西安市雁塔区人民政府工作报告
——2010年7月3日在西安市雁塔区第十五届
人民代表大会第四次会议上
代区长 汪文展
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
二〇〇九年工作回顾
2009年受国际金融危机影响，我区经济社会发展遇到较大困难。面对严峻复杂的形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，区政府以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以“保增长、保民生、保稳定”为工作重点，全力以赴应对危机，齐心协力共克时艰，全面超额完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、经济建设取得新成果。去年以来，国际金融危机的影响持续蔓延，经济下行压力不断增大，我区二、三产业受到冲击。针对这一形势，我们认真贯彻落实中央和省、市“扩内需、调结构、保增长”方针政策，全面分析，准确研判辖区经济发展情况，深化细化工作，有针对性地加强了促进招商引资、财税增收、重点项目建设、城乡消费等一系列政策措施，采取多种服务模式，加大对困难企业的帮扶力度，以大项目带动，促进区域开发，积极开展了多种促进消费活动，有效遏制了经济下行的态势。大力推进重点经济工作，小寨商圈开发改造进度加快，建设规划已获批准，市政府为此项工作专门设立领导小组，将小寨商圈建设上升到市一级层面推进和管理。商圈范围由3.7平方公里扩展到9.1平方公里。商圈内17个在建项目进展顺利，累计完成投资14.5亿元，兴善寺东街建成开街，电信十所综合楼、阳阳国际地下商场等5个项目建成营运，西旅国际中心、西北政法大学综合楼等6个项目提前封顶。长庆坊开发项目动工建设，省军区沿线改造一期工程、吉祥村十字东南部拆迁工作基本完成。全区89个重点项目推进顺利，累计完成投资73.13亿元，8个市级重点项目全面完成计划投资和形象进度，投资规模不断扩大。鱼化工业园建设起步良好，筹资8500余万元，实施了2条主干道和标准厂房建设，整合企业6家，完成投资6.4亿元，全区工业资源整合步伐加快。通过采取一系列积极有效的应对措施，从二季度开始，全区经济企稳回升，逐月向好，扭转了部分指标负增长的局面，下半年实现了稳定增长。全年地区生产总值在全省各区县中率先突破500亿元大关，完成503.99亿元，占全市总量的18.54%。地方财政收入完成15.53亿元，同比增长30.8%，财政总收入达到71.1亿元，创历史新高；全社会固定资产投资在全省各区县中率先突破600亿元大关，完成651.86亿元，同比增长26.5%；社会消费品零售总额完成220.31亿元，同比增长20.8%；实际利用外资完成4087万美元，实际利用内资完成40.12亿元。一年来，我区在这场重大考验中取得了显著经济成果，全区经济继续保持了平稳较快的发展势头。
二、城市建设管理水平不断提升。以景观街区建设为主线，扎实开展城市建设管理提升年活动，完成了一批重点路段、城市出入口和旅游景点周边的景观建设，雁塔西路美术一条街、朱雀路、育才路等一批街区展现出了独特的景观魅力，彰显了文化特色。全区主干街区景观建设工作基本完成，辖区环境面貌得到极大提升，市委、市政府在我区召开了城市建设管理提升年工作现场会，推广我区的经验。市政基础设施建设加快推进，完成了地铁站点拆迁任务，地铁二号线雁塔段顺利实现洞通。长安路路面改造工程全面完成，朱雀大街南延伸段、子午大道等建成通车，大寨路、东月路等正在加紧施工，全区连接城市三环的主干道增至14条，城市功能不断完善，承载能力持续增强。完成了10条背街小巷改造任务，市民出行更加方便。积极创建国家园林城市、国家环保模范城市，全面加强生态建设，增补修整绿化5.7万平方米，新建10个绿地广场，对57条道路、26个隔车带实施了绿化增量，补栽树木16.2万株，在三年植绿大行动首轮工作中，植树90万株，创建园林式单位、居住区44家，被评为省级绿化模范区。加大市容环卫硬件设施建设力度，建成等驾坡、曲江、长延堡等3个街办保洁员公寓，新建10座环卫工人道班房，全区道班房达到46座，保洁员工作条件进一步改善。加强城管执法规范化、标准化建设，城市管理的方式不断丰富和完善。在全市城市管理综合考评中，市容工作实现了“七连冠”，城管执法工作实现了“四连冠”。
