西安市雁塔区人民政府工作报告
——2016年2月17日在西安市雁塔区第十六届
人民代表大会第六次会议上
区长 赵小林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
二〇一五年和“十二五”经济社会发展回顾
2015年，面对错综复杂的宏观环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调，迎难而上，主动作为，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进了全区经济社会持续健康发展。全年实现生产总值1158.23亿元，增长7.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成812.15亿元和656.47亿元，这三项指标总量均占全市近五分之一的比重，地方财政收入首次突破50亿元大关，总量跃居全市之首；城市发展和社会建设顺利推进，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。
2015年是“十二五”的收官之年，回顾“十二五”，我们深深地感到，这五年是很不平凡的五年，也是我区改革发展进程中具有里程碑意义的五年，“十二五”规划确定的各项目标如期实现，雁塔在全面建成小康社会的历史征程中走在了省市前列。
——五年来，我们在宏观趋紧、增速放缓的形势下，实现了综合实力增强、经济结构优化的新跨越
“十二五”时期，经济发展的内外环境和客观条件发生了深刻变化，经济下行压力增大，结构调整步履维艰。面对各种困难，我们主动适应新常态，全面贯彻落实中省市决策部署，准确研判发展走势，妥善应对风险挑战，把握关键，精准施策，投资发力稳增长，投向引导优结构，五年累计实施重点项目323个，完成投资731.9亿元，是“十一五”期间的2.29倍，48家世界和国内500强企业入区发展，46家总部企业落户雁塔，有力推动了我区产业向中高端挺进，特别是一批有规模、上档次的大型商贸设施相继开业，促进了产业结构优化升级，三次产业构成比由“十一五”末的0.35:35.27:64.38调整为0.01:31.10:68.89，达到历史最优，支撑了经济增长、效益提升和可持续发展。五年来，全区生产总值年均递增10.8%，逐年净增超过百亿元；人均GDP从8000美元倍增至1.6万美元，分别是全省、全市的2倍和1.5倍；全社会固定资产投资5年累计完成4544亿元，较“十一五”净增1815亿元；社会消费品零售总额年均递增14.4%，比2010年翻了一番多；地方财政收入年均递增19.8%，是2010年的2.46倍；规模以上工业增加值年均递增13.7%，是2010年的2.15倍，经济运行实现了量速齐增、质效双提，我区已连续八年荣获全省城区经济社会发展五强区之首。
——五年来，我们在资源约束、空间受限的环境下，构建了板块聚集提升、产业转型突破的新格局
“十二五”时期，我区土地资源、发展空间等传统比较优势日益减弱，固有发展模式难以为继，已经到了只有转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们审时度势，创新思路，确立了板块推进的发展战略，加速优势资源向主导产业和重点板块整合，经济板块建设从构想逐步走向现实，产业聚集平台由雏形快速成长壮大，长期困扰发展的产业短板正在成为区域竞争的新优势。小寨商圈跻身全市七大重点开发片区，跃升至市级管理层面，布点商业面积已达410万平方米，名商名企汇聚，多元业态复合，限额以上企业在全区占比超过5成，是西安首批服务业综合改革试点聚集区，被授予全国首批“中国重点示范商圈”称号；鱼化工业园“三横六纵”路网框架全面贯通，市政配套同步接入，成功引进大型工业项目17个，特别是4个产业聚集项目吸引配套企业50余家，累计完成工业总产值120.9亿元，被授予国家“新型都市工业示范园”称号；西沣路综合改造区完成整村拆除和土地收储，3个村的安置楼建设即将竣工，4个重点开发项目有序推进，南三环规划调整完成，皂河生态公园启动建设，昔日的城乡结合部正逐步蜕变为城市新区、产业高地；科技创新基地管理机构调整到位，控规方案编制完成，科技大市场建成运营，构建了产业引领、多核驱动、竞相发展的板块带动格局，形成了以商贸服务业、高端制造业、文化旅游业和战略性新兴产业为主体的现代产业体系，实现了由规模扩张向集约增长的根本性转变，为经济发展创造了更为广阔的空间和前景。
——五年来，我们在调整升级、合作共建的大势下，迈出了锐意改革攻坚、联动融合发展的新步伐
