西安市雁塔区人民政府工作报告
——在西安市雁塔区第十六届人民代表大会第一次会议上
区长 汪文展
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
区十五届人大一次会议以来，我区经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就。全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以建设人民满意的幸福南城为目标，抢抓历史机遇，转变发展方式，破解发展难题，开拓进取，奋力拼搏，实现了“十一五”圆满收官，“十二五”精彩开局，雁塔步入了科学发展、率先发展的新阶段。
——经济持续健康发展，跃居全省首位西部前排。我们始终坚持发展第一要务，以大项目支撑发展，以投资消费拉动增长，区域经济保持了持续健康快速发展的良好势头，综合实力从全市领先到全省首位、西部前排，实现了历史性跨越。重点项目建设势头强劲，项目数、投资额和大项目比例逐年递增，五年累计实施247个重点项目，完成投资420亿元，利用外资2.4亿美元，引进内资217亿元，一大批优质项目拔地而起、建成开业，13家世界和国内500强企业入区发展，29家总部企业落户雁塔，发展活力迸发，内生动力倍增，雁塔已成为全市经济发展的核心区，支撑引领作用日益凸显。本届政府组成以来，全区生产总值从278.5亿元增加到674.5亿元，年均增长16%以上，总量占到全市的18%；地方财政收入从6.8亿元增加到26.4亿元，年均保持30%以上的高速增长，净增额是上一个五年的4.5倍；全社会固定资产投资从329.5亿元增加到774亿元，年均增长26%，累计超过3000亿元，是上一个五年的4倍，占全市总量的近四分之一；社会消费品零售总额从131.5亿元增加到364.7亿元，年均增长22.6%；规模以上工业增加值从51.2亿元增加到110亿元，年均增长15.7%。9项主要经济指标中2项领先西部城区，6项居全省各区之首，连续七年荣获全市目标责任综合考评第一名，连续四年居全省“五强区”首位，是雁塔历史上发展最好最快的时期。
——结构调整成效显著，实现发展方式升级转型。我们围绕转方式调结构，不断深化区情研究，创新发展思路，从促进三次产业协调发展，到大力实施强三优二、板块推进、共建融合战略，产业升级步伐逐年加快，互动发展格局不断巩固，走出了一条具有雁塔特色的发展之路。小寨商圈开发改造取得重大进展，小寨十字、红专南路等重点区域开发全面展开，兴善寺东街等3条特色街区建成开街，41个项目投入运营，荣获“中国重点示范城区商圈”称号。鱼化工业园建设加速推进，西北总部基地等5个总投资69亿元的重大项目启动建设，基础设施配套和绿化景观建设步伐加快，园区整体形象提升显著，被授予国家“新型都市工业示范园”称号。雁塔科技产业园和西沣路地区开发改造全面展开，顺利推进。全力支持4个国家级开发区加快建设，实施了15个村的整村拆迁，累计征地4万余亩，17个村1.8万余名群众顺利回迁，一批重大项目建成，辐射和带动了区域经济强劲增长，在全市乃至全省创造了行政区和开发区合作共建的优秀范例。农业产业结构调整成效明显，实现了都市农业全覆盖。我区经济社会实现了由规模扩张向挖潜增效的转变，形成了南北城区簇拥、东西开发区拉动、中心重点板块竞相发展的良好态势，商贸文化、现代服务业、高端制造等优势产业聚集能力显著增强，可持续发展的基础更加坚实稳固。
——城市管理常抓不懈，区域形象发生历史巨变。我们始终坚持功能与形象并重，以建设改造加快城市化，以整治提升推进景观化，累计投入8亿元，相当于上一个五年的4倍，全面加强城市建设管理。基础设施日趋完善，地铁二号线建成通车，三环路雁塔段率先运行，新修、改造市政道路45条、背街小巷70条，水、电、气管网，公厕，垃圾压缩站等一大批市政环卫硬件设施建成使用，城市承载能力不断增强。城市改造加快推进，拆除20个城中村，6.3万农民成为市民，26个村转型为城市社区，建成区面积新增48.62平方公里，扩大了近一倍。以景观街区建设为主线，以南三环和“四纵四横”为重点，对空间环境实施全方位提升改造，系统塑造区域新形象。圆满完成了城市建设管理大提升、三年植绿大行动各项任务，新建55个绿地广场，栽植大规格苗木1.2万余株，建成南三环景观林带，新增绿地面积562万平方米，绿化覆盖率由2006年的32%增加到43.18%，雁塔西路、育才路等多个街区展现出独特的景观魅力。加强城市管理创新，率先建成城管数字化监控指挥中心，实现执法网格化，“122”管理体制成为全市亮点。加快市容管理、城管执法向农村延伸，在全省率先实现了城市管理城乡一体化。“四城联创”取得阶段性成果，荣获“市级创卫工作先进单位”、“省级绿化模范区”、“省级文明城区”等称号。城市的美丽嬗变，向广大市民和中外游客展示了一个形象靓丽、生态宜居的新雁塔。