三、与开发区共建融合迈出新步伐。继续坚持共建共赢、融合发展的工作思路，支持开发区做大做强，带动区域经济发展。整合工作力量，为高新区实施征地1900亩，基本完成了西滩村、木塔寨北村整村拆迁工作，在我区布点的华为通讯、中航飞机公司总部、陕西电子信息集团等大型工业项目启动建设。以服务项目建设为重点，与曲江新区共同完成了新小寨、新开门整村拆迁。积极做好环境保障，贞观文化广场建成开放，曲江国际会议中心、寒窑遗址公园等项目建设顺利。为浐灞生态区实施征地1300余亩，其在雁塔行政区的开发建设步伐加快，联合举办了第二届全国唐风盆景展，两区合作共建格局不断加强。始终关注村民生活，加大协调力度，积极处理遗留问题，加快推进群众安置和新村建设，南窑、东滩等4个村安置楼建设顺利，丈北、闸口等3个村的560余名群众平稳回迁，东、西付等10个村的生活依托地开工建设。在我们的全力支持下，开发区建设继续保持了较快速度。
四、统筹城乡发展扎实推进。加快推进城乡规划一体化，基本完成辖区农村建设发展规划的编制工作，促进了城乡各类设施和产业加快连接。大力推进城乡设施建设一体化，强化政府主导，调整充实工作力量，城中村改造取得了新突破。全市重点改造项目齐王村、后村、东姜村整村拆迁全面完成，共拆除旧村92.84万平方米，建成新村24万平方米，安置村民1276户、4962人。袁旗寨、余家庄等13个村完成农转居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村完成了无形改造。加快农村基础设施建设，完成了9个村的道路改造，对17条对接三环的农村道路进行了硬化，建成12处人饮工程和102个村级信息化服务点，在全市率先实现了村村通公交和农村饮水安全达标，成为全市首个“农村信息化区”。扎实推进城乡公共服务一体化，投资960万元，新建、改造9所农村学校教学综合楼。大力实施农村卫生室标准化建设，109个村卫生室达到省级标准，其中82个达到省级甲等标准。建成118个农村商业网点，农村商品流通网络更加完善。扶持4个农业科技示范园和37家农村科技示范户，科技资源对农村的服务能力进一步增强。全面推进城乡劳动就业一体化，建立了农民教育培训基地，全年共培训农民28362人，实现农村富余劳动力转移就业47631人。积极推进城乡社会管理一体化，在20个村开展了市容管理、城管执法一体化试点工作，区财政投入305万元，新建、改建公厕、垃圾台等环卫设施。城乡一体化的推进，使农村环境面貌得到显著改善，农民群众享受到了更多的公共服务。2009年，全区农民人均纯收入达到7948元，净增1363元，总量居全省各区县之首。
五、以改善民生为重点的社会建设持续加强。越是在经济困难的时期，越是要关注民生。我们抓住国家增加民生领域投入的机遇，主动对接，积极争取，一批民生项目被纳入重点扶持计划。在此基础上，财政投入7.4亿元，切实加强以改善民生为重点的社会建设，年初确定的八大类、29项民生工程顺利推进，发展成果更多惠及辖区群众。一是积极促进就业。建成就业培训和见习基地、创业孵化基地，全区实现城镇新增就业10146人，下岗失业人员再就业4712人。发放小额担保贷款1084万元，进一步激发了群众创业积极性。城镇居民收入稳步提高，达到19762元，总量和增速均居全省首位。二是不断完善社会保障体系。全年共发放城乡低保金和各类救助金3737万元，被征地农民养老保险参保新增8245人，基本养老保险参保扩面7656人。积极推行城镇廉租房制度，累计保障937户困难群众。三是大力推进各项社会事业。加大教育投入，将公办学校公用经费同比提高50%。13所学校基础设施改造和区职教中心综合楼建设全面竣工。北池头小学、曲江池小学整体迁建工作顺利完成。全面落实义务段杂费减免政策，共为1.55万名贫困学生减免各类费用2260万元。加强公共卫生管理，新合疗参合率达到99.94%，11000余名农民群众从中受益，累计享受补助1800万元，参合率和受益率继续在全市领先。全力防控甲型H1N1流感疫情，规范处置流程和措施，有效遏制了疫情蔓延。大力推进公益性文体设施建设，向10个村、28个社区配发文体器材，安装活动设施。配合60周年国庆庆典活动，策划组织了一系列文体活动，广大群众的精神文化生活更加丰富。高标准完成省级计划生育优质服务先进区和信息化项目区创建任务，在全省区县级人口网站评比中获得第一名。四是全面提升社区建管水平。完成10个社区办公和活动用房改扩建工程，80%的社区硬件设施达到了国家新标准，居全市第一。为全区89个社区铺设网线，配齐设备，搭建起了社区服务信息化网络平台。将保稳定作为第一责任，深化“平安雁塔”建设，完成了明德门、电子城派出所新建、扩建工程。建成45个社区技防系统，出色完成新中国成立60周年庆祝活动安保任务。扎实开展规范信访秩序、维护社会稳定集中整治活动，一批影响稳定的信访突出问题得到妥善解决。大力开展“安全生产年”活动，全区未发生重大生产安全事故，社会环境更加和谐稳定。