“十二五”时期，改革进入深水区，共建步入新阶段，除旧布新，兼容并蓄，已成为大势所趋。我们紧扣这一鲜明的时代主题，锐意进取改革创新，内引外联扩大开放，积极主动深化共建，有效调动和凝聚了各方力量，形成了协力推进区域发展的良好局面。全力推进重点领域改革，建立完善经济板块管理新体制，稳步实施区基投公司重组，扎实推进商事制度改革，全面下沉城市管理事权，公车改革首批拍卖顺利完成，行政体制改革不断深化，一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，改革红利持续释放，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力，辖区自主创新能力显著增强，五年专利申请量突破10万件，授权量超过3万件，位居西部地区榜首，被授予全省首批创新型试点区。全程坚持开放开发理念，加快“引进来、走出去”步伐，积极参与西洽会、陕粤港澳经济合作周等省市重点招商活动，五年来，引资总额累计达到353亿元，是“十一五”期间的1.9倍，全区外商投资企业已达199家，居全省各区县之首。全面深化共建融合发展，完善与开发区合作机制，规范议事制度，理顺管理权责，全力支持4个开发区加快建设，五年来，累计实施了15个村的整村拆除，配合征地1.58万亩，6个村顺利回迁，建成了众多辐射范围广、带动作用强的重大项目，高新区获批国家自主创新示范区，曲江大雁塔·大唐芙蓉园景区晋升国家5A级景区，浐灞生态区成为西北地区首个国家级生态区。开发区的快速发展，在辖区东西两翼拓展了近20平方公里各具特色的魅力新城，辐射和带动了区域整体跨越式发展。
——五年来，我们在城市扩张、城乡一体的背景下，塑造了形态日臻完备、环境更加靓丽的新形象
“十二五”时期，是我区城市化加速推进，城乡一体化稳步实施的重要阶段。面对大开发、大建设的城市发展实际，我们始终坚持建管并重、“两化”并举的工作理念，完善服务功能，创新管理机制，提升环境品质，五年来，城建投资累计完成48.3亿元，地铁二号线建成通车、三号线全线轨通，雁塔进入地铁时代。缓堵保畅工作取得阶段性成果，新建城市主干道36条、背街小巷25条，新增路网51公里，人均道路面积由12平方米增加到18平方米，建成4223个公共停车位，投放公共自行车5000余辆，水、电、气、暖等管网设施不断完善，城市综合保障能力显著增强。城市改造扎实推进，成立棚（城）改公司，开辟政府主导、市场运行新路径，东八里、赵家坡等一批多年想改未改的资源匮乏村实施了整体改造，累计拆除29个旧村，7.2万农民成为市民，34个城中村转型为城市社区，城镇化率达到100%。深入推进城市精细化管理，以四城联创为统领，以机制创新为动力，大力推行网格化和执法层级管理模式，积极整合市容、城管、爱卫管理职能，进一步赋权于街，推动重心下移，形成了一体化、全覆盖、高效能的城市综合管理体系。突出中心区域、重要部位和薄弱环节，坚持分级定标，提升保障水平，强化综合整治，城市颜值不断刷新，相继荣获全市创文先进集体、全市国卫复审先进单位称号。持续加强生态环境建设，坚决打好治污减霾攻坚战，累计拆改燃煤锅炉100余台，20蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”，新建绿地广场27个，在全市率先建成三环（雁塔段）景观林带，新增绿地面积216万平方米，绿化覆盖率达到46.9%，人均公园绿地面积由7.9平方米增加到10.8平方米，形成了绿廊、绿道、绿心相结合，乔、灌、草相匹配，高、中、低相错落的三维生态体系，荣获“中国风景园林优秀管理奖”。五年的发展建设，雁塔向广大市民和中外游客绘就了一幅幅城市变迁的壮美画卷。
——五年来，我们在需求多元、负载激增的特征下，跨上了完善保障体系、发展惠及全民的新台阶
“十二五”时期，伴随着辖区人口的持续增长，公共需求日益高涨。我们准确把握这一区情，将“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，作为贯穿五年的价值导向，特别是在增速换挡、增长趋缓的情况下，民生保障力度不减反增，各项民生投入不断提高，五年累计达到119.5亿元，是“十一五”期间的4.8倍，年均增长23.5%，高出财政增速3.7个百分点，努力让群众享有“稳稳的幸福”。民生保障日趋完善。建成就业服务网，新建105个社区职介所，实现了公共职介服务全覆盖，城镇累计新增就业6.2万人，农村富余劳动力转移就业23.07万人次，发放小额担保贷款6.8亿元，城镇登记失业率始终控制在3.5%以下，城镇居民收入稳居全省第一。“雁塔区社会保障网”开通运行，在全市率先实行四险“一柜式”办理，广覆盖、高水平的社会保险体系全面建成。圆满完成“美丽雁塔、乐居工程”，“幸福生活天天游”惠民之旅使6.9万人乐享其中，成功创建为“全省残疾人工作示范区”，发放高龄补贴超过1亿元，建成居家养老机构82家。