——公共服务全面推进，群众幸福指数大幅提升。我们以群众生活更美好为目标，全力实施民生八大工程，群众生活水平持续改善。最突出的成效是城乡“两个收入”大幅提高，稳居全省各区县首位，预计今年城镇居民人均可支配收入达到27115元，农民人均纯收入达到11342元。最明显的变化是公共服务由简到丰、由点到面，覆盖到民生各个领域，区财政投入民生资金达到31.6亿元，超过总支出的60%，59个民生八大工程项目顺利推进，不断创新社会管理，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是社会建设领域的三个全覆盖。率先建成人力资源市场、就业创业基地和雁塔就业服务网，城镇新增就业6.39万人，下岗失业人员再就业2.97万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业21.08万人次，荣获“全省充分就业先进区”，实现了就业服务全覆盖。以城乡居民养老、医疗为重点的社会保险试点工作全面推进，新合疗参合率达100%，共为29.2万人次补偿医疗费用7800余万元。在全省率先统一城乡低保标准，城镇廉租房补助翻番，广厦工程圆满完成，实现了社会保障全覆盖。全区106个社区办公用房全部达到国家标准，实现了“三有一化”。将社区办公经费提高到3万元，为全省最高标准。新建100个便民市场、253个农村商业网点、145个放心馒头销售点、22个社区居家养老服务站，实现了便民服务网络全覆盖。最可喜的进步是社会事业蓬勃发展。教育经费翻番增长，累计投入11.63亿元，学前一年和义务教育免费政策全面落实，57所区属公办学校完成提升改造，新增校舍面积1.15万平方米，创建省级示范高中2所、省级标准化高中4所，顺利通过国家“两基”和省级“双高普九”合格区验收。加快医疗服务体系建设，扩建区疾病预防控制中心，完成区中医医院改制重建，改造提升6个社区卫生服务中心，109个村卫生室达到省级标准。文体事业长足发展，建成美术一条街、艺术品交易中心和文化艺术展示街，基层文体设施全面普及。最显著的特色是构建了全方位的城市安全体系。在全市率先启动“食品放心工程”，8家试点企业实现政府驻店监管，探索出了新型食品安全监管模式。实施人饮工程32处，成为全市首个农村饮水安全达标区。平安雁塔创建成效显著，构建了以公安干警为主体、群防队伍为补充、技防设施为支撑的新型防控体系，群众对社会治安的满意率达到86%，信访维稳、安全生产工作进一步加强，社会更加和谐稳定。
——行政水平不断提高，履职服务能力显著增强。本届政府组成以来，我们不断加强和改进自身建设，依法行政，强化服务，提高效率，努力打造人民满意政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动建立对口联系机制，848件建议、提案全部办复。完善工作规则，规范决策程序，调整充实法律顾问组，实行专家咨询论证制度，积极开展“问政于民、问政于企”活动，科学民主依法决策水平进一步提高。深入推进规范执法活动，完善行政执法监督监察和责任追究机制。建成区政务大厅，升级门户网站，打造便民平台，政府行政效能进一步提高，荣获“全省依法行政先进区”和“全市政务公开先进单位”称号。妥善处置地震灾害、流感疫情等突发事件，应急管理能力进一步提高。强化目标责任管理，加大督办落实力度，政府执行力进一步增强。
