣传活动300余场，印发宣传资料20万余册，网络媒体发布宣传信息10000余条，提供法律咨询20000余次。
五、下一步工作计划
根据您的提案建议，下一步雁塔区司法局将持续加强对人民调解工作的指导监督，筑牢化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。
（一）加强调解组织规范化建设。按照《雁塔区关于进一步加强人民调解组织规范化建设实施意见》，对全区调解组织规范化建设进行梯次推进，抓好人民调解工作指导管理。加强与辖区内各行业协会的沟通联系，大力发展行业性专业性人民调解组织，推进品牌人民调解工作室创建，促进人民调解工作健康、高效运转。
（二）加强调解员队伍建设。加大区、街道、社区（村）三级人民调解员分级培训力度，积极会同区人民法院和相关部门，采取岗位培训、年度培训、观摩交流、旁听案件审理等多种形式，切实加强对人民调解员的培训力度，不断提高其化解矛盾纠纷的能力和水平。落实并不断提升专职人民调解员配备比例，加强人民调解志愿者队伍建设,壮大人民调解专家队伍，为实现矛盾不上交提供有力的人力保障。
（三）加大矛盾纠纷排查调处力度。聚焦新时代新形势新矛盾新要求，认真贯彻“调防结合、预防为主”方针，结合“矛盾纠纷大排查大化解”专项活动，积极组织人民调解员深入到基层一线，开展好矛盾纠纷排查预警和调处化解工作，最大限度地排查化解不稳定因素，努力把各类矛盾纠纷隐患处置在萌芽状态，全力维护辖区社会和谐稳定。
（四）加强人民调解工作宣传。利用多种媒体平台，积极宣传人民调解，使辖区群众了解、支持和参与人民调解工作，进一步提高人民调解的社会知晓率，引导人民群众遇事找调解。结合矛盾纠纷排查化解工作开展，大力宣传人民调解优势特点、经验成效和典型案例，宣传表彰人民调解工作中涌现出的先进典型，不断扩大人民调解工作在群众中的认知度和社会影响力。
（五）强化“三调联动”工作机制。进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制。灵活运用人民调解、行政调解、司法调解三种方式，妥善化解社会矛盾纠纷，形成各相关部门齐抓共管、密切配合的“大调解”工作格局。加强与相关行业主管部门沟通协调，完善人民调解与行政调解的衔接互动；认真总结“诉前调解委员会”的经验和做法，大力推行人民调解协议司法确认机制，完善人民调解与司法调解的衔接互动。
西安市雁塔区司法局
2023年5月16日
（办理情况类别：A 联系人及电话：曹慧 85218148）