社会事业亮点纷呈。教育累计投入27.2亿元，学前教育三年行动计划全面完成，新建公办幼儿园8所，提升改造81所中小学硬件设施，建成全市首个省级“双高双普区”，在全省城区率先创建为省级教育强区，是全省唯一的“全国中小学心理健康教育示范区”。区中医医院晋升为二级甲等，组建了全省首个医疗联合体，新建社区卫生服务机构20个，开展“名医进社区”800余场，近30万居民从中受益，先后创建为“全国中医药工作先进单位”、“全国卫生应急综合示范区”和“全国计划生育优质服务示范区”。大力开展特色文化惠民活动，社区（村）文体设施全面普及。社会治理规范高效。社区经费翻番增长，组建社区服务站118个，实现标准化社区全覆盖，被评为“全国和谐社区建设示范城区”，受到习近平总书记视察，并给予充分肯定。持续加强城市公共安全，四期技防系统建成使用，治安防控能力大幅提升，顺利完成食品药品管理体制改革，扎实开展食品安全、生产安全集中整治，信访维稳、应急处突工作进一步加强，社会环境安定和谐。通过五年的努力，雁塔的发展和环境赢得了群众的真心点赞，在全市民意大调查中获得了“市民满意度最佳区域”第一名的好口碑。
——五年来，我们在职能转变、简政放权的趋势下，开创了全面从严治政、建设法治政府的新局面
“十二五”时期，转职能、提效能是政府自身建设的主旋律。五年来，我们紧紧围绕建设人民满意政府的目标，以利民为本行简政之道，以法纪为纲履应尽之责，政府治理能力显著增强。全面落实中央八项规定精神和国务院约法三章，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，转政风、严政纪、除积弊，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、“两院”司法监督和社会公众监督，651件建议、提案全部办复。完善议事机制，规范决策程序，深化政务公开，组建区街两级法律顾问团，搭建常态化政民互动平台，科学民主决策水平持续提升，“六五”普法圆满收官。全面启动新一轮政府机构改革，深入推进简政放权，依法界定政府职能，机构设置不断优化，审批事项大幅精简，行政行为更加规范，财政供养人员得到严格控制，行政效能进一步提高。全面落实政府系统廉政建设主体责任，强化风险防控，严格监督问责，严查重处违法违纪行为，营造了法纪严明、风清气正的政务环境。
统计、审计、物价、计生和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。五年来，我区先后被授予“全国科技进步考核先进区”、“全国社区商业示范区”等38项国家和省级荣誉，涌现出了“全国道德模范”、“全国优秀志愿者”等一大批先进典型。
尤其令人感到振奋和自豪的是，去年我们举全区之力，先后两次出色完成了习近平总书记在雁塔考察和举行重大国事活动的接待任务，得到了各级组织的高度肯定，在全市、全省，乃至全国充分展现了雁塔广大干部群众的精神风貌。
各位代表、各位委员，过去的五年，我们走过了曲折坎坷的道路，经受了前所未有的考验，取得了令人瞩目的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，雁塔发展仍然面临不少的矛盾和问题，主要是：经济总量横向比仍有差距，区域优势发挥不足，创新潜能挖掘不够，新常态下引领发展的任务还十分艰巨；市场下行、空间局限等对经济增长形成制约，转变发展方式、调整产业结构压力巨大；城乡二元结构的格局尚未根本改变，城市形态和细节还需完善，精细化管理整体水平还有较大的提升空间；长期高速发展，特别是城市化加速过程中，所积淀的矛盾问题，需要下大力气化解；公共产品的供给不足、分配不均，民生短板仍有不少，提升公共服务保障水平还要付出艰苦的努力；政府职能转变步伐仍需加快，公务人员推动依法行政、深化改革攻坚、勇于担当负责的意识和本领有待进一步提高，推进作风建设常态化、长效化还要持续加力。这些问题都需要我们今后着力加以解决。
关于国民经济和社会发展第十三个五年规划
“十三五”时期，是我区加快建设国际化大都市主城区的攻坚时期，是把握大逻辑、引领新常态的关键时期，是城市化持续推进的重要时期。当前，宏观经济仍在深度调整，外部环境的不确定、不稳定因素与自身发展的不平衡、不协调、不可持续问题叠加交织，我们在巨大变革中必将面临更多的困难和挑战。但更应该看到，雁塔仍处在发展的上升通道。作为西部大开发、“一带一路”建设两大国家战略的双重覆盖区，共建大西安、丝路新起点、创新改革区等省市工作主线的复合交汇点，支持政策凝集聚焦，特别是加快推进新型城镇化、扶持发展服务业、狠抓改革创新等重大决策部署与我区禀赋优势、发展趋势高度契合。经过多年的发展，雁塔的综合实力全省领先，经济板块聚集效应日益凸显，一批重大产业项目陆续建成，厚积薄发的势能正在加速释放。更为重要的是我们拥有一支高素质的干部队伍和丰厚的科教文化资源，为在更高水平上推动发展积蓄了强劲动力。我们完全有基础、有条件、有信心，在新起点、新常态下，再创新的辉煌。根据国家和省、市“十三五”总体安排，经过充分调研和论证，并广泛征求各界人士和专家学者的意见，我们编制了《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
