西安市雁塔区司法局关于对区政协十二届一次会议第276号提案的复函
甘军委员：
您提出的关于“推进我区法治建设为区人民政府及下属职能部门设立法律顾问团并提供法律服务的建议”的提案收悉。现答复如下：
为加快建设更高水平的法治雁塔，根据中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》要求，雁塔区政府2020年12月出台了《西安市雁塔区政府法律顾问和公职律师管理办法》，对我区普遍建立法律顾问、公职律师制度的指导思想、工作目标、主要任务以及法律顾问的基本条件、聘任程序、主要职责、履职要求、组织保障等作出了规定，为推进我区法律顾问制度建设提供了指引，起到了积极的促进作用。
一、法律顾问聘用情况
政府法律顾问由两个层面组成,一是区政府法律顾问，二是各街道、政府各部门法律顾问。
（一）区政府法律顾问聘任使用情况
区政府法律顾问由法律顾问组和行政复议应诉专家咨询组组成。区政府法律顾问由5名资深律师及法律专家组成，同时，我区在全市率先组建了行政复议应诉专家咨询组，由11名法律专家组成。
区政府法律顾问组实行固定顾问费与案件代理费相结合的方式支付法律顾问费用。固定顾问费用为每人每年2万元，案件代理费根据案件数量及难易繁简程度确定。区政府行政复议应诉专家咨询组成员计件收费。
（二）各街道、政府各部门法律顾问聘用情况
1.街道情况：8个街道均聘请了1至4名律师担任常年法律顾问，均是以固定法律顾问费与案件代理费相结合的方式支付法律顾问费用。
2.区政府各部门情况：区政府组成部门、开发区管理机构共27个部门均聘请了常年法律顾问，法律顾问覆盖率约为100%，大多数是以固定顾问费与案件代理费形结合的方式支付费用。
二、政府法律事务工作开展情况
（一）行政复议、行政应诉工作
1.行政复议工作情况。一是拓宽行政复议渠道，在大雁塔司法所设置行政复议办理点，方便群众就近申请。同时，还能将人民调解和行政调解有效的结合，真正实现将纠纷化解在萌芽状态，真正做到案结事了。二是在区政府网站开通了“行政复议”板块，在征得当事人同意的基础上将典型行政复议法律文书予以公开，方便群众查询和借鉴。2021年共公开案件2件。2021年区政府收到行政复议申请72件。经统计分析，受理的行政复议案件主要集中在三大类案件。其中投诉举报类36件，占案件总数的50%；信息公开类15件，占案件总数的20.8%；强拆违法类10件，占案件总数的13.9%。在行政复议案件办理过程中，始终坚持依法依规、公开公正的原则，准确把握疑难案件焦点问题及解决方案，积极引入行政调解机制，实质性解决行政争议14件，申请人撤回了行政复议申请，实现了以行政复议为平台促进矛盾纠纷化解和内部问题纠错的良好效果。
2.行政应诉工作情况。完善了行政应诉工作制度。制定了《西安市雁塔区关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，组织了庭审观摩活动，进一步加强和改进我区行政应诉工作，规范行政机关参加行政诉讼活动，提高行政应诉水平。2021年全区行政诉讼案件158件。其中区长参加出庭应诉案件1件，常务副区长参加庭审案件19件，分管副区长参加庭审1件，其他案件均由承办单位的负责人出庭应诉，行政负责人出庭率为90%，案件败诉率为9.1%。
雁塔区政府2021年第七次常务会议审议通过了《西安市雁塔区关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》。自《意见》实施以来，具体承办部门代理区政府行政诉讼案件，直接与当事人就行政争议进行事实论证、法律辨析、协商协调，有效的促进了矛盾纠纷的化解。
（二）行政规范性文件备案审查工作
1.严把行政规范性文件合法性前置审查关。为了有效防止规范性文件的漏审，实现行政规范性文件审核率达100%，建立了行政规范性文件审核联动机制。2021年共审核文件231余件，其中政府规范性文件4件。
2.严审行政规范性文件备案材料。根据省、市及我区行政规范性文件相关规定，对行政规范性文件备案资料逐一进行审核，资料不齐全的一律不予备案。经备案审的行政规范性文件由起草单位于区政府网站予以公开，将备案审查的行政规范性文件目录于区政府网站予以公开。完成了我区行政规范性文件清理工作，对与上位法相冲突的，及脱离实际工作的行政规范性文件予以废止。经区政府审定后，形成了《西安市雁塔区人民政府关于政府行政规范性文件清理结果的决定》及《行政规范性文件目录》，其中继续有效的政府行政规范性文件（含区政府办公室）11件，宣布废止的政府行政规范性文件（含区政府办公室）7件，并将清理结果在区政府门户网站予以公开。
（三）合同及文件把关
2021年共对52份合同、文件的合法性提出书面意见建议。其中，合同9件，公文43件。其中涉及政府重大行政决策项目6件，充分发挥了法律顾问在区政府在重大决策中的智囊参谋作用。