统计、审计、司法、物价、人防、残疾人和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩，我区先后被授予“中国商业名区”、“全国科技进步先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”等国家级荣誉23项，省、市级荣誉180项，涌现出了“全国社区商业示范社区”、“全国城市市容环卫工作先进集体”等一大批优秀典型。在这里，我向大会郑重报告，本届政府确定的各项目标任务圆满完成，向全区人民作出的庄严承诺忠实履行。
各位代表、各位委员，本届政府组成以来，我区跨越式发展由构想逐步走向现实，群众生活水平由小康快速迈入富裕，我们共同书写了雁塔发展史上最辉煌的精彩篇章。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：与全国先进区相比，经济总量还不大，产业发展水平还不高；城市基础设施和公共设施还不完善，综合承载能力和服务功能还需强化；社会管理和公共服务水平有待提高，改善民生仍需加大力度；政府自身建设需要进一步加强，政府公务人员破解难题的工作能力、服务群众的民本意识仍需进一步提高。对此，我们要采取更加有力的措施加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和主要目标
今后五年，是我区科学发展、率先发展的关键时期。实现西部领先，建设乐居雁塔是全区上下的奋斗目标和共同心愿。新一届政府肩负着实现这一宏伟目标的光荣使命，责任重大。展望未来，宏观环境总体向好，我区仍处于经济发展周期的上升阶段，市场潜力巨大，投资消费旺盛，城市价值充分兑现，积蓄的发展潜能将进一步释放，加快科学发展，实现率先发展，基础雄厚、条件有利、空间广阔、大有可为。我们完全有信心、有能力在新的历史时期实现更高层次的跨越式发展。
今后五年，雁塔区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕区十二次党代会提出的奋斗目标，凝心聚力，大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略，做强区域综合实力，优化城市环境面貌，提高群众生活质量，全面完成“十二五”规划，为实现西部领先、建设乐居雁塔而努力奋斗。
今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：
——经济实力西部领先。以小寨商圈、鱼化工业园、科技产业园、南三环产业带、西沣路综合改造区为重点的板块经济初具规模，聚集能力明显增强，主导产业形成集群，经济基础坚实稳固，确保全区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额年均增长15%以上，到“十二五”末，实现“三个翻番”，经济总量超过1000亿元，进入西部省会城区三甲行列，居全国副省级城市20强区前十位，第三产业增加值占GDP的比重达到70%以上，人均地区生产总值超过1.2万美元，率先达到国际化大都市标准，实现经济综合实力西部领先。
——城市环境宜居利居。以市政道路和地铁线路为骨干的立体交通网络基本形成，主次干道实现网格化，水、电、气、热等基础设施配套实现全覆盖，全面完成所有城中村改造，城市化率达到100%，城市功能基本满足市民需求，城市管理科学高效，城市运行顺畅有序。到2016年，辖区绿化覆盖率超过45%，人均公园绿地面积达到13平方米，单位生产总值综合能耗降低16%，空气质量良好天数年均达到300天以上，城市特色充分彰显，生态环境舒适宜人，国际化大都市主城区框架基本形成。
——社会事业全面发展。优化配置教育、医疗、文体等社会事业资源，新建55所托幼机构，学前和高中阶段教育基本普及，成功创建为省级教育强区。新型农村合作医疗参合率保持100%，区中医医院建成二级综合医院，建立起以基层卫生机构、专科医院、综合医院为一体的新型医疗服务体系。加快7大文化产业项目建设，形成现代文化产业和公共文化服务体系，文化产业增加值累计超过450亿元。人口自然增长率控制在5.7‰以内，着力打造服务全人口、关注生命全过程的人口计生公共服务平台。标准化社区建成率达到100%，便民示范社区建成率达到50%，生活便利圈构建完毕，公共服务高质量全覆盖，基本实现均等化。