《规划纲要（草案）》确定我区今后五年经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、区委工作部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以争创一流、西部领先为总要求，以提质增效、转型发展为主线，突出重点，改革创新，补齐短板，统筹发展，着力推进“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”空间布局协调发展，在全省率先全面建成小康社会，初步建成经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。
综合考虑未来发展趋势和条件，我区“十三五”期间的总体目标是：按照争创一流、西部领先的总要求，在全省率先全面建成小康社会，初步建成经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。
“争创一流、西部领先”，就是要增强争创一流的担当意识，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，各项工作在全市争一流、全省争上游、西部争先进。要放高标准、放远眼光，立足西安、对标西部，强项争先、弱项进位，消除后进、总体提高，努力使雁塔经济社会发展的主要指标进入西部城区前三位次。
“在全省率先全面建成小康社会”，就是对标建成小康社会评估指标体系，不缺项、没有短板地全面实现。在时间上要走在全市13区县前列、全省107个区县前列，到2020年，把我区建成更高水平、更高质量的小康社会，让市民生活更加幸福。
具体体现在以下三个方面：
经济繁荣——建成更加富裕的全面小康。就是要在提高发展质量和效益的基础上，将经济发展水平提升到更高层面，确保地区生产总值年均增长8%以上，到2020年，经济总量突破1700亿元，人均生产总值超过2万美元，固定资产投资保持在1000亿元以上，社会消费品零售总额突破900亿元，地方财政收入达到76亿元，综合实力保持全省第一、位居西部前列，达到国际化大都市经济发展标准。
城市宜居——建成更加美丽的全面小康。就是要营造适宜生活、创业、发展的城市环境，建成“快速通达、慢行体验、无缝接驳”的综合交通系统，实现市政道路、地铁线路和公共自行车的高效换乘。全面完成城中村改造，水、电、气、暖等市政配套设施无缝覆盖，城市服务功能、管理水平和人居环境，满足群众高品质生活需求。到2020年，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，空气质量良好天数达到260天以上，绿化覆盖率达到47.5%，人均公园绿地达到12平方米以上，全面完成国家森林城市创建任务，满足国际化大都市城市配套与生态环境指标要求。
社会和谐——建成更加幸福的全面小康。就是要让所有群众切实感受到经济增长带来的获得感、社会发展带来的舒适感、和谐稳定带来的安全感和法治建设带来的正义感，确保到2020年，城镇常住居民人均可支配收入突破5万元，群众生活质量进一步提高，保障和改善民生力度持续加大，基本公共服务实现均等化。治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，法治政府基本建成，实现国际化大都市生活水平与社会发展目标。
实现上述发展目标，要重点把握好以下五个方面：
一是要坚持创新驱动发展，保持中高速增长。科教优势是雁塔最突出的优势，创新潜力是雁塔最巨大的潜力。要把创新驱动放在引领我区“十三五”发展的首要位置，紧紧抓住西安全面创新改革试验区建设的重大机遇，大力推进大众创业、万众创新，以高新区建设国家自主创新示范区为重点，全力支持开发区产业转型、扩容升级，不断放大开发区创新引领和辐射带动作用；以科创基地为平台，整合科教资源，探索建立新型创业孵化模式，促进产学研紧密结合、集成创新、就地转化；以小寨商圈、鱼化工业园为载体，抢搭“互联网+”快车，着力发展新兴服务业、高端服务业和生产性服务业，促进传统产业改造升级；以科技企业“小巨人”培育工程为抓手，支持企业不断激发内生动力。扎实推进行政体制、经济体制和城市管理体制改革攻坚，加快形成有利于创新发展的市场环境、体制架构和保障机制，确保到2020年，科技成果交易额年均超过200亿元，主导产业迈上中高端水平，实现“雁塔智力”向“雁塔实力”的转变。