六、推动科学发展能力有效增强。扎实开展学习实践科学发展观活动，深入基层和群众进行专题调研，广泛开展解放思想大讨论和“三问、三体”活动，围绕查找出的问题扎实整改，政府推动科学发展、服务辖区群众的能力进一步增强。加强政府自身建设，建成了区政务大厅，设置了18个服务窗口，实行“一厅式”办公，“一站式”服务，建立了集约化服务平台。深入开展创建全省依法行政示范区活动，出台了《区政府工作规则》，进一步完善政府行政行为。调整充实了法律顾问组，实行专家顾问咨询论证制度，大力推进信息公开，深入开展“听民声、察民意、献良策”活动，加强与社会沟通交流，推动政府依法、科学、民主决策。推行执法人员挂牌上岗和过错责任追究制度，行政执法更加规范文明。着力构筑网络便民平台，将网络监督功能向公共服务领域拓展和延伸，累计处理市、区门户网站各类咨询和投诉1861件，一批涉及群众切身利益的问题得到了妥善解决。去年10月份，全省创建依法行政示范县工作座谈会在我区召开，与会代表对我区依法行政工作给予高度评价。
统计、环保、物价、审计、人防、残联、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。一年来，我区先后被授予“全国村务公开民主管理示范区”、“省级文明城区”、“省级计生优质服务先进区”等光荣称号，涌现出“全国和谐社区建设示范街道、示范社区”等一批先进典型。
2009年，区政府认真执行区人大的各项决议、决定，坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报，主动接受人大、政协和社会各界对政府工作的监督。积极配合区人大、区政协组织的视察活动。全年共办理人大代表建议、批评和意见38件，政协委员提案99件，一批群众关注的热点问题得到解决。一年来，人大代表、政协委员认真履行职责，注重研究新情况、新问题，围绕保增长、保民生、保稳定，建睿智之言，献务实之策，围绕人民群众关心的问题，积极反映社情民意，协助做好理顺情绪、化解矛盾的工作，为推动经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
各位代表，我们一起走过了不寻常的一年，面对挑战和考验，全区人民不畏艰难，奋力拼搏，经济社会发展取得了新的成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区上下扎实工作，团结奋斗的结果。在此，我代表雁塔区人民政府，向各位代表、各位委员，向辖区各单位及各条战线的干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是经济结构还需进一步优化调整，经济运行的质量还不高，发展方式还需加快转变，需要增强二产实力，加快三产升级；二是城市建设管理水平还要继续提高，辖区内还有一些地方需要加快改造，城市管理的长效机制建设有待加强，管理水平需要进一步提升；三是在改善民生方面，涉及群众日常生活、文体活动、生产经营的便民服务设施和场所还不能满足需求，社会治安状况有待进一步改善，在改善民生上还有大量工作要做；四是政府职能转变还不到位，公共服务的水平亟待提高，执行能力还需要切实增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二〇一〇年主要工作任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下之年。做好今年的各项工作，对于有效应对挑战、为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。今年，金融危机影响仍然存在，经济发展面临的形势依然复杂。随着我区城市化的快速推进，开发建设力度的持续加大，区域经济运行和社会发展中的新老矛盾相互交织，我们在发展中面临的困难和挑战依然较多。同时，也要看到宏观经济回升向好，外部环境不断改善，区域综合实力的不断增强，为我们加快发展奠定了雄厚的基础，提供了强劲的动力。