——群众生活更加幸福。财政增收部分主要用于改善民生，基本建立城乡一体化的社会保障和救助体系，城乡居民养老、三项医疗保险参保率达到95%以上，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业8万人次，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，到2016年，分别超过54500元和22800元，公众安全感满意率保持在88%以上，民生保障能力显著增强，群众幸福指数大幅提升。
实现上述发展目标，要进一步强化四大工作理念：
一是强化科学发展理念。发展是根本，科学是关键。总量不大、产业不强仍是我区面临的首要问题。必须紧紧抓住发展第一要务，深入践行科学发展理念，坚持效益优先、好中求快，把转方式调结构与加快发展、率先发展有机结合，坚定实施强三优二、板块推进战略，加速整合优势资源向主导产业和重点板块聚集，推动板块经济和街办经济各展所长、竞相发展，不断增强核心竞争力和发展可持续性，实现经济总量快速增长和经济效益显著提升。
二是强化开放包容理念。开放激发活力，包容聚集动力。未来的竞争，是发展环境的竞争。作为内陆型城区的雁塔，更需要以开放的思维，优化投资环境，增强比较优势，全面提升招商引资水平，全方位扩大对内对外开放，不断提高经济的外向度，在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源、参与合作；更需要以包容的胸怀，着眼全局，兼容并蓄，大力实施共建融合战略，把握优势结合点，关注利益共同点，凝聚发展推动力，实现与开发区和驻地单位的共建共赢共享，努力打造市场多元、要素聚集、活力迸发的国际化大都市主城区。
三是强化以人为本理念。不断满足群众的幸福追求，是实现西部领先、建设乐居雁塔的根本目的和最终归宿。要坚持民生优先，强化民本意识，充分发挥政府的服务保障作用，持续加大公共财政投入，集中更多资源改善民生，进一步完善保障体系，优化公共服务，发展社会事业，创新社会管理，打造更多服务民生品牌，不断提高市民生活品质。要真诚倾听群众呼声，真情关心群众冷暖，不断顺应群众新期待，努力使雁塔百姓生活得更富裕、更方便、更安全、更丰富、更幸福。
四是强化务实创新理念。未来五年，我们的发展目标宏伟，工作任务艰巨，必须坚持解放思想，大胆实践，突破传统思维定势，创新工作思路和体制机制，着力解决重点领域、关键环节的突出问题，攻坚克难，奋勇争先，牢牢掌握发展主动权。必须坚持求真务实，真抓实干，把精力放到促发展上，把本领用到办实事上，把功夫下到抓落实上，一步一个脚印地把各项工作落到实处，努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流业绩，使雁塔始终走在加快科学发展的最前列。
三、奋力推进二〇一二年工作
明年是新一届政府的届首之年，实现精彩开局、高点起步，对于巩固和保持我区又好又快的发展态势至关重要。我们必须紧扣主题主线，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，在正确处理好速度、结构、物价三者关系的基础上，积极作为，加快发展，努力实现科学发展新跨越。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长19%，规模以上工业增加值增长15%，地方财政收入增长18.5%，城镇居民可支配收入增长15.3%，农民人均纯收入增长15%。社会保障、科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。
明年区政府将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）加快经济板块建设，聚集产业发展新优势
以经济板块为载体，整合优势资源，加速产业聚集，培育产业集群，提升传统优势产业，做大做强主导产业，不断增强区域核心竞争力，促进经济更长时间、更高水平、更好质量发展。
