西安市雁塔区人力资源和社会保障局关于对区人大十八届三次会议第055号提案的复函
王雪萍代表：
您提出的《关于为高龄劳动者提供社会保障的建议》（第055号）收悉，现答复如下：
首先非常感谢您对高龄劳动者社会保障问题的关心和支持。老年人口既是人力资源、也是社会财富。合理利用和积极开发老年人力资源，推动发展“银发经济”，有利于满足老年人退休后日益多元的需求，帮助他们在参与社会生产生活的同时实现老有所为，充分实现自我价值和社会价值。特别是在老龄人口不断增加、人口老龄化程度持续加深的背景下，引导和鼓励老年人继续发挥自身的知识、技能和经验等方面的优势，更多地参与社会发展，也有利于缓解人口老龄化带来的劳动力供给不足的问题，符合整个社会和老年人自身发展的共同利益，需要社会各方的高度关注。
您提出的建议不仅对当前高龄劳动者的现状、问题进行了精准的分析和判断，并且针对性地提出了五点建议，对于我们今后更好地做好这项工作具有重要的指导意义。我局认真研究后认为，高龄劳动者的社会保障需要从调查研究、完善政策、教育培训和就业市场、权益保障等多个方面来推动，从而为老年人参与社会发展创造良好的条件。
一、关于高龄劳动者现状的调查研究
第七次人口普查数据显示，现阶段我国人口总数为：14.12亿人。60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，年均增长将超过1000万，其中60-69岁老人为14739万人，低龄老人占全部老人的比重为55.83%。中国老龄化全国委员会（CNCA）预测，中国60岁以上的人口预计将在2050年左右达到4.87亿的峰值，即近中国人口35％。2022年10月，“前程无忧”发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，中国目前有68%的老龄群体有过退休后就业的意愿。现在的低龄老人似乎显露出了“过剩”。从现实的情况看，人类寿命的逐渐延长也让低龄老人有再就业的需要。中国疾病预防控制中心慢性病中心研究人员周脉耕等人发表的论文预测，到2035年，中国人的平均预期寿命或将增长到81.3岁，有可能实现国家提高预期寿命的目标。实现这个目标当然是社会进步和文明提升的标志，但另一方面也表明，低龄老人越来越多，就有更多的人愿意加入到再就业的行列。
二、关于完善高龄劳动者的制度保障
据了解，2013年7月开始施行，2018年经由第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》是旨在保护老年人合法权益、应对人口老龄化，构建和发展和谐稳定社会关系的一部重要法律，在老年人家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等方面作出了规定，但是，该法律也未对退休老年人的再就业问题作出明确规定。为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，促进老年人社会参与、鼓励老年人继续发挥作用，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，2021年11月24日《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》要求，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。
在国家层面建立完善保障退休老年人的制度设计和政策体系，积极为老年人再就业创造条件十分必要。在为退休老年人提供针对性的就业创业服务方面，按照国家发改委《关于做好〈国家应对人口老龄化中长期规划〉贯彻落实工作的通知》（发改社会〔2019〕1636号）要求，我局对于有就业需求的高龄劳动者，提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业创业服务，对符合条件的人员给予就业创业政策的支持，努力提高服务的针对性和有效性。
三、关于强化高龄劳动者的教育培训和就业市场建设
区人社局审批的民办职业培训机构面向社会公开招生，退休老年人可以根据个人需求和实际条件报名参加各类职业培训，提升职业技能，丰富老年生活。今后，我区将进一步打造更丰富更优质的学习课程和更多更好的学习资源提供给广大老年人，不断满足老年人日益增长的学习需求，努力实现老年人老有所学、老有所乐、学有所用。
区就业服务中心在为有就业需求的大龄和老年人口提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业创业服务方面，已经开展了有益的探索和实践。下一步，我们将进一步加大宣传力度，充分发挥好信息平台的作用，畅通信息交流渠道，加强老年人与企业双方供需信息的有效对接，为老年人再就业提供便利。
四、关于维护高龄劳动者的合法权益
切实维护高龄劳动者的合法权益工作十分重要。我们将严格依照法律法规的相关规定，保护高龄劳动者的合法权益。按照《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，保护老年人参加劳动的合法收入；按照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》的规定，在老年人与用人单位双方发生纠纷争议时，引导老年人按照民事法律关系的规定约定双方的权利义务，通过民事诉讼，保障自身合法权益。同时，我们将会同有关部门加强相关法律政策的宣传，增强高龄劳动者的自我保护意识，形成保障高龄劳动者合法权益的良好氛围。引导他们在签订劳务合同时维护好自己的合法权益，在发生纠纷时，根据高龄劳动者的实际情况为其提供法律援助，帮助他们使用法律武器保护自身权益。
感谢您对高龄劳动者工作的关心和关注，诚挚地欢迎您继续为我区老龄事业发展提出宝贵意见。
西安市雁塔区人力资源和社会保障局
2024年3月15日
（办理情况类别：A 联系人及电话：刘曌 81166935）