二是要坚持协调统筹发展，增强整体性效能。城市化持续推进是雁塔区域发展的基本特征，也是“十三五”期间调结构、增后劲的空间载体。要统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，着力构建中部引领、南部崛起、两翼腾飞的区域发展总体布局，加快板块开发，加速薄弱提升，推动区域协同发展、整体突破。中部要强力推进长安南路、小寨东西路经济轴带建设，发挥核心区域的辐射带动作用，促进文商旅深度融合，形成一批彰显雁塔底蕴、青春活力时尚的特色街区；南部要依托皂河生态公园，全力打造最具发展活力、最富现代气息的城市生态示范区；东西两翼要全力做好开发区重大项目的服务保障，加速产业链延伸和上下游配套，不断拓宽共建领域，汇聚发展合力。要积极推进棚（城）改，加快科技创新基地和鱼化工业园建设发展步伐，加速基础配套和产业聚集，形成“一心两翼雁南飞”的区域发展新格局。
三是要坚持绿色永续发展，加强生态化建设。绿色是发展的底色，是提高环境质量、建设美丽雁塔的“主色调”。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，调整优化空间结构，积极推进“多规合一”，实行项目准入与退出机制，引导有度有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿；加快实施重点生态工程，深入推进国家生态园林城市创建活动，举全区之力建成皂河生态公园，新建鱼化工业园污水处理厂；大力发展节能环保产业，引导和鼓励企业实施节能技改工程，积极创建绿色建筑，全面控制能耗强度和能源消耗总量；实行最严格的环境保护制度，建立区域联防联控机制，完善网格化治理体系，坚决打赢治污减霾攻坚战，确保到“十三五”末，全区新增公共绿地160万平方米，单位GDP综合能耗累计降低16%，努力建成一个天更蓝、地更绿、水更清的秀美南城。
四是要坚持开放融合发展，深化全方位合作。开放融合是发展大势，把握大势才能赢得未来。要秉持开放思想，着力营造市场主体与人全面发展的优质环境，不断增强资源吸附能力；要全面提升招商引资水平，确保5年累计引进资金400亿元以上，总量继续保持全省前列；要依托辖区高校、院所等科教人文资源，推进军民品融合、产学研融合；要围绕明德门遗址、青龙寺、兴善寺等文化旅游资源，统筹推进区域开发，建设有历史记忆、文化特色、包容胸怀的个性城市；要践行融合理念，不断深化与开发区和驻地单位的多领域协同联动，种好义务共担的责任田，凝聚区域共建的推动力，努力打造多元支撑、多业并举、多极发展的内陆开放新高地。
五是要坚持共享普惠发展，提升均等化水平。补齐民生短板、增进群众福祉是我们率先全面建成小康社会的当务之急，更是发展的最终目的。要坚持问题导向、底线思维，持续加大财政民生投入，推动公共资源向困难群众、薄弱地区倾斜，千方百计增加居民收入，进一步完善社会保障体系，大力发展社会事业，不断扩大公共产品均衡优质供给，全力保障城市公共安全，确保到2020年，率先高水平完成城市脱贫任务，实现社会保障人群全覆盖，全民享有基本医疗卫生服务和13年免费教育，建成全国义务教育发展基本均衡区，现有城改拆迁群众全部回迁安置，努力让百万雁塔人同步迈入更高水平的全面小康社会，过上更加殷实富足的美好生活。
二〇一六年政府工作的主要任务
今年，是“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，继续把握好稳中求进的总基调，用改革的思路破解难题，以更大的力度改善民生，不断巩固雁塔经济社会发展的好势头。今年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，社会保障、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。重点要抓好以下五个方面的工作：
一、着力推进创业创新，汇聚区域发展动能
科学配置资源，完善体制机制，扎实推动大众创业、万众创新，筑平台、强主体、优服务，不断拓展新空间、激发新活力，营造良好的创业创新环境。
构建多层次创业创新空间。坚持市场主导、政府服务，结合区域产业特色，科学规划布局，搭建创业创新平台，充分释放资源禀赋优势。要统筹辖区高校院所科技要素，支持鼓励校企联合、研产联动，建立科技信息化和知识产权运营两大服务平台，初步实现创新信息互通共享。依托雁塔科技大市场，加快科技孵化器功能升级，完善各环节服务链，推动人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展。积极培育新业态，加快智慧小寨建设，丰富应用平台线上服务功能，拓宽营销渠道，实现传统商圈的“智慧升级”。改造整合商业区闲置楼宇、工业园标准化厂房、棚城改开发用房，布点建设众创空间，打造小企业创业创新基地，推动形成科技服务、电子商务、文化创意等新型服务业聚集区。
