关于对区政协十二届一次会议第201号提案的复函
孙剑委员：
您提出的“关于城中村改造后安居的提案”已收悉，现答复如下：
一、历史背景
城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障。西安市的城中村普遍存在环境脏乱差、基础配套设施缺失等问题，且安全隐患突出，实施改造是必然选择。城棚改工作起步于“三自方针”（自筹资金、自我改造、自我安置），2008年以来，按照《西安市城中村改造管理办法》（市政发〔2007〕129号）的规定，按照区委、区政府“政府主导、市场运作”的工作思路，雁塔区的城中村改造工作全面展开，通过招商引资引入开发企业，开发企业按照保本微利的原则对城中村实施改造。这样的模式较为单一，在项目规划方面统筹考虑不足，且前期部分项目招商门槛不高，造成改造项目规划定位不高、配套设施不够完善、缺乏特色精品项目、超期回迁问题突出以及安置手续滞后等现状。
二、工作成效
（一）城中村（棚户区）改造阶段
2014年市人民政府颁发了新的《西安市棚户区改造管理办法》（市政发〔2014〕34号），提出了“四个转变”的工作思路：实现市场运作向政府投资的转变、单个项目规划向区域整体规划的转变、实物安置向货币化安置的转变，及单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变，从而在棚户区改造项目品质提升、货币化安置、政府购买服务和村民生活保障上实现突破。
一是坚持规划先行，高起点规划设计。在新的工作思路下，我区启动的棚改项目大寨村、丁白村、杜城村和青龙寺组团等村，结合区域经济板块总体规划，依托地铁、大型公园、文化遗址保护等优势项目，高起点进行规划设计，道路、交通、学校、商业等公共配套设施更加完善，大大提升了回迁群众居住体验，切实增加了群众幸福感。特别是青龙寺组团改造项目，依托青龙寺、乐游原景观公园将该区域打造成为具有特色旅游、仿古风情商业街、百货商场、高端酒店、高端商务办公、高端住宅、养老社区等为一体的国际化大型城市综合体。
二是进行全程监管，严把关安置质量。在安置房建设过程中，依托由村干部、村民代表和专业工程师组成的回迁安置监督咨询办公室，进一步强化村民的自主监督，明确安置房建设标准，严把安置房建设质量关，由回迁安置监督咨询办公室直接参与项目现场监督，从施工进度、材料质量、设计合理性，最大限度的避免开发企业擅自改变户型结构、工程质量瑕疵、配套设施不到位等问题，努力做到自己的房自己监督，有问题立即整改，多管齐下，及时发现和纠正安置房施工建设中存在的问题，确保被拆迁群众的合法权益。同时，加大沟通协调力度，最大限度加快已回迁项目安置楼验收手续办理，确保回迁群众的生命财产安全。
三是发展集体经济，高标准安置商业。结合我区各个片区实际情况，按照人均15-20㎡标准分配村民经营性用房，由村集体经济组织统一经营管理，用于被拆迁村民的生活保障。通过实施城中村改造，村民收入不断提高，就业岗位不断增加。
（二）城市更新阶段
2020年以来实施的沙泘沱片区、漳浒片区、西等片区以及潘家庄村城市更新试点项目，我区进一步创新思路，按照片区规划、片区改造，以改善群众生产生活环境、维护群众利益、激发区域发展潜力为根本出发点和落脚点，全力将安置房打造成全市的样板和标杆，让群众真真切切受益。
一是精心设计，按照“四最”标准建设安置房。委托第三方机构通过前期实地调研、现状产业分析、后期更新定位等方式编制规划专项方案，严格落实市委、市政府“最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量”的“四最”标准建设安置房，完善道路、交通、医疗、教育、商业等相关配套设施，充分尊重群众意愿，确定安置户型和配套标准，将安置房打造成精品项目。
二是统筹考虑，合理规划安置商业。结合各片区产业发展和经济板块总体规划，将村民安置商业部分建设在核心最适位置，集中建设商业，一方面通过商业综合体、购物中心、办公写字楼等商业运营项目收益，将大大提高村民收入；另一方面通过提供就业岗位，让村民生活进一步得到保障。
三是坚持审计全过程监督。打破常规事后审计监督模式，创新审计思路，通过“五创新”即机制创新、模式创新、职责创新、方法创新、方式创新，开展全过程跟踪监督审计，从项目投资立项到竣工交付使用全过程进行审查、监督、分析和评价，为城市更新项目的真实性、合法性、效益性提供有力保障。
三、下一步工作计划
下一步，我区将对剩余未拆除的城中村高起点规划，高标准建设，高效能管理，坚持村居规划与地域特色、人文历史、现代生活元素相融合，建造具有特色的宜居住宅。在充分利用现代建筑科学的基础上，发挥村民主体作用，让群众参与规划设计，充分征询群众意愿，最大可能争取群众支持。
（一）规划先行，高标准规划安置小区
充分考虑区域实际，严格按照政府对该区域未来发展的定位和要求，贴合城市配套建设计划和公建设施配建标准，按照“四最”要求高标准规划安置小区，将安置小区打造成具有雁塔特色的精品项目。突出商业的地方特色和传统文化的优势，使项目在产业定位、品牌入住、商业运营、经济效益等方面具有一定优势，并符合区域产业定位和社会需求，提供更多就业岗位，切实提高村民收入，使被拆迁村民生活得到保障。
（二）强化沟通，加快推进房产手续办理
安置房产权登记手续办理是维护群众利益、全面完成城棚改的具体措施，目前，我区仅有6个项目取得了不动产初始登记手续（大证）。我事务中心将充分利用不动产登记处遗政策，积极协调沟通资源规划部门，将符合处遗条件的安置小区尽快纳入处遗范围，全力推进城棚改遗留项目房产手续办理，让回迁群众住得舒心、住得安心、住得放心。
西安市雁塔区城中村和棚户区改造事务中心
2022年5月16日
（办理情况类别：A 联系人及电话：马艳歌 18700410817）