加快小寨商圈开发改造。坚持整片区域开发、特色街区改造、大型项目建设齐头并进，以长安南路创建中国著名商业街为目标，加快沿线开发，高水平编制片区城市设计，全面完成东、西八里村整村拆除，力争用3年左右时间，基本完成该片区改造，建成地标式城市综合体。精心策划，高标准规划，启动大雁塔十字东北角灯具城周边片区改造。以商圈核心街区为重点，按照科学定位、突出特色、打造精品的发展思路，加快实施差异化改造，建成兴善寺西街特色商业示范街，启动小寨东、西路，翠华路提升改造，聚集主导业态，形成规模效应。全力推进商圈内34个项目进度，万科新地城等9个项目建成运营，九号观邸等5个项目主体封顶，1001厂整体改造等5个项目开工建设，形成点线面结合、多片区联动的开发改造格局。加大小寨商圈中心区域资源整合力度，主动服务，积极协调产权单位建设特色楼宇，大力发展文化商贸和现代服务业，不断提升商圈主导产业聚集度和发展水平。
加快鱼化工业园建设步伐。以打造一流“新型都市工业园”为目标，加大园区整体形象塑造力度，多渠道筹资10亿元，建成纬一路，完成110千伏变电站建设，对园区道路两侧建筑立面、城市街具实施同步改造，提升整体形象。引导关联企业和新建项目向园区聚集，完成光电电子科技产业园等3个大项目二次招商，确保5个项目开工建设，进一步壮大产业集群。突出抓好重点区域在建项目建设，建成7.54万平方米标准厂房，华澳丽康生物工程等5个项目完成投资7.8亿元，西北总部基地一期主体竣工，形成产业发展和项目建设亮点。积极引进多元投资主体，加快土地储备和一级开发，完成2个村的整村拆迁，收储500亩建设用地，为园区发展积蓄核心资源。
加快科技产业园整体改造。按照“四线、两点、一片区”的发展布局，抓紧编制完成园区总体规划和控制性详规。以沙井村整体改造为核心，全面完成整村拆除，建设城市经济综合体。加快融鑫路两侧提升改造，布点建设商务楼宇。积极推进培华学院老校区改造，实施道路沿线开发。加大白沙路南段住宅小区提升改造力度，整合资源，腾笼换鸟，建设高层商住楼宇，加快广大国际、上上城等项目进度，启动雁塔科技大厦建设，新增5万平方米商业面积，吸引60家科技和总部企业入驻，着力构筑产业发展新平台。
加快三环产业带开发建设。以南三环为主干，大力发展总部经济、地铁经济、会展经济，集中布局高星级酒店、高端餐饮、金融保险等产业形态；以子午大道、东仪路、电子正街、朱雀大街为轴线，积极引进建设精品楼宇，着力发展商务办公、电子信息、文化创意等现代服务业；以十大功能区为依托，分类构建片、区、街三级商业网络，科学配套绿色体系和公共设施。由政府主导，积极探索多个开发主体按照同一高水平规划，实施整片区域集中改造的开发模式，尽快确定三环产业带整体开发规划，率先启动公共设施和生态绿地建设，加快安置楼建设步伐，全面推进万象春天等重点项目建设，力争通过3—5年的努力，将三环产业带打造成为商业面积57万平方米，入住人口35万，集总部聚集、行政办公、生活居住、商贸服务等功能为一体的产业发展高地和生态宜居新城。
加快西沣路地区综合改造。高标准推进基础配套工程建设，新建、改建西沣一路等3条市政道路，形成“五横三纵”的基本路网架构，全面提升发展承载能力。加快推进三大特色商业干线建设，在西沣路沿线，大力发展商业地产、高星级酒店、金融保险等现代服务业，引进世界500强企业，着力打造总部楼宇经济和国际化商业集群；在西部大道沿线，依托汽车产业基础，集中布局汽车品牌展销网点，配套建设办公楼宇，着力打造国际高端汽车销售区、展示区和总部基地；在雁环路沿线，积极引进知名家居品牌，着力打造专业化家居产业街区，形成特色鲜明的商业集群。加快核心商务区、居住区改造步伐，集中精力完成3个村的整村拆迁和1500亩土地收储工作，全面启动安置楼建设，完成2宗土地招商工作，推进实体产业发展。
加大支持开发区力度。深入实施共建融合战略，进一步理顺合作机制，明确权责划分，从制度上、政策上为共建共赢、共同发展提供有力保障。全力维护好建设环境，围绕在我区布点建设的18个重大产业项目，支持开发区征地6900亩，完成6个村的整村拆迁。始终把维护群众根本利益放在首位，坚持“优先确定安置地点、优先安排安置工程、优先保证安置资金”的原则，主动协调，及时启动5个村、完成3个村安置楼建设，确保村民按时回迁，实现已回迁村社区化，协调推进区域城市化。全面实施融合发展规划，主动对接开发区城市建设和产业发展规划，依托开发区主导产业，延长产业链条，拓宽产业领域，发展相关产业和特色经济，配套建设7个以上产业项目，推动共建融合向高层次、宽领域、纵深化发展。
（二）突出项目支撑作用，增强经济发展新动力
项目带动仍是我区当前和今后一个时期扩大投资、做大总量最直接、最有效的途径。要抓住有利时机，加快重大项目引进和建设，积蓄发展后劲。