西部大开发的深入推进、《关中—天水经济区发展规划》的全面实施、西安建设国际化大都市的步伐加快以及开发区辐射带动作用的持续增强，为我区带来了新的发展机遇。面对机遇和挑战，要进一步坚定信心，解放思想，抢抓机遇，勇于创新，发挥比较优势，调动一切有利因素，增强工作针对性，把握工作主动权，促进经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，调整结构增强动力，促进产业优化升级，提高经济增长质量和效益；巩固成果完善功能，深化城市建设管理工作，营造更加舒适的人居环境；加大投入延伸范围，推进城乡一体化，着力提高公共服务水平；优化服务便民惠民，更加注重改善民生，全面加强社会建设，促进全区经济社会又好又快发展，不断开创建设幸福南城的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长20.5%；地方财政收入增长17.6%；城镇居民可支配收入增长15.4%，农民人均纯收入增长15%；单位生产总值综合能耗降低5.5%；人口出生率控制在11.2‰以内。围绕上述总体要求和目标，要重点做好以下几个方面的工作。
一、突出重点破解难题，提高经济增长质量和效益，保持经济平稳较快发展
抓住国家进一步加快西部大开发和省、市促进县域经济发展的战略机遇，把握区域经济发展的新特点，以开发区建设、旧街区开发改造、城中村改造、土地一级开发、工业园区建设为重点，采取有效措施，挖掘潜力，破解难题，进一步扩大投资，促进消费，优化产业结构，推动经济发展方式加快转变。
全力支持开发区加快建设。开发区扩大建设管理范围是全市发展的大局，是雁塔加快发展的难得机遇。我们要积极顺应新形势，牢固树立开发区意识，始终坚持“优势互补、共建共赢”的指导思想不动摇，加强融合，共同发展，提高共建措施的针对性和灵活性，增强开发区的辐射带动作用。要以开发区项目建设为重点，加强服务，做好环境保障工作，确保开发区在雁塔范围内布点的华为通信、电子信息集团和文化产业集团等企业投资的重点产业项目顺利建设。再启动3个村的拆迁改造工作，为高新区、曲江新区、浐灞生态区完成2000余亩的征地工作。把村民回迁安置放在重要位置，加快西滩、北池头、东曲村的村民安置楼建设，年内完成西辛庄、南窑等4个村村民回迁。要加快已拆迁村的无形改造，加快建立城市社区管理机制和经费保障机制，协调开发区完善社区配套，解决村民生活出路问题。要以生活依托地开发、社会事业建设、统筹城乡发展为纽带，切实推进依托发展、借势发展、融合发展。积极发挥我区行政管理优势，建立健全协调工作机制、利益分配机制和社会事务管理机制，有针对性地参与开发区的社会管理工作。依托开发区产业发展平台，结合开发区产业发展规划和区内企业的生产需求，在其产业链延伸、产业集群构建上选择合适的切入点，进行产品配套、生产性服务和生活服务。加大开发区范围内被征地农民技能培训力度，促进劳动力就近转移，使更多农民成为开发区建设者。不断深化战略合作，加快青龙寺周边等区域的开发改造，巩固和加强跨区域合作的良好格局。
加快以小寨地区综合改造为先导的旧街区改造。在小寨地区控制性详规和商贸业发展规划指导下，进一步加快沿街改造、特色街区建设和整片区域开发。强化服务协调，加强督促指导，推进商圈内35个项目加快建设，西旅国际中心、西安财经学院商住楼等6个项目建成运营，长安文化综合大厦、长延居等8个项目主体封顶，美苑商住楼、新领地等7个项目开工建设。加强跟踪服务，全力促进重点项目顺利建设，实现年度投资70亿元。加快特色街区改造，年内建成2条特色街，新启动2条特色街建设。进一步完善机制，加强已建成特色街的后续管理，开展创建中国特色商业街活动。加大协调力度，启动纬二街十字东南部、吉祥十字等整片区域开发，加快军人服务社改造一期工程建设。研究制定城市旧街区改造盘活土地的政策意见，调动各方积极性，盘活驻地单位沿街土地，加快旧街区改造步伐。以提升服务业发展水平为着力点，扩展和延伸城市旧街区改造范围，完成西影路、吉祥路的规划设计和策划包装，加快改造步伐，形成多个区域商业服务业板块。