激发各主体创业创新活力。围绕关键环节和瓶颈制约，加强政策集成，强化扶持服务，大力培育各类市场主体，进一步降低全民创业门槛，力争建立2家创业孵化基地，发放小额担保贷款4000万元，最大限度调动辖区群众的创业激情。强化企业创新主体地位，支持创业企业直接融资，促进科技金融结合，推进跨部门专项资金整合，有效缓解企业“融资难、融资贵”问题；充分发挥财政资金的引导功能和杠杆作用，支持企业围绕产业链布局创新链，大力培育科技企业小巨人，引导优势科技资源向产业聚集，年内打造市级领军企业2家，力争全区科技小巨人企业达到30家，全年技术成果交易额突破200亿元。
承接开发区创业创新辐射。要充分发挥雁塔地缘和行政优势，全力支持高新区建设国家自主创新示范区，围绕在我区布点建设的环普产业园、中航618产业基地等39个重大项目，配合实施整村改造和征地拆迁，主动衔接，深度融合，全面推动基础设施相连相通、资源要素对接对流、产业发展互补互促，合力打造创新高地，助力全市创新发展。要加大曲江新区、浐灞生态区支持力度，围绕长安南路CCBD、雁鸣湖公园等重点片区开发，强化建设环境保障，搭建延伸配套平台，推进产城融合，打造开发区创业创新主体功能承载区。
深化全方位创业创新改革。全力推进重点领域改革攻坚，进一步深化行政体制改革，全面完成新一轮政府机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。统筹推进事业单位分类改革，破解行政职权体外循环问题。加快厘清开发区与行政区的管理权责，落实社会建设和安全稳定责任，理顺合作共建机制。积极推进城市管理体制改革，全面承接省市下放事权，按照“人随事走、费随事转”的原则，推动管理重心下移，巩固扩大基层执法权责，夯实属地管理责任。加快经济体制改革，完善经济板块管理体制，深入实施财政预算改革，及时跟进市区财政体制调整，继续深化商事制度改革，实行登记注册“零收费”，切实建立有利于创业创新的体制机制，努力营造公平、稳定、可预期的发展环境。
二、着力推动转型升级，筑牢经济增长基石
将转方式、调结构、稳增长有机结合，深化板块开发，强化投资消费，做强存量、做优增量、做大总量，推动产业结构优化升级，发展质量效益同步提升。
加速板块建设。继续把经济板块建设作为重中之重，创新管理体制，破解开发瓶颈，推进区域协同发展。小寨商圈要以纵横双轴为重点，加快长安南路沿线连片开发，突出抓好东西八里改造，启动东小寨—钟元厂片区一级开发，着力打造城市级中央核心区。完成兴善寺西街历史文化街区提升改造，创新业态引导机制和管理模式，建设国内一流的特色品牌街区，实现城市品质和综合效益同步提升。鱼化工业园要加快土地储备，盘活存量资源，突出抓好入园项目建设，建成4万平方米标准厂房，再新开工3个重大产业项目。创新融资机制，强化市场运作，全力推动岳旗寨村城改，启动安置楼建设，探索形成园企合作、资本运营的开发新模式。雁南片区要以皂河生态公园建设为中心，全力争取省市支持，以我为主加快实施。要进一步优化入区项目服务保障，大力推进5条主干路网建设，尽快完善基础配套，塑造良好的产业发展和人居环境。科创基地要创新思路，尽快解决陆、荣两寨城改遗留问题，加快后续开发建设，捆绑实施西等村和延南村改造，借助大学校区、科技园区，打造万众创新产业示范带。
稳定投资拉动。以重大项目建设、重要基础配套、重点片区改造为抓手，优化投资结构，扩大有效投资，为区域发展提供有力支撑。全力推进项目建设，充分发挥财政投资在民生改善、公共服务等方面的引导作用，加强技术改造、科技创新等领域的投资，形成一批可持续有效益的新产能。修订重点项目考核办法，强化责任落实，凝聚推动合力，确保全年安排的115个区级重点项目完成年度投资111.9亿元。全力保障地铁建设和绕城出入口扩容，围绕城市新区、城改社区、板块片区，新建改造10条市政道路、3条背街小巷，加快110千伏变电站、鱼化污水处理厂等一批市政设施建设，着力增强城市保障能力。稳步推进棚（城）改，抓住“棚改新8条、融资新体制”政策机遇，积极化解遗留问题，全力破解发展困局。继续把回迁安置放在突出位置，加快建设进度，严把质量关口，确保10个村、1.8万名群众顺利回迁。
