西安市雁塔区市场监督管理局关于对区政协十二届一次会议第282号提案的复函
刘波委员：
您提出的关于进一步优化雁塔区营商环境提升市场监管部门服务水平的建议的提案收悉。现答复如下：
一、区市场监管局基本情况
2019年3月，西安市雁塔区市场监督管理局成立。原工商雁塔分局、质监雁塔分局、雁塔区食品药品监管局职责、雁塔区物价局价格监督检查职责、雁塔区科学技术局（雁塔区知识产权局）的知识产权管理职责划入区市场监管局，相关单位人员划入市场监管局进行统一管理。
我局现有行政科室15个，下属事业单位3个，基层市场监管所7个，另成立了市市场监管综合执法支队雁塔大队。
二、市场监管领域优化营商环境工作情况
（一）优化营商环境工作职责
按照《西安市雁塔区优化营商环境攻坚提升方案》规定，我局主要负责承担“知识产权创造、保护和运用”和“市场监管”两项工作指标。
（二）工作开展情况
1．实施“双随机、一公开”监管。将全区27家政府部门纳入“双随机、一公开”监管规范化提升范围，基本实现部门覆盖、平台入驻、事项覆盖、结果公示四个100%。
2．大力夯实“一单两库一计划”。紧盯全市抽查事项清单更新情况，及时修订印发《区级部门随机抽查事项清单（第二版）》；依托省平台督促各单位认真落实《信息管理与更新制度》，督导、检查各单位年度抽查计划录入和组织开展抽查检查情况。
3．扎实推进知识产权保护。率先搭建6部门共同参与的知识产权全链条保护框架，依托第三方平台建立知识产权信息发布和转化运用平台，成立全省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，扎实构建知识产权大保护工作格式。
三、关于提案建议落实情况
（一）关于“建议市场监管部门行政队伍的业务知识、操作规范、服务意识均应当适当提高，警钟长鸣，严格自律，履行使命，服务人民”落实情况
1．加强培训，提升服务意识，有效提高服务水平。在全局范围内开展“一周一法、一月一考”全员学法活动，以习近平法治思想、法治政府建设、公共行政法律、市场监管法律法规规章为重点，系统学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国优化营商环境条例》等四十部法律法规规章，同时加强市场监管领域知识产权、食药安全、特种设备、质量、标准化、计量等专业知识的学习。通过学习培训，全面提升全局执法干部职工的法治素养、业务素质和执法能力，全面推进市场监管工作规范化建设，维护了良好的市场秩序，切实保障全区经济高质量发展。
2．加强管理，强化执纪问责，有效提升服务效能。一是制定了局内党风廉政建设主体责任清单，进一步明确全局党员领导干部、党组织以及党员党风廉政工作责任。二是坚持把纪律挺在前面。班子成员先后带队开展专项检查70余次，通报10余次，及时发现和纠正工作中存在的倾向性问题和廉政建设隐患苗头，2021年，在工作作风、工作纪律等重点工作督导方面，对相关责任人批评教育3人次，提醒谈话2人次，诫勉3人次。深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治、涉嫌违法占地违法建设问题纠治、工程项目领域专项治理工作“回头看”、粮食购销领域专项整治，以及段延风、牟璐系列案以案促改工作，各项工作开展扎实，成效明显，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。三是制定完善了《党委会议事规则（试行）》等局内各项制度，形成用制度管人管事的良好局面，用制度的执行力和约束力促进机关规范化管理全面升级。四是区纪委驻局监察室及时跟进疫情防控、粮食购销领域专项整治、转供电领域整治等重点工作，加强执纪监督，推动工作全面到位。
（二）关于“建议增加人员编制，配足人手，同时加强新聘用人员的业务培训和服务意识培训，进一步强化队伍建设”落实情况
1．不断改善干部队伍结构。市场监管机构改革后，监管、执法业务范围涵盖了原来五个局的内容，对干部工作能力要求更高。当前我局干部结构老龄化较严重，50岁以上干部占比超过30%，优化干部年龄结构问题亟待解决。但由于机构改革工作尚未彻底完成，市场监督管理所、综合执法队性质未定，部分缺编岗位暂时无法启动招录工作。局党委根据实际工作需要，积极协调区委区政府相关部门，通过分配军转干部、增加公益岗位职数等方式输送新鲜血液，增强监管服务工作力量。