加快鱼化工业园建设。创新投融资模式，区财政出资1.2亿元，构建园区建设融资平台，增强园区筹资能力。加快以道路、厂房、供电为重点的基础设施建设，年内完成富源二路、纬一路建设，完成供电设施主体建设，新建标准厂房4万平方米。强化宣传推介和招商引资，完善扶持优惠政策，完成5个以上重大项目的招商工作。工业园全年力争引进投资40亿元以上，其中产业固投所占比重达到40%，实现工业总产值20亿元以上，初步形成大企业引领、大项目支撑、园区化承载的发展局面。优化工业产业结构，调整企业布局，鼓励和扶持工业企业发展新兴产业，引导企业向工业园聚集。实施中小企业成长计划，从融资、信息、技术、经营、人才等方面提供全方位服务，帮助企业加快改进生产工艺，扩大生产经营规模，提高产值和效益，全年促进10家企业成长为规模以上企业，增加规模以上工业企业数量，夯实工业发展基础，加快工业增长速度。
加快推进城中村改造。坚持以规范工作促进城中村改造，以项目建设带动城中村改造，以区街联动加快城中村改造的工作思路，进一步理顺工作机制，加强工作力量，努力突破改造难点，由点及面，成片推进，实现规模效应。年内启动杨家村、北石桥等8个村的改造工作，完成拆旧100万平方米。加强服务协调，加快齐王村、后村、东姜村安置楼建设，完成新建80万平方米。对涉及城市基础设施建设的村，精心准备，加快前期工作，力争及早启动拆迁。妥善处理丁家村、西八里等村的遗留问题，实现规范改造。全面启动三环以内城中村的无形改造，特别是开发区范围内已完成有形改造的村，加快“四个转变”步伐，年内全区完成10个村的农转居和3个村的撤村建社区，促进农村向社区、村民向市民有序转化。
加快土地一级开发。全面完成土地利用总体规划修编，保障全区重点项目和民生项目用地。充分发挥土地储备促进区域开发的基础性作用，有针对性地制定推进措施，年内使西沣路城市综合改造、丈八北路住宅小区等项目土地储备一级开发取得突破，完成土地储备1500亩。着力盘活存量建设用地，积极探索国有土地收购储备的新路子，加大闲置土地处置力度，依法查处各类违法用地行为，规范用地秩序。提高招商引资水平，围绕旧街区开发、工业园区建设、城中村改造、土地储备等工作加大招商引资力度，进一步加强产业规划和项目包装策划，利用雁塔区贸促会、投资商库、招商项目库等平台，按照项目有准备、推介有目标、方式多样化、活动有效果的要求，招大商，大招商。继续开展发展资源调查，挖掘潜在项目，加强项目策划包装推介，年内引进2个以上10亿元、5个5亿元项目落户我区，完成20万平方米楼宇招商，引进企业总部8家以上，实现全年引进内资41亿元、外资4900万美元的目标。
二、巩固成果打造亮点，全面提升城市建设管理水平，增强城市综合承载能力
根据雁塔城市化新阶段的要求，按照建设国际化大都市的标准，加快提升城市建设和管理水平。在我区近年来创卫、景观街区建设、环境绿化美化等方面取得显著成效的基础上，巩固已有成果，不断提升水平，突出重点，再创亮点。
加快市政建设完善城市功能。以构建布局合理、畅通便捷的基础设施网络，提升城市综合承载能力为重点，全面完成地铁站点的拆迁工作，为年内电通试车做好保障。提前介入地铁三号线站点拆迁工作，为其顺利建设创造条件。坚持城市基础设施建设为区域开发、土地储备、重点项目建设、城中村改造、鱼化工业园建设服务，实施西三环周边道路和后村西路等7条道路建设，将东仪路、电子正街向南延伸。建设明德、雁东集中供热中心、八里村变电站等设施，不断完善供热、供电网络，解决中心地区热力、电力供需矛盾。规划建设专用停车设施，改造10条背街小巷，提升辖区综合配套服务功能。
精细管理提升水平。巩固主干街区景观建设成果，促进长效管理，全面实施三环沿线环境综合整治和绿化，打造新的城市绿化景观带。对南二环、长安南路等4条主干道重要节点实施点亮工程，配合市政府完成长安路、小寨东西路等主干道的线缆落地，拆除90块大型户外广告和22万平方米乱搭乱建，净化城市空间。进一步提高城市管理市场化程度，对14条道路、5个绿地广场实施市场化管理，引入竞争机制，提高管护水平。加大环卫设施建设力度，年内新建、改建3座垃圾压缩站，在三环沿线新建6座公厕，全面完成一、二类道路果皮箱更换，提高市容环卫硬件设施水平。深入推进城市管理精细化，加大投入，继续完善数字化城管设施，丰富管理手段，提高管理水平。在全区开展创建城市管理示范街区和示范社区活动，创新执法模式，探索全方位、一体化的城市管理新模式。推行标准化执法，全力做好清理占道经营、建筑工地管理等重点难点工作，坚决治理渣土车野蛮拉运问题。大力开展各种主题宣传活动，加强教育引导，发动辖区单位、社会力量广泛参与城市管理工作，引进社会资金继续实施街景改造提升，形成齐抓共管、共建共享的新局面，促进全区城市建设与管理再上新台阶。
