西安市雁塔区发展和改革委员会关于对区第十八届人代会第三次会议72号建议的复函
王瑞欢代表：
您提出的《关于促进全区碳减排体系完善的建议》已收悉。感谢您对我区“双碳”工作的关心和支持。现答复如下：
一、基本情况
（一）区域产业结构现状
能源结构调整与产业结构调整是实现碳达峰碳中和两个抓手。雁塔区经济指标虽持续领跑省、市各区县，但开发区贡献较大，区属多项指标增速趋缓，亩产效益不高。在雁塔经济结构中，几大支柱产业主要集中在各个开发区，每个产业仅有零星数量的区属企业，现代产业体系不完善。二产大部分为商品混凝土、合成洗涤剂、移动通信基站设备等低端产业，区属工业企业存量萎缩（目前仅有36家），新增产能与外迁产能严重失衡，对经济支撑不断弱化。三产以传统商贸服务业为主，同质化发展问题突出，现代服务业发展不快。雁塔区缺乏行业领先的大企业和高端产业集群，产业结构仍需优化。多数工业企业在经济规模和技术能力方面达不到低碳技术创新要求，研发投入严重不足，在绿色低碳产品的研发、绿色低碳技术的推广、供应链的转型升级等方面的研究能力不足；整个工业制造的产业链运行效率不高、先进技术交流共享率低，无法有效推动工业企业低碳转型的技术创新能力建设。
在能源结构方面，雁塔区自2017年开展散煤治理工作以来，通过压减规上工业煤炭消费，实施城乡居民冬季取暖“双替代”，推进经营性场所散煤“清零”等，实现了生产生活清洁能源全替代，但是工业生产中，天然气等石化能源占比仍高达90%，可再生能源使用率低。
（二）“双碳”工作发展情况
近年来，市委、市政府高度重视“双碳”发展工作，起草了《西安市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》征求意见稿，明确提出要全面落实碳达峰碳中和部署要求，突出产业引领的带动作用，全面推动经济社会绿色转型。按照市委、市政府工作要求，雁塔区“双碳”相关工作也在加速推进。2021年单位地区生产总值二氧化碳排放量同比下降4.25%，2022年同比下降5.39%。“十四五”前两年累计下降9.4%，符合中期进度。
一是全力推进煤改清洁能源工作，辖区内经营性场所全部使用清洁能源，规上工业企业燃煤锅炉全部实现清洁化改造；全区纳入改造计划城乡居民21423户全部实施“煤改洁”，3年已累计发放补贴金额6442.5424万元，全区已于2019年完成“煤改洁”取暖工作；二是持续开展我区重点用能单位能效评价考核，严格控制能耗排放，认真落实好产能淘汰工作，不断促进产业升级；三是积极推进经济社会绿色低碳发展，加强节能审查监督管理，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，从源头上提高新上项目能效水平，坚决限批能效水平不达标项目，督促新审批项目及时开展节能审查申报工作，发展壮大绿色低碳产业。四是积极开展“双碳”相关宣传活动，为“双碳”工作的全面开展营造良好的氛围，奠定扎实的基础。
二、建议答复
（一）实施节能降碳重点工程
双碳目标的实现是一个不断探索和实践的过程，我委作为雁塔区“双碳”工作的牵头部门，一直高度重视“双碳”发展工作，秉持以“双碳”目标为牵引，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，每年都组织区级相关全力推进这项工作，要求各行业主管部门结合职能，提前出击，主动布局，抓住历史机遇，加速低碳领域建设，助力经济高质量发展。
当前，双碳工作可供参考学习的成功样本的确很少，也缺乏市级部门双碳工作具体的指导性文件，同时，还存在一些客观原因。例如低碳转型政策引导不足，自2021年以来，中央和地方有关“双碳”的政策措施相继出台，但绿色产业政策体系构建仍处于初级阶段，各行业细分政策相对零散，精细化程度有待进一步提升，再者企业低碳转型创新能力不足，低碳治理缺乏专业人才，低碳转型项目融资难等。总体来看，我区的双碳相关工作还处于摸索阶段。未来待时机成熟，我委将及时召开雁塔区碳达峰碳中和工作会议，赴其他地方参观学习，进一步广泛听取省市级部门和专家学者的意见建议，开展深入研究，启动方案编制，加快推进“双碳”工作示范园区或单位的建设。
（二）重点用能单位管理
2023年，雁塔区有市级重点用能单位1家，区级重点用能单位5家，均为工业企业。我委每年都会对重点用能单位开展节能考核评价工作，深入实地了解企业节能管控措施和实际成效，会同企业共同分析能源消费结构，提出压减不合理用能的可行性建议。
同时，我们也始终把节能降耗作为实现“双碳”目标的重要抓手。一是持续引导规模以上工业企业开展节能降耗工作，鼓励企业实施技改、节能、节水等项目，并帮助企业进行策划包装，争取省、市节能专项资金、中央预算内投资生态文明建设专项资金等各类专项资金扶持。二是严格环保、安全、土地及节能执法检查，提高产能过剩产业和企业运行成本，发挥市场倒逼机制，促使产能过剩生产企业退出市场；我委严格执行《关中地区产业准入指导目录（2017年本）》，对新建项目的能效水平和排污强度严格把控；区科工局落实重点行业冬夏季错峰生产；区商务局督促大型商超和专业市场的节电管理，引导实施能源智能化动态管理，减少日常装饰照明，按规定设置中央空调温度；区城管局对辖区景观用能实行分类管控，最大限度缩短点亮时长，降低照明亮度，引导权属单位科学设定大型LED显示屏开关时间。三是持续开展“低碳生活”相关宣传。随着社会经济不断发展以及群众对美好生活追求的不断提升，我区居民生活能源消费持续增长。每年节能宣传周，区级相关部门会同各街办，都会在全区各行业各领域开展形式多样的节能宣传活动，倡导绿色生活，推行绿色消费，号召全民节能，营造良好氛围，形成节能共识。
最后，再次感谢您对我区“双碳”发展工作的关心和关注。我们在今后的工作中，将通过多种形式认真听取各方面意见，也希望您多提意见和建议。
西安市雁塔区发展和改革委员会
2024年2月21日
（办理类别情况：A 联系人及电话：李永波 85382793 ）
