西安市雁塔区市场监督管理局关于对区政协十二届三次会议第44号提案的复函
李海梅、甄文凤委员：
您提出的关于改善市场监管推动营商环境提升的建议的提案收悉。现答复如下：
一、关于“加强执法透明度”落实情况
（一）积极推行政府公开。坚持“重点突出，全面公开”的原则，除涉及机密事项不宜公开外，及时在区政府网站公开政府信息、食品药品安全、消费者权益保护等方面信息，并对公开的内容及时更新，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。同时坚持问题导向，及时回复办结上级交办的各类政务公开问题。
（二）全面落实政府信息公开制度。通过雁塔区政府门户网站对我局机构领导、机构职能、内设机构、办公地址及联系方式等进行公示。全面推进“双随机、一公开”制度，通过陕西省“双随机、一公开”监管平台对我局基本情况、执法人员基本信息、执法事项清单、执法流程图、执法依据及自由裁量依据等进行公示。同时，局机关及各市场监管所通过办公区域公示栏等对机构职能、工作人员信息、行政执法信息等进行公开公示。
（三）执法监管行为公开透明。我局监管执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和送达执法文书等执法活动时能够主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，公示执法身份；出具行政执法文书能够主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。企业信息查询窗口能够明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务等信息；12315投诉举报中心窗口受理群众的咨询、投诉、举报等事项，通过电话提供投诉举报进度查询，方便群众了解办理流程和转派单位，明确全国12315网络平台、12345市民热线平台、投诉电话三种投诉举报受理方式，快速登记、流转，有效畅通了群众投诉举报反馈渠道。
（四）开拓思维，执法方式不断创新。一是积极推行标准化执法。按照市场监管程序规范、人员规范、文书规范积极推行执法标准化，对执法程序、执法用语、执法文书进行规范，提高综合执法水平；二是积极推行包容审慎监管执法。按照《陕西省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单（2022版）》、《陕西省市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单（2022版）、（2023版）》、《陕西省市场监管“首违不罚”清单（2023年）》（以下简称《三项清单》）以柔性措施推动企业自我整改，将打击、处罚、管理的硬性执法方式转变为警示、指导、服务的柔性执法方式，优化营商环境。三是加强信用信息监管执法。对行政处罚案件进行全公示，对于重大违法行为列严管理，加强对违法行为的社会监督。
二、关于“降低使用罚款手段，减少个体经营和中小企业因罚致困”落实情况
（一）包容引导扶持主体发展壮大
1.探索实行“包容期”管理。制定了《雁塔市场监督管理局对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》，引导执法人员转变执法理念，正确处理行政柔性执法与严格规范公正执法的关系；
2.关注“四新经济”发展。对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济主体给予“包容期”管理，改为预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式。为诚信市场主体提供方更多便利，使守信市场主体获取更多发展机会，为信用监管打下坚实基础。进行法律法规的宣传讲解；提醒及时履行年报义务，对容易发生或者可能发生的违法行为对企业进行预警、提示，引导企业合法、规范经营；
3.扎实做好减免罚清单落实。积极引导市场主体正确认识不予处罚不是免责，更不是豁免，只有市场主体及时纠错，消除危害后果，才可能免于处罚。通过容缺受理、信用分类监管等方式，为诚信市场主体提供方更多便利，使守信市场主体获取更多发展机会，为信用监管打下坚实基础。“免罚减罚”清单在包容审慎监管和柔性执法中运用，让市场主体感受到了更多尊重，合理把握了处罚和教育之间的平衡。在适用《三项清单》过程中，执法人员更多地对企业采取批评教育和指导约谈等措施，使企业切实感受到执法既有温度，又有尺度。在相关法律法规的框架下探索柔性监管新方式，严格按照行政处罚包容审慎《三项清单》对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。
2023年，行政指导 40户，从轻处罚450件，减轻处罚204件，免予处罚28件。
（二）信用修复鼓励企业自我纠错。印发区市场监管局《优化营商环境移出经营异常名录六条措施》加快经营异常名录移出办理。采取拓宽异常名录移出渠道，7个市场监管所负责各自辖区异常名录的移出工作，采取压缩办理时限，压缩到材料齐全且符合法定条件即可现场移出；采取对已补年报和已变更经营地址的现场移出；采取对不会年报和不会公示及时信息的企业进行现场帮扶，帮助其改正违法行为后现场移出。做到业务咨询“一次性告知”、“当日办结”、全过程跟进指导，实现办事群众“最多跑一次”，移出企业异常名录1120条，个体异常状态3203 条。
（三）“双随机、一公开”抽查检查工作