深化“四城联创”彰显城市品位。加快创模步伐，创建省级园林化模范区，加大三年植绿大行动第二轮绿化工作力度，抓好城市道路、园区、项目周边等区域的绿化，实施10个立体绿化工程，新增8个绿地广场，使全区园林式单位达到60%以上，新增绿化面积20万平方米。实施精品工程，把园林绿化和历史文化、建筑艺术结合起来，增强绿化景观效果，构筑点线面相结合、城乡各具特色的绿化系统。加大工程减排力度，重点抓好雁东热力公司、明德门供热站等5家单位的脱硫改造工程和西安外事学院、凯华学院的污水处理设施建设，全年二氧化硫和化学需氧量分别削减10吨和200吨。加大锅炉拆改和扬尘污染治理力度，确保全区空气质量二级以上天数达到考核标准。积极发展低碳经济，倡导低碳生活。进一步健全创卫长效机制，巩固成果，提升水平，促进创卫工作常规化，不断营造更加干净、靓丽、和谐的宜居环境。
三、以加快推进城市化为着力点，促进城乡一体化，实现统筹城乡发展新突破
随着全市城市总体规划的调整和开发区范围的拓展，我区已进入城市化加速推进的新阶段，统筹城乡发展面临着新的机遇。我们要因地制宜，分类推进，对开发区之外的农村区域，提高统筹建设配套标准，扩大公共服务覆盖范围，力争用两年左右时间在全市率先实现城乡一体化。对开发区范围内的农村区域，结合开发区发展规划和产业规划，与开发区共同实施设施建设和村庄改造，发展经济，增加收入，推进城市化进程。
着力改善农村环境。加快道路交通网络的建设和对接，积极推动供热、供气、给排水等公用设施管网向农村延伸，实施等驾坡、鱼化寨地区雨污排水工程，加快基础设施城乡并网。以改善人居环境、优化创业环境为重点，按照城市化标准整治农村环境，大力推进市容管理和城管执法城乡一体化，在农村地区新建、改建15座公厕、25个垃圾台，使三环以内农村环卫硬件设施全部达到城市配备标准。拆除农村地区乱搭乱建的临时建筑，加快5个新农村重点村建设，积极实施“三旁”绿化，在主要街道安装路灯，实现巷道硬化、村庄绿化和干道亮化。
着力促进农民增收。以服务城市、富裕农村为目标，大力发展都市农业和休闲经济，推进土地流转，发展规模经营，加快农产品流通市场建设，建成全省最大的花卉集散地——西晁花卉市场，完成雁塔花卉科研开发基地和2个生态园林示范村建设。结合开发区规划，加快发展餐饮、商贸、交通运输、建筑、传统服务等农村二、三产业，着力发展“村级商业”，培育1个商业中心，打造3条商业街，新建100个商业网点，提高商贸服务水平，带动农村消费市场。进一步加快房屋租赁业发展，推广农村出租房挂牌认定方法，评定租赁等级，规范行业管理，促进农民增收，使农民人均纯收入突破9000元。
着力提升农村公共服务水平。千方百计稳定和扩大农民就业，免费开展职业指导、职业介绍和技能鉴定等公共就业服务，全年培训农民2万人，实现农村富余劳动力转移就业3万人。进一步加大农民返乡创业的政策扶持和资金支持力度，不断完善农民创业贷款反担保机制，全年发放小额担保贷款不少于700万元。扩大社保覆盖范围，将符合条件的被征地农民全部纳入城镇居民基本医疗保险，适时启动新型农民养老保险工作。今年，区政府将投入910万元，在全省率先统一城乡低保标准，将农村低保补助标准从去年的人均每月72元提高到230元，使发展成果更多惠及农村低收入群体。积极推进城乡公共服务均等化，开展教育、卫生对口帮扶、结对共建活动，进一步完善城乡教师、医师循环交流机制，使全区农村甲级卫生室达到100个。全面推行新农合门诊统筹制度，提高补偿比例，使农民受益率从7%提高到50%，家庭受益率达到80%。继续增加新农合定点医院，方便参合群众就医。完善公共文化服务体系，将农村文体设施建设与新农村建设、城中村改造、支持开发区建设相结合，加大推进力度，年内实现城乡公共文化服务设施全覆盖。引导社会力量参与农村文化建设，扶持一批面向农村的文艺团队和农民业余文化队伍，丰富农村文化生活。加强对已完成改造、顺利回迁农民的教育和引导，使其在生活方式、文化素质等方面真正融入城市生活。
四、关注民生改善服务，提高辖区群众生活水平，加快建设幸福南城
改善民生是发展经济的最终目的，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求。要把让辖区人民群众生活得更方便、更丰富、更安全作为巩固学习实践科学发展观活动成果的重要举措，作为建设幸福南城的重要内容，进一步加大民生领域的投入力度，全面加强社会建设，着力提升公共服务质量，促进社会更加和谐稳定。