促进消费增长。积极把握消费特征变化，提高供给质量，满足多元需求。要继续加快11个大型文化商贸项目建设，提升产业档次，吸引跨区域需求。引导商业设施向地铁沿线和城市新区布点，推进西沣路商务核心区、恒盛商业中心建设进程，进一步优化商业空间布局。着力完善消费业态，大力推进便民市场和连锁超市建设，新增100个社区商业网点，积极发展信用消费，引导和鼓励房地产企业降低价格、消化库存，稳定住房、建材等大宗消费，培育健康养老、家政服务等消费热点，形成多层次、多门类产业体系，不断提升消费的承载力。
提升招商水平。坚持招大引强选优，围绕经济板块产业定位，包装策划好一批项目，用好西洽会、丝博会等推介平台，办好境内外主题招商活动，拓展与“全球五大行”等专业机构的合作领域，大力推进全产业链招商，定点定向引进国内外行业领军企业与我区优质资源、优势产业嫁接融合，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户雁塔，确保全年完成招商引资总额80亿元，引进6个10亿元以上重大项目。
三、着力提升治理能力，锻造城市发展品质
理顺城市管理体制机制，延展系统治理广度深度，综合施策、标本兼治，下大力气化解各种“城市病”，精心打理好城市家园，努力创造优美舒适的人居环境。
深化城市环境治理。优化行政管理资源，组建杜城、漳浒寨等两个街道办事处，进一步细化管理单元。深入推进城市精细化管理，探索推行“大城管”体制改革，实施跨部门、跨行业综合执法，重构数字化监管平台，实行多网并联，统筹各方力量和信息资源，建立统一指挥、协调联动、分级负责的工作格局，实现小区域、模块化、高效率管理。继续坚持市容保洁分级定标、优质提标，进一步提升保障水平和机械化作业程度，围绕重点区域和突出问题，大力开展城市顽症集中整治，积极推进示范创建活动，系统提升10条道路街景，努力让城市管理更加精细、精确、精致，让百姓生活更加顺心、称心、舒心。
优化生态系统治理。把生态环境建设作为立区之本、兴区之要，铁腕治霾，联勤联动，打好 “减煤、控车、抑尘、增绿”组合拳，协调推进驻军单位燃煤锅炉拆改，大力推广使用清洁能源，下决心淘汰黄标车和老旧车辆，突出抓好道路、工地扬尘治理，全面完成节能减排任务，确保二级以上良好天数达到考核标准。科学编制全区公共绿化系统建设规划，优化绿色空间布局，塑造生态园林景观，有序推进生态公园、城市绿地、绿色廊道建设，高标准建成5座绿地广场，同步推进3条新建道路绿化，实施8处节点绿化改造，全面通过国家森林城市验收，不断改善区域生态环境。
强化公共安全治理。严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展生产安全、食品安全隐患排查治理，落实监管职责，坚决杜绝重大安全事故，全面完成省级食品安全放心区和国家食品安全城市创建任务。扎实推进平安雁塔建设，加大技防设施投入力度，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、金融欺诈等违法犯罪活动，切实增强群众安全感和满意度。深化信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道，落实信访责任，维护信访秩序，严格实行诉访分离，依法维护群众权益、化解复杂矛盾。加强应急管理，完善应急处置预案，提高风险预警、防范控制和快速处置能力，构建与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。
四、着力增进民生福祉，顺应群众生活期待
突出民生短板和重点人群，继续加大倾斜力度，扎实办好惠民实事，不断增强公共产品供给能力和均衡水平。
织密民生保障网，增强群众获得感。坚决落实扩大就业政策措施，加大就业困难群体扶持力度，择址新建区人力资源市场服务中心，全年城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业2万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。继续完善社会保障体系，积极推进城市居民户籍制度改革，加快机关事业单位养老保险制度改革，深入推进国家级社保服务业标准化建设，加快推进开发区被征地农民养老保险参保工作。健全社会救助体系，进一步增加财政性社会保障投入，突出重点，精准发力，动态消除城市贫困家庭。扎实推进扶贫开发，发挥好辐射带动作用，为全市脱贫攻坚作出表率。加快老年人、残疾人服务体系建设，推进养老服务业综合改革，积极创建全国阳光家园示范区，确保困难群众、弱势群体基本生活无忧，真切感受到发展带来的实惠。