一是强化责任落实。制定《2023年度雁塔区 “双随机、一公开”（联合）抽查工作计划》，做到权责明晰、目标明确。二是探索信用分级分类。实施企业信用风险分类是提升监管效能、提高监管精准度的有效措施。区市场监督管理局高度重视，积极探索，开展企业信用风险分类调研，推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，强化重点领域信用监管，提高监管覆盖面和有效性。三是落实制度更新。认真落实《信息管理与更新制度》、《联络员更新制度》，依托省级平台，检查监测本单位工作落实情况，同时按时上报各类报表资料；及时更新“一单两库”信息。每季度召开“双随机、一公开”监管工作季度例会，明确工作重点和任务。四是联合抽查常态化。持续推进常态化部门联合抽查。将信用监管作为贯穿各业务领域和业务环节的基础性工作、系统性工程和重要着力点完善企业信息归集公示、信用承诺、信用风险分类、信用修复等制度举措，不断提升监管深度、力度、质量、数量。五是结合季度专刊互学互鉴。坚持按季度刊发工作通报，宣传联合抽查先进经验，促进部门间、区域间互学互鉴。
2023年各部门“双随机、一公开”抽查209次，抽查市场主体4253户；部门联合抽查22次，检查市场主体200余户，涉及学校、网吧、酒店、工程咨询等行业领域，实现了“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业的干扰。
（四）持续开展涉企收费整治工作
2023年，雁塔区市场监督管理局深入贯彻党中央、国务院关于推进减税降费决策部署，落实省、市政府工作报告中持续“清理规范涉企收费”的要求，在全区范围内深入开展2023年涉企违规收费专项整治行动，积极开展涉企违规收费执法检查，为民营经济发展创造更加公平的市场环境，帮助中小微企业、个体工商户纾困解难。一是高度重视，认真部署。我局一贯高度重视涉企违规收费专项整治工作，深刻认识涉企违规收费专项整治行动对助企纾困、优化营商环境的重要意义。2023年严格按照市级涉企收费整治的统一部署，于6月份、8月份、10月份分别组织开展清理规范供水供电供气供热行业收费工作、转供电违规加价专项排查整治工作、行政审批中介服务收费检查工作、区级四部门涉企违规收费联合检查工作，扎实推进雁塔区持续涉企违规收费专项监督检查活动。二是严格落实，扎实开展。6月份，重点安排组织开展清理规范供水供电供气供热行业收费工作。根据《西安市发展和改革委员会西安市市场监督管理局关于印发<西安市2023年持续推进清理规范供水供电供气供热行业收费工作方案>的通知》精神，我局按照属地管辖和级别管辖的价格管辖分工规定，在6-8月份期间集中对辖区范围内开展水电气热经营服务的企业进行全面价格检查，围绕我市的重点清理内容认真开展清理规范工作，督促相关企业全面清理取消相关不合理收费。8月下旬，在全区范围内开展转供电违规加价专项排查整治工作。严格按照市营商办“就我市整治转供电加价违规收费问题再作安排部署”要求及市、区转供电加价清理规范专项行动工作专班的工作部署，集中精力利用1个月的时间，对照排查重点内容按照查处同步的要求开展，发现问题第一时间查处，迅速处理。8月至9月份，按照上级城管乱收费问题排查整治工作安排和职责分工，重点对照《2023年西安市行政事业性收费标准清单》《西安市政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》中城管部门负责的“城市道路占用、挖掘修复费”和“生活垃圾处理收费”项目认真开展核查，做好区级城市管理领域涉企违规收费排查和督促整改工作。10月上旬，按照全年涉企违规收费专项整治安排，结合《西安市雁塔区涉企违规收费专项整治行动实施方案》部门职责要求，我局牵头会同区发改委、区科工局、区财政局组成联合检查组开展涉企违规收费联合检查。对区级各政府部门及下属单位收费、公用企业价格收费、行业协会商会收费、交通物流领域收费等领域开展实地检查。三是部门协作、确保效果。为加强上下级联动和部门之间的配合协作，确保涉企违规收费排查整治效果，我局科、所、队加强工作协调和联动，并保持与区发改委、科工局等部门的常态化沟通协调，充分发挥住建、商务、科工、城管等行业主管部门以及街道办、社区的基层组织作用，形成多方参与、齐抓共管的工作格局，指导排查整治工作推进，确保整治工作实效，稳步推进全区涉企违规收费专项整治工作开展。
三、关于“转变监督角色，提升市场服务水平”落实情况
（一）加大业务宣传力度，争取群众对市场监管工作的广泛理解和支持。
我局积极开展食药安全、特种设备、快检日、回收药品等“五进”活动，宣传工作职能、法律法规、饮食、用药、特种设备等安全知识、开展快检便民服务、回收药品等工作，不断提升群众对市场监管工作的支持度、关注度，推动市场监管工作高质量完成。
（二）不断改进工作方式，提高群众满意度。
每年根据市委市政府组织的两次公众满意度测评结果，我局及时针对群众反映的问题，认真分析，仔细研判，逐一落实整改，切实解决群众关心的问题，提升群众满意度。
（三）积极接受社会监督，形成齐抓共治工作局面。
一是设置党风廉政投诉举报电话，及时受理、处理、回复企业、群众关于市场监管行为的投诉举报；同时，区纪委驻局纪检监察室跟进处理。二是认真接受人大、政协的工作巡视，邀请部分人大代表、政协委员视察市场监管工作，积极办理代表委员提案建议，不断提升工作水平。
感谢您对我们工作的关注、监督和支持，在以后的工作中，我们将紧扣《西安市雁塔区推进营商环境突破年暨“1+18+4”营商环境改革系列方案》要求，以更加务实的举措、更加扎实的作风全力推进市场监管领域营商环境工作，为打造良好营商环境，提升人民群众幸福感做出新的更大的贡献！
西安市雁塔区市场监督管理局
2024年3月18日
（办理情况类别：A类 联系人及电话：高立杰 13689252585）