突出抓好就业和社会保障。引导和促进劳动密集型企业、中小企业和各种服务业加快发展，稳定和扩大就业渠道。不断加大就业培训工作力度，使培训层次多元化，提高中、低技能群体的就业技能。建成标准化就业创业培训基地和劳务派遣基地，完成人力资源市场三级信息化网络建设，积极组织面向大学毕业生和下岗职工的校企对接、企业招聘周、公益岗位就业等活动，保持无零就业家庭的标准不变，全年实现城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会保障和救助体系，提高保障水平，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等为重点，进一步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，实现城镇居民医疗保险全覆盖。切实做好城乡低保、医疗、教育等各类救助、资助工作，加快推进廉租房等保障性住房建设，全力保障困难群体的基本生活。
全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，全面开展素质教育，充分发挥名校作用，开展对口支教，加大交流力度，用两年左右时间，使区属中、小学办学水平得到显著提高。创建1所省级标准化高中、2所省级文明校园、3所市级文明校园、5所省级规范化学校，建设区属公办幼儿园。对20所硬件设施薄弱学校进行提升改造。推进中小学校舍安全工程，全面完成校舍安全加固和改造任务。完成田家湾小学灾后重建工程和城南中学新校址主体建设。对区属中小学进行布局调整，优化整合教育资源。大力发展职业教育，完成区职教中心建设，不断扩大职校招生规模。加快发展卫生事业，在全区免费实施儿童预防接种、居民健康建档、传染病防治、老年人保健等9项公共卫生服务项目，不断完善医疗服务体系。将基本公共卫生服务与养老服务、社区服务相结合，建立以社区卫生服务团队为主体的家庭责任医师制度，社区卫生服务机构与居委会签约率达到100%，使辖区群众不出社区就能享受到方便的公共卫生服务。扩大城镇医保定点医院范围，方便参保患者就医。加强公共卫生防范体系建设，全力做好甲型H1N1流感防控工作。依托辖区丰富的科教文化资源，进一步完善科技服务体系，支持辖区科技产业发展，积极筹划，争取在我区建立技术交易市场，全力打造技术与资本高效对接的服务平台和科技成果产业化支撑平台。大力发展文化体育事业，充分发挥雁塔西路艺术街区的带动作用，规划专属区域，为群众文化交流、艺术行为展示、艺术作品交易搭建新的平台。启动全民健身中心建设，加快百姓书社、健身路径等公共文化服务设施建设，开展多种“文化惠民”活动，举办大型群众性文化活动30次以上，开展电影定期巡映活动，引导和鼓励辖区单位向群众开放文体活动场所5处以上，不断满足市民日益增长的文化需求。
切实办好惠民实事。新建2个街道社区服务中心，完成15个社区办公和活动用房扩建，使全区街道社区服务中心和城市社区的硬件设施基本达到国家标准。在全省率先将社区办公经费提高到3万元，进一步改善办公条件。严格按照法定程序，精心组织，积极稳妥地做好第四届居委会换届工作。不断完善社区服务体系，政府扶持，积极引导社会各类组织和个人兴办社区服务业，新建50个以上小型菜场和便利店，两年建成100个，形成覆盖全区的便民购物网络，解决辖区群众日常购物不便问题。创建更多的全国商业示范社区，着力构筑方便快捷的社区服务圈。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治活动，建设122家放心食品生产加工销售点，建成等驾坡放心主食加工配送中心。加强老龄工作，推动社会化养老服务体系建设，建成20个社区居家养老服务站，完成曲江老年中心主体建设，新建2所社会福利养老机构，提高集中供养率。
全力维护社会安全稳定。加快社会治安人防技防体系建设，新布设一批监控点，实现辖区道路、社区、农村电子监控全覆盖。加强对技防设施的管理，使其正常发挥作用。增加群防巡逻力量，提高见警率。继续对“两抢一盗”等多发性犯罪保持严打高压态势，对治安和刑事案件多发的重点区域进行集中整治，开展商场、市场和城中村等区域的专项治安行动，切实增强群众的安全感。加强信访基层基础工作，以信息收集、分析研判、矛盾化解为重点，完善工作机制，加强工作力量，开展信访积案化解活动，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实消除不稳定因素。开展社会稳定风险评估工作，完善与开发区的信访维稳配合机制和社会面的稳控机制，进一步落实区、街、村三级信访稳定责任，切实增强基层干部责任心，下功夫解决问题，积极预防和妥善处置群体性事件。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，创新管理手段，加强安全监管和应急网络体系建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进辖区更加和谐稳定。