推进服务均等化，提高百姓认同感。坚持教育优先发展，全面完成二期学前教育三年行动计划，再新建2所公办幼教机构，大力扶持普惠性民办幼儿园发展，力争全区学前教育毛入园率达到100%。促进义务教育均衡发展，启动4所中小学整体改造，建成区青少年活动中心，完成3所迁改学校回迁，妥善解决好外来人口子女就学问题，切实保障教育公平。深化大学区管理制度改革，高标准完成红星小学、瓦胡同小学提升改造，不断扩大优质教育资源供给。加快分级诊疗体系建设，探索建立妇科、儿科等专科医联体，推进公办医院综合改革，建成区域卫生计生信息平台，在全市率先形成较为完善的分级诊疗体系，让群众就近享受优质的医疗服务。积极稳妥实施“全面两孩”生育政策。大力推进文化建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，进一步巩固文明城市创建成果。深入开展全民健身活动，继续实施文化惠民工程，升级改造文体服务设施，启动“雁塔区文体活动中心”建设，壮大基层骨干队伍，组织1000场以上群众性文体活动，让群众充分享受到文化发展成果。继续做好妇女儿童、民族宗教、地方志、人防、档案、慈善等工作。
优化社区软硬件，凝聚居民归属感。以老旧社区提质改造为突破口，深入开展四型社区创建活动，集中实施消除安全隐患、完善配套设施、提升景观环境等5个专项整治，不断提高社区建设整体水平。积极推动业主委员会等自治组织建设，规范物业管理服务，进一步完善回迁社区管理机制，精心组织第六次社区居委会换届选举工作，选优配强管理力量，丰富社区服务内涵，启动社区公共服务信息平台建设，大力实施社区教育实验项目，建成2个社区卫生服务中心，再新建10个社区居家养老服务站，使总数达到92家、覆盖率超过65%，继续开展“雁塔读书月”、“群众艺术节”等居民喜闻乐见、富有特色的文体活动，努力让社区成为市民的栖息港湾和精神家园。
五、着力加强自身建设，推动政府职能转变
坚持依法行政、务实勤政、从严治政，全面加强政府自身建设，积极推进管理创新和服务创优，切实增强执行力和公信力，真正让 “民之所望”成为“政之所向”。
依法全面履行政府职能。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，严格依法行使权力履行职责，编制公布权力清单和责任清单，划定权力边界，理顺权责关系，扎紧管权限权的制度“围栏”。精心制定“七五”普法规划，健全依法决策机制，规范行政行为，完善重大行政决策程序及责任追究倒查机制，推进综合执法，提高执法水平。自觉接受监督，高质量办好人大代表建议、意见及政协委员提案，及时回应群众关切，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
创新政府服务管理方式。加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，联通三级政务服务网络，整合设立综合办事窗口，探索建立“一口受理”新模式，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”，最大限度减少办事环节、精简审批程序。全面推进政务公开，建成标准化核心机房，深化“云政务”应用试点，嵌入便民服务功能，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。政府公务人员特别是各级领导干部要主动作为，勤勉敬业，始终把谋发展、惠民生作为最大责任，不断创新服务管理，疏通阻碍发展的“堵点”，消除影响民生的“痛点”，扫除监管服务的“盲点”，努力为群众提供多样、快捷的公共服务。
推进作风建设常态长效。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定和国务院约法三章，身体力行“三严三实”，驰而不息整治“四风”，严肃查处各类行政不作为、慢作为、乱作为问题，加大追责问责力度，激励各级干部奋发有为、勤奋履职，敢于负责、勇于担当，形成改进作风长效机制和干事创业的良好氛围。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，强化重点领域、关键岗位权力运行监督，发挥好审计、财政、监察等专门监督机关的作用，盯紧每一个项目，看好每一笔投资，把好每一个关口，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，严查重处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、各位委员，告别“十二五”，迎来“十三五”，我们行进在五年更替的交汇点上，辉煌过往激扬士气，灿烂明天始于足下。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，凝聚各方智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，奋力实现“十三五”良好开局，共同开创雁塔更加美好的未来！
