关于对区政协十二届四次会议第16-1号提案的复函
杨克俊委员：
您在西安市雁塔区第十二届四次会议第16-1号提案，我局已收悉，现答复如下：
首先感谢您对雁塔区商贸工作特别是首店经济发展工作的支持与关心。经过我局认真研究，认为您提出关于继续推进“首店经济”高质量发展的建议非常具有代表性，建议深刻指出了我区当前首店经济发展存在的问题，并提出针对性和可操作性很强的意见措施，对我们进一步做好首店间经济工作具有很大的启发和帮助。
一、我区发展首店经济的主要做法
（一）聚焦平台搭建，强化“首店”招引。建立三方联动招引机制。充分发挥部门、街道、商业综合体运营方各级优势，互为助力，互通资源，由区商务部门牵头，区投合、城管、文旅、市场监管等多部门联动，对首店选址、登记注册、行业管理等全流程服务，纵向到底，横向到边，加大各类首店招引力度。建立定期走访机制，进一步强化西安荟聚、小寨银泰、原力场、南飞鸿等商业综合体业态招商规划指导，帮助企业解决制约发展的“梗阻”和“症结”，结合主题定位，对首店品牌进行重点招引。累计走访各类首店品牌100余次，现场帮助企业解决户外促销、宣传报道、金融服务、政策资金等各类问题。建立互通交流机制，充分发挥西安荟聚、赛格国际、原力场、小寨银泰等综合体商业会客厅在首店引领方面的重要作用，引导企业赴北上广深等地开展首店招商促进活动近50场，通过“以店招店”“品牌带品牌”的招引战略，吸引更多首店入驻雁塔，形成资源集聚效应，雁塔区2024年全年新增326家品牌首店，占全市总量75%。
西安荟聚、原力场、赛格国际、MOMOPARK等商业综合体实现了较高的首店聚集度，首店层级不断提升，品牌趋于高端化，“圈粉引流”及对消费的带动作用日益明显。
（二）强化矩阵效应，加快“首店”集聚。提升商圈能级。结合国际消费中心城市样板区创建工作，加快构建小寨商圈、雁南商圈“双商圈”矩阵，以功能再造、空间重塑、业态重构为导向，积极顺应商业多样化、多元化、体验化、全域化发展趋势，优化商业布局，重塑商圈商业空间。创新消费场景。开展小寨商圈提升行动，促进原力场、银泰城等老旧商业项目升级焕新，推动金莎国际等传统项目转型升级。加快雁南商圈建设，推动西安荟聚平稳运营，保障山姆会员店等新兴商业综合体建成开业，打造消费新场景新模式。小寨银泰聚焦“动漫次元”与“年轻文化”等主题进行空间改造、品牌招调，收获18家二次元文化品牌首店。加速业态聚集。加强商圈与高校、科研院所、周边旅游景点、文化场所、商务楼宇资源互动，加速业态创新与集聚。通过开展雁塔国际樱花节、毕业季、啤酒节等品牌节事活动，推动旅游经济、观赏经济等业态聚集；以兴善寺西街、叁伍壹壹TFEP、西安大都荟等街区为重点，发展夜间经济，加快文商旅产业集聚。依托陕西师范大学、西安美术学院等高校文创联盟赋能，巩固提升“雁塔有礼了”文创品牌，促进文创经济等业态聚集。丰富的消费业态和场景布局吸引更多首店落户。
（三）优化扶持政策，做好“首店”服务。强化落地服务。聚焦“优无止境 营造雁塔”，以营商环境突破年活动为抓手，出台《优化营商环境服务保障高质量发展便民利企20条措施》，围绕企业全生命周期，优化业务流程，提高审批效率，对品牌首店入驻开业，开设“政务驿站”，实施“专人指导”“帮办带办”，做到“全程跟踪”，快办快结，打造国际化营商环境标杆城区品牌。强化基层调研。深入开展大型商业综合体、商业街区、重点商贸企业“遍访”行动，做好项目规划、业态招商、难题化解等服务，推进肯德基进3511文创园开设全市首家社区门店，使企业感受到“雪中送炭”的温暖和“雨中打伞”的贴心，扶持企业发展壮大。强化政策支持。深入大型综合体、首店实地，广泛宣传省市商贸流通专项资金中关于首店经济奖励补贴政策，鼓励首店品牌在雁塔布点，及时兑付各类政策补贴。