五、加强政府自身建设，推进职能转变和依法行政，努力建设人民满意政府
地区之间的竞争归根到底是发展环境的竞争。我们要把提升服务质量和水平、创造良好的发展环境作为增强比较优势的重要途径，进一步加快政府职能转变，全力推进依法行政，切实提高服务水平，努力为经济社会发展、人民安居乐业提供更加优质的服务，不断增强区域综合竞争力。
在加强服务中转变职能。围绕社会、企业、群众的需求，转变职能，加强服务，把服务的重点放在培育和壮大新的经济增长点上，放在转变发展方式、优化产业结构上，放在增加城乡居民收入，为企业、为基层、为群众多办实事上。健全政府职责体系，减少管理层级和审批环节，密切部门之间的协调配合。充分发挥政务大厅、政府网站等集约式服务平台的作用，创新工作方式，简化办事程序，提高办事效率，进入政务大厅的事项其现场办结率要达到70%以上。推广计生信息服务系统建设经验，建设雁塔公众服务数据库和信息服务平台，实现网上办理、手机办理，使广大群众享受更加便捷高效的服务。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众。坚决打击强揽工程等违法行为，保障良好建设环境。公务人员特别是各级领导干部要深入基层，深入企业，有针对性地帮助困难群众和企业解决生产、生活中存在的问题，真正成为经济发展的推动者、公共服务的提供者和群众利益的维护者。
在依法行政中规范行为。深化全省依法行政示范区创建活动，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持科学、民主、依法决策，不断完善重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。通过政府门户网站，广泛征集群众对政府工作的意见和建议，形成“问政于民、问计于民、问需于民”的长效机制。进一步完善依法行政量化考核办法，在全区执法单位推行规范行政处罚自由裁量权工作，完善规范性文件审核流程，切实提升管理水平，加强行政复议和行政应诉工作，完善行政过错责任追究制度，实现责权的有机统一。自觉接受人大和政协监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。重视新闻舆论和社会公众监督，依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
在廉政勤政中改进作风。深入贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，全面落实党风廉政建设责任制，严格规范工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，重点抓好治理商业贿赂等专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化效能监察，完善考核制度，探索政府绩效评估新机制，完善决策、执行和考核监督体系，强化行政问责和政务督查，确保各项工作得到高效落实。加强机关干部特别是领导干部的学习和教育，进一步提高公务人员破解难题、加快发展的能力，提高做群众工作的能力，提高应对复杂局面的能力。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，在重点工作、难点事务、关键问题上要攻坚克难、敢于担当，以迎难而上的锐气，开拓创新的朝气，百折不挠的勇气，努力创造不平凡的工作业绩，确保全面超额完成全年各项目标任务。
各位代表，过去的一年我们众志成城，共克时艰，实现了全区经济社会的又好又快发展。面对新的形势、新的目标，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚各方智慧和力量，同心同德，扎实苦干，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，建设人民满意的幸福南城而努力奋斗！