全力推进重点项目建设。按照转变发展方式的要求，在保持投资强劲增长的同时，优化项目结构，继续扩大实体产业项目比例，全年安排区级重点项目131个，总投资1395.6亿元。全力推进86个在建项目建设，继续把商贸和现代服务业等实体产业项目作为重点，加大跟踪服务力度，确保省军区商业楼等13个项目建成投运，增强经济发展内生动力。加快生物工程研发生产基地等5个工业项目建设，进一步提升主导产业聚集度和发展水平。规范和推进中铁尚都城等26个房地产项目建设，扩大投资规模，确保重点项目全年实现投资148.2亿元。加强协调，主动服务，提高45个前期项目手续办理时效，力争交大曲江校区等7个项目年内开工建设。着力抓好项目储备工作，再确定一批支撑力强、辐射面广、效益明显的项目，确保重点项目梯次推进，为区域经济加快发展提供动力。
切实加强招商引资工作。突出经济板块、闲置楼宇的产业招商，归类整合、深入挖掘优势资源，策划包装一批优质项目，瞄准行业龙头和领军企业，实施精准定向招商，全面提升招商水平和引资成效。创新招商方式，建立区、街和经济板块联动机制，完善评审和考核办法，形成招商合力。以地铁2号线通车运行为契机，大力发展地铁经济、楼宇经济，充实完善招商资源信息系统，实现精细化管理、一键式查询，确保完成25万平方米的楼宇二次招商，加速资源价值的充分兑现。加大宣传力度，扩大对外影响，积极组团参加西洽会等省、市重大招商活动，精心组织赴产业外扩和经济发达地区的自主推介活动，主动承接产业项目和投资转移，全力引进一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、带动作用强的重大项目和优质企业，确保全年实际引进内资55亿元、利用外资6800万美元。
加快推进城中村改造。坚持政府主导，以调结构、拓空间、优环境、利民生为目标，以长安路、西影路、电子正街等5条主干道为先导，加快推进青龙寺组团4个村、杨家村、丁家村等城中村改造；以经济板块为重点，加快推进岳旗寨村、翟家堡村等城中村改造，确保完成5个村的整村拆迁，启动8个村拆除工作。加快村民安置楼建设，实现2个村的顺利回迁。同步推进已拆迁村庄的无形改造，完成9个村的撤村建社区，9个村实现农转居。坚持“四个严格”的改造原则，进一步规范改造行为，保障城改工作健康有序快速推进。
加大骨干企业扶持力度。围绕主导产业，完善并实施支持企业发展系列政策，吸引、整合优势企业向经济板块集中，促进联合协作、优化重组，加速产业链专业化聚集、上下游配套和高端化发展，做专做精产品，做大做强产业。加大资金扶持力度，区财政安排企业发展专项资金，采取政府贴息、担保贷款、以奖代补等方式，支持企业破解融资难题，支持陕西斯瑞等成长型企业上市。鼓励和引导企业扩大产业规模，加快技术创新，推进品牌升级，新增10家“三上”企业，实现骨干企业的数量倍增和规模扩张，进一步增强企业竞争力，夯实区域发展基础。
（三）不断提升建管水平，塑造城市美好新形象
城市承载发展、服务市民，是我们共同的家园。要按照国际化大都市主城区的定位和标准，全面加强城市建设管理，进一步完善城市功能，优化城市环境，彰显特色鲜明的城市魅力。
增强综合配套功能。继续完善城市路网，围绕板块开发、项目建设，新建、改造雁环中路等5条主干道，建成大寨路西段等4条道路，启动新安东街建设。大力推进现有道路升级改造，实施拥堵路段、背街小巷改造工程，打通断头路，全面提升道路通行能力。全力配合重大市政设施建设，保障地铁3号线雁塔段站点拆迁顺利推进，着力构建立体交通网络。积极协调市政配套设施布点，新建2座变电站，明德二期集中供热中心建成投运，切实解决辖区电力、热力供需矛盾。加快公共停车设施建设，保障重点十字立交建设顺利推进，进一步提升城市基础配套水平和承载能力。
优化区域人居环境。传承世园绿色理念，全面加强生态建设，深入推进国家生态园林城市创建活动，实施绿化增量加强工程，高标准、高密度增加城市道路两侧绿量，新建6个街头绿地广场。大力推进立体绿化，完成8000平方米屋顶绿化、120栋建筑物垂直绿化和1500延米拆墙透绿，新增绿化面积5.7万平方米。积极探索市场化、专业化建管模式，将园林绿化与空间布局、周边环境有机融合，彰显文化特色和艺术品位。加大环境监管和执法力度，突出抓好排污和扬尘治理，全面完成节能减排任务，空气质量良好天数保持在300天以上，努力创造更加舒适的生活环境。