三、法律顾问职能作用发挥情况
近年来，随着经济社会发展和依法治国理念的不断深入，我区法律顾问工作已逐步拓展到政府工作的各个层面，在推进法治政府建设、服务发展大局中的作用逐步显现。主要体现在以下四个方面：
（一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。区政府法律顾问为区政府重大决策、重大行政行为提供法律意见，并根据需要出具法律意见书，就政府重大决策进行法律论证从而从源头上把好法律关,保证政府决策的合法性。
（二）参与案件处理。法律顾问参与处理政府涉法事务,以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他非诉讼法律事务中，积极作为，有效维护了政府形象和权益。特别是在处理信访案件中，为依法处理疑难信访案件提供法律意见，维护了社会和谐稳定。
（三）审核把关规范性文件。对起草或者拟发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议;同时,为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。
（四）配合开展法制宣传教育。协助各部门开展法制讲座、提供法律培训，增强政府工作人员的法治意识，引导政府用法治思维指导各项工作，进一步提升行政执法能力，不断推进法治政府建设。
四、政府法律顾问工作目前存在的问题
（一）有些部门法律顾问作用未得到充分发挥。有的部门虽然聘请法律顾问,但在实际工作中仍习惯性按照政府运行机制运行,致使法律顾问工作不断弱化。大多数的法律顾问只是参与一些影响社会稳定或已经发生的经济、行政纠纷案件的后期处理工作，仅限于参与行政复议和行政诉讼这两项与应诉有关的业务，没有起到在决策阶段从法律方面审查、把关、论证的预防作用。
（二）法律顾问费用参差不齐。大多数部门采用固定费用和案件代理费结合方式支付报酬，每年2-10万元不等；少数单位将案件代理费包含于固定顾问费中，不另行支付；还有些部门不支付固定顾问费用，以实际服务情况按次支付。有些部门法律法务需求较少，顾问资源未能充分发挥。
（三）法律顾问服务质量不高。政府法律顾问事项涉及面广、类型繁杂,新事物多,担任政府法律顾问不仅要有扎实的法律专业功底,还要有丰富的行政管理经验;既要懂法律,还要懂政策,有些法律顾问对行政管理情况,行政方面法律法规知识欠缺,对政府运作程序了解不深,对政府与市场、与社会的关系研究不透,他们提供的法律服务难以满足政府对法律顾问服务的需求。
五、下一步工作计划
（一）完善制度，加强指导。坚持全面依法治国的重要思想，做好新一届政府法律顾问的选聘和管理工作，指导全区各部门做好法律顾问的聘用管理以及聘期届满后的续聘工作，进一步明确法律顾问工作职责，不断完善政府法律顾问工作相关制度，督促各部门做好法律顾问聘请的备案工作，推进法律顾问制度在我区的全面落实。
（二）合理配置，优化资源。合理整合配置法律服务人才资源，建立一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理的法律顾问队伍，实现人才资源共享。同时，完善法律顾问的专业领域划分，进一步为我区法治政府建设提供专业水平高、针对性强、服务精准的法律人才保障。
（三）充分运用，发挥实效。探索建立政府法律顾问列席政府常务会议常态机制，充分发挥法律顾问专业职能优势，切实替政府依法行政把关；积极组建人大代表公益法律服务团，为我区人大履行民主监督、法制审查等工作建言献策。同时，督促各部门充分发挥法律顾问的参谋作用，在重大法律事务的初始阶段,引导法律顾问提前介入,让其有充足的时间了解情况、审查证据、深入研究，以便在决策阶段充分发挥从法律方面审查、把关、论证的预防作用，促使政府法律顾问助手作用最大化。
（四）强化培训,提升素质。法律顾问大部分是本专业领域的行家里手,但对政府工作的其他方面了解不多，根据法律顾问工作需要,加强与党校、行政学院、律协的协同配合,建立和完善政府法律顾问培训教育机制,有针对性地对法律顾问进行本专业领域以外的行政管理知识和能力培训,将政府法律顾问培养成既懂法律又懂管理的复合型人才。
（五）强化考核,尽责履职。建立法律顾问团考核及更新退出机制。不断完善政府法律顾问制度，坚持“选好、管好、用好”三位一体，扎实推进政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问专业职能优势，为我区奋战“一三五三”，建设美好雁塔，奋力谱写高质量发展新篇章提供坚实法治保障。
西安市雁塔区司法局
2022年4月25日
（办理情况类别：A 联系人及电话：吕晓姣81540893）