（四）聚焦宣传推介，提升“首店”活力。以“龙行古都 雁塔有礼”为主题，加强活动营销，组织辖区大型商业综合体和各类首店品牌，成功举办“新春年货市集”“春日乐购荟”“咖啡生活节”“夏悦雁塔狂欢季”“第五届西安啤酒节”等40余场促消费活动，营造消费氛围，增加商气人气，激发消费潜力。加强媒体宣传推介。积极对接经济日报、赢商网、原点新闻等媒体资源，加强对首店的宣传推广，主动为首店企业造势引流，营造良好市场氛围。
(五)加强引导，积极开展夜经济示范创建。区商务局联合区商圈办，不断加大商圈和街区夜经济示范创建工作。一是鼓励商圈内的企业延长经营时间，目前小寨商圈24小时营业的各类商家约200余家；二是鼓励商户在不影响市容、交通的情况下，有序开展入夜地摊售卖；三是以展会搭建夜经济发展平台。2024年雁塔区以“长安夜·我的夜”和“雁塔夜·夜有趣”为主题，以商圈与街区、市集与演出、文化IP与艺术相融合，围绕夜购、夜游、夜食、夜娱等多元业态，打造了一系列特色夜经济活动，全面激活夜间消费活力。四是精心设计并组织商家开展各类促消费活动，举办世界读书日、扶贫产品展销会、创文大讲堂、摄影集市、摄影大赛等活动，为街区人气回暖增加推动力；五是举办兴善雅集和书香集市，提升夜经济的文创内涵。雁塔区更是凭借丰富的夜间经济业态，于2024年12月入选“2024夜间经济优选城区”名单。
二、下一步工作思路及努力方向
近年来，雁塔区政企联动，以政策扶持为牵引，以贴身服务为保障，辖区商业项目持续发力，首店经济量速双提，呈现良好的发展趋势，但与群众期待和进一步提升雁塔商业魅力，打造国际消费中心城市样本区的目标，仍存在不小差距，在首店发展中还存在首店层级不高，全国首店数量较少；首店招引机制尚未形成闭环；缺少区域首店发展扶持政策；支持首店可持续发展的服务管理还需加强等问题。下一步我区将从四个方面推动首店可持续发展。
（一）打造政策高地，栽好“梧桐树”。建议出台《雁塔区关于加快发展首店经济的政策措施》，吸引国内外大型实体零售、知名品牌来我区开设“首店”。在省市政策的基础上，给首店品牌一定的资金扶持。鼓励我区老字号店、特色小吃等老店，实现品牌升级，打造具有引领性的旗舰店、体验店、定制店等，并予以适当补助。
（二）发挥优势招商，引来“金凤凰”。完善首店招商机制，增强区级统筹力度，建立商务、投合、街道、综合体、首店品牌招商对接机制，形成招商工作“闭环”。继续发挥雁塔区位优势、历史人文底蕴、商业资源集聚优势、消费群体优势和营商环境优势等综合优势，充分发挥商协会作用和企业“以商招商”作用，聘用雁塔首店“招商大使”，举办招商推介会，赴国内外先进地区，精准对接、招引知名品牌，将我区打造成为首店首发经济集聚地。
（三）构建品牌集群，打造“金娃娃”。以“首店”为依托，培育具有国际国内优势的品牌集群，将“首店经济”打造成为雁塔商务发展的“金娃娃”。借鉴上海、北京、成都、杭州等先进地区首店发展经验，结合小寨商圈、雁南商圈“双商圈”建设，盘活区域闲置的商业空间资源，焕新传统业态发展活力，拓展首店发展空间。
（四）提升营商环境，搭好“服务链”。首店经济作为激发消费活力、推动商业创新的重要力量，要建立首店管理服务长效机制。在服务方面，设立专门的首店服务窗口，提供一站式的审批和咨询服务。加强市场监管，加大对“首店”品牌及首发新品的商标保护力度，保障首店的合法经营和公平竞争，维护市场秩序，营造良好营商环境。加强首店经济宣传推介，联合赢商网等第三方专业公司，举办首店经济发展交流大会、研讨会等，打造雁塔首店研究前沿阵地。
西安市雁塔区商务局
2025年6月4日
（办理情况类别：A 联系人及电话：周旭波029-81160139）