提高城市管理水平。以南三环、“四纵四横”和城乡结合部为重点，以“四城联创”工作为抓手，强化专项整治，实施农村清洁工程，提高城乡市容保洁水平，巩固提升环境整治成果，确保顺利通过国家创卫复审。进一步完善城市管理机制，探索建立标准化日常管理体系和动态应急处置体系，不断提高城市管理科学化水平。加大硬件设施建设和配备力度，启动南三环环卫基地建设，购置更新一批环卫车辆，大力实施公厕、垃圾压缩站改造提升工程。加强数字化城管网络平台建设，完善网格管理联动机制，从严整治占道经营、野蛮拉运等城市顽疾，不断提高动态管理水平。创新交通管理手段，科学制定交通组织方案，对重点拥堵路段实施综合治理，缓堵保畅，确保城市高效运转。
（四）全面加强社会建设，打造服务民生新亮点
顺应群众新需求新期待，扎实推进公共服务均等化，加强社会管理创新，着力打造更多服务民生品牌，不断提高群众生活水平，实现群众幸福感的持续上扬。
完善民生保障体系。就业是民生之本。要继续把促进充分就业、提高群众收入放在民生工作首位，进一步加强就业服务，不断提升人力资源市场和就业信息平台服务水平，充分发挥就业创业基地作用，拓宽就业、择业渠道，大力推进全民创业，重点解决好高校毕业生和农村劳动力的就业再就业问题，全年城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，促进群众收入稳步增长。社保是民生之安。要以建立覆盖城乡的社会保障体系为目标，大力推进城镇居民和农村社会养老保险试点工作，加快社会保障网建设，实现网上参保交费、信息查询。扎实做好城乡低保和各类救助工作，积极平抑物价，建立健全物价变动与困难群众补贴联动机制，保障低收入家庭和困难群体基本生活。全力做好住房保障工作，加快西姜村和曹家堡村2个保障性住房项目建设，扩大廉租房实物配租受益面，实现应保尽保。以创建全国残疾人工作示范区为目标，进一步完善残疾人服务体系，让辖区所有群众共享发展成果。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展，按照全省一流标准建成雁塔第一幼儿园，鼓励支持社会力量举办公益性学前教育机构，新增10所民办幼儿园，有效缓解“入园难”问题。启动义务教育学校标准化建设工程，实施18所中小学硬件设施提升改造，全面完成校舍安全工程规划任务。按照国家安全规范，将校车纳入政府公共服务范围，用3年左右时间，实现全区专用校车全覆盖。积极实施名校创建工程，集中力量，重点支持8—10所骨干学校优先发展，创建省级标准化高中2所，市一级幼儿园2所，着力打造雁塔教育品牌。促进医疗卫生事业均衡发展，完善公共卫生服务体系，建立多渠道经费补偿和常态化业务培训机制，加快区中医医院建设，创新管理体制机制，聚集优势医疗资源，大幅提高诊疗水平。积极推进医药卫生体制改革，基层公办卫生机构全面实行基本药物零差率销售，进一步减轻群众医药负担。依托辖区艺术院校和旅游资源，大力发展文化产业，扶持鼓励20家规模化、连锁化文化企业打造优势品牌，创建4A级景区景点5个，使90%以上宾馆达到星级标准，确保文化产业增加值增长20%以上。推进文体设施建设，加快全民健身中心建设步伐，文化信息资源共享中心免费开放，挖掘和充分利用全区文体设施资源，增加公益性文体活动场所。深入推进文化惠民，组织30场以上大型文体活动。发挥历史文化资源优势，在城市建管中融入更多文化元素，彰显雁塔文化特色。继续做好科技、人口计生、妇女儿童、民族宗教、人防、档案、慈善等工作。
全面推进社区建设。提前一年实现社区硬件设施标准化全覆盖，便民示范社区建成率达到30%。创新社会管理，建立健全新型社区管理和服务体系，探索社区网格化、信息化管理模式，壮大服务管理队伍，培育和发展专业社工机构，积极开展志愿服务行动，强化自治服务功能。不断提高社区办公经费和工作人员待遇，全面推行“居财居管”，实现所有社区自主理财。在满足社区居民公共服务需求的基础上，按照因地制宜、分类指导的原则，鼓励和扶持各社区确定1—2项特色服务，不断满足居民多层次、多样化的服务需求。巩固提升社区服务品牌，加快“为老服务设施”建设，社区居家养老服务站覆盖率达到30%以上，新建、改建16个社区商业网点，方便群众日常生活。