2．进一步加强干部业务素质培训。一是每年在制定年度教育培训计划时充分征集干部的培训需求和意见建议，每年年初制定年度培训计划，围绕新出台法律法规、业务知识等，采取请进来、走出去、以会代训、以案代训等多种方式提升人员业务素质。二是举办干部大讲堂活动，由各业务部门骨干就擅长的业务知识和实际监管过程中出现的问题进行培训。三是依托中、省、市网络学习平台进行，整合优质教育资源，由干部自主选择进行学习.四是积极参加省、市举办的各类业务培训，不断提高干部业务能力，如特种设备全选监察员证（B类），我局2019年成立之初仅有23人取得该证，随着近两年不断加强培训力度，截至2021年我局已有138人取得该证。
（三）关于“建议公开监督途径，接受群众监督和加强自我监督，同时做好定期的批评与自我批评，加强自身建设”落实情况
1．积极推行政府公开。坚持“重点突出，全面公开”的原则，除涉及机密事项不宜公开外，及时在区政府网站公开政府信息、食品药品安全、消费者权益保护等方面信息，并对公开的内容及时更新，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。同时坚持问题导向，及时回复办结上级交办的各类政务公开问题。
2．全面落实政府信息公开制度。通过雁塔区政府门户网站对我局机构领导、机构职能、内设机构、办公地址及联系方式等进行公示。全面推进“双随机、一公开”制度，通过陕西省“双随机、一公开”监管平台对我局基本情况、执法人员基本信息、执法事项清单、执法流程图、执法依据及自由裁量依据等进行公示。同时，局机关及各市场监管所通过办公区域公示栏等对机构职能、工作人员信息、行政执法信息等进行公开公示。
3．执法监管行为公开透明。我局监管执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和送达执法文书等执法活动时能够主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，公示执法身份；出具行政执法文书能够主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。企业信息查询窗口能够明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务等信息；12315投诉举报中心窗口受理群众的咨询、投诉、举报等事项，通过电话提供投诉举报进度查询，方便群众了解办理流程和转派单位，明确全国12315网络平台、12345市民热线平台、投诉电话三种投诉举报受理方式，快速登记、流转，有效畅通了群众投诉举报反馈渠道。
（四）关于“建议建立业务服务评价机制，利用线下和线上相结合的新方式，由群众公开打分、公开评价，寻找自身不足，补足短板，提升服务品质”落实情况
1．加大业务宣传力度，争取群众对市场监管工作的广泛理解和支持。由于机构改革工作未彻底完成，《市场监管所条例》尚未正式出台，市场监管所职责任务不明晰，建立线上服务评价机制确有掣肘。我局成立以来积极开展食药安全、特种设备、快检日、回收药品等“五进”活动，宣传工作职能、法律法规、饮食、用药、特种设备等安全知识、开展快检便民服务、回收药品等工作，不断提升群众对市场监管工作的支持度、关注度，推动市场监管工作高质量完成。
2．不断改进工作方式，提高群众满意度。每年根据市委市政府组织的两次公众满意度测评结果，我局及时针对群众反映的问题，认真分析，仔细研判，逐一落实整改，切实解决群众关心的问题，提升群众满意度。
3．积极接受社会监督，形成齐抓共治工作局面。一是设置党风廉政投诉举报电话，及时受理、处理、回复企业、群众关于市场监管行为的投诉举报；同时，区纪委驻局纪检监察室跟进处理。二是认真接受人大、政协的工作巡视，邀请部分人大代表、政协委员视察市场监管工作，积极办理代表委员提案建议，不断提升工作水平。
雁塔区市场监管局自成立以来，虽然在提升营商环境和加强干部管理方面做了大量工作，取得了一定的成效， 但是我们服务群众的水平与上级党委的要求，与广大群众的期盼还有很大的差距。感谢您对我们工作的关注、监督和支持，在以后的工作中，我们将进一步拓宽群众监督渠道，不断完善干部管理机制和提高干部综合素质,为打造良好营商环境，提升人民群众幸福感做出新的更大的贡献！
西安市雁塔区市场监督管理局
2022年5月12日
（办理情况类别：A类联系人及电话：熊焰明，13379017616）