维护社会和谐稳定。继续把食品监管作为安全工作的重中之重，健全区、街两级监管网络，建立政府巡查机制，全面推进“食品放心工程”创建活动，建成22家企业自检室，新建3个农产品检测中心，实现规模以上超市和综合市场驻店检测室全覆盖，全力打造“放心食品在雁塔”的品牌形象。继续推进平安雁塔建设，深化社会治安“大防控”格局，重点加强流动人口和特殊人群的服务管理，强化群防群治，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，切实降低发案率。加强信访维稳基层基础工作，牢固树立用群众工作统揽信访工作的理念，深化矛盾纠纷排查化解，妥善处置群体性事件，坚决查处损害群众利益的行为。高度重视安全生产工作，以建筑施工安全、消防安全为重点，强化监管，落实责任，加大隐患排查治理力度，杜绝重大安全事故的发生，确保社会和谐稳定。
（五）切实加强自身建设，努力建设人民满意政府
新一届政府承载着118万雁塔人民的重托，肩负着富民强区的重任。我们要牢固树立以人为本的执政理念，加快构建依法行政、科学理政、为民执政、廉洁从政的服务型政府。
坚持依法行政。政府各部门及所有公务人员要自觉把依法行政作为基本准则，严格依照法定权限和程序，正确行使权力，履行职责义务，不断规范行政行为。积极创新管理方式，清理和减少行政审批事项，推进政务公开，促进阳光行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完善与人大代表、政协委员联系制度，高质量办好各级各类议案、建议和提案，主动接受人民群众、社会各界和新闻媒体的监督，不断提高政府公信力和透明度。
坚持科学理政。政府各部门及所有公务人员要进一步加强学习，提升综合素质，不断提高破解发展难题、应对复杂局面、加快科学发展的能力。进一步加强调查研究，准确把握区域发展阶段性特征，科学制定符合区域发展规律的政策措施。进一步完善议事决策机制，注重研究带有全局性、战略性的重大问题，坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体研究决定纳入行政决策必经程序，推进决策民主化、程序化、科学化。进一步深化行政管理体制改革，理顺关系，明确职责，建立健全协调联动机制，科学确定绩效评估指标体系，推进行政管理规范高效。
坚持为民执政。政府各部门及所有公务人员要把发展目标统一在实现好、维护好、发展好群众的根本利益上，把以人为本的理念贯穿于各项工作中，深入研究和把握新形势下群众期盼的新变化新特点，不断完善问政于民、问需于民、问计于民长效机制，尊重群众意愿，顺应群众需求，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，作为制定政策措施、开展各项工作的出发点和落脚点，始终坚持民生政策优先落实、民生资金优先保障、民生承诺优先兑现，时刻把群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
坚持廉洁从政。政府各部门要认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，不断完善廉政风险防控机制，加强对工程招投标、土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督，强化财政性资金使用管理，严格控制“三公”经费支出，严肃查处违法违纪行为，实行量化管理，降低行政经费。政府系统所有领导干部和公务人员都要认真落实《廉政准则》，严格自律，秉公用权，以清正廉洁的良好形象取信于民，以勤政廉政的突出成绩回报于民。
各位代表、各位委员，雁塔新一轮改革发展的宏伟蓝图已经绘就，正踏上科学发展、率先发展的新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，凝聚各方智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，共同谱写科学发展的壮丽篇章，共同开创乐居雁塔的美好未来，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
