西安市雁塔区人民政府工作报告
——在西安市雁塔区第十六届人民代表大会第五次会议上
区长 赵小林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员、各位列席人员提出意见和建议。
二〇一四年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、转作风，较好地完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会实现了稳中有进、平稳有序的发展态势。
一、提质增效适应经济新常态。面对复杂多变的发展环境，我们注重用新视角把脉新形势，以新思路适应新常态，保持定力，沉着应对，全面贯彻落实中央和省、市稳增长各项措施，及时研判，精准发力，以招商引资为抓手，积极组团参加第十八届西洽会暨“丝博会”，成功举办专场招商推介活动，累计签约项目29个，总投资508.5亿元，引进连锁企业总部6家，8个10亿元以上重大项目入区发展。搭建区级综合协调平台，组建专项包抓工作组，强化重点项目服务管理，16个项目提前开工、39个主体建成，全区142个重点项目完成投资190.8亿元，一批具有引领作用的重大项目顺利推进，有力提升了经济增速、效益和可持续发展能力。预计全年生产总值完成1045亿元，增长10.7%，在西部城区中率先突破千亿大关，总量和增速全市领先；固定资产投资保持千亿元规模，社会消费品零售总额完成545.2亿元，继续保持全市总量优势；地方财政收入达到47.06亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值完成190亿元，增长12.5%；实际引进内外资完成75.19亿元和7035万美元，主要经济指标实现了量速并举、提质增效，连续七年荣获陕西省城区经济社会发展五强区第一名。
二、锐意改革增添发展新动力。坚持把改革作为突破瓶颈、激发活力的“关键一招”，大力推进重点领域改革创新。工商登记制度改革全面落实，“营改增”试点持续扩围，小微企业减免税扎实推进，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力，全区新登记企业2278户，增长128%，注册资本总额达到55亿元，增长800%，带动和促进了重点经济板块的创新发展、二三产业的优化聚集。市小寨地区综合改造管委会完成组建，市级职能委托下放，长安南路沿线改造加快推进，东八里片区开发顺利实施，西八里改造项目成功定商，8个项目主体封顶、4个建成运营，服务业呈现出高端化、多元化发展趋势。积极搭建信息消费服务平台，小寨地区核心公共区域无线网络启动建设，“智慧小寨”手机应用程序上线运行，加载直营店铺1500余家，成为西北地区首家智慧型商圈公共电子服务平台，小寨商圈以不到全区6%的土地面积承载了30%以上的社会消费总量。鱼化工业园控规正式获批，5个项目建成运营，15家总部企业、28家科技公司入园发展，生产性服务业聚集圈初具规模。西沣路地区产业研究和规划编制有序推进，4个重点入区项目全部开工、进展顺利，西沣二路建成通车。科技创新基地控规方案编制完成，雁塔科技大市场建成运行，构建了规划先行、产业引领、多核驱动的良好格局。全力支持开发区建设，深化建设环境专项治理，实施了4个村的整村拆迁，配合征地575亩，保障了开发区在我区布点的65个重点产业项目顺利推进，累计完成投资187亿元，以产业互动为重点的共建融合不断巩固提升。
三、建管并重创造宜居新环境。坚持完善形态与塑造形象同步推进，以建设改造加快城市化，以整治提升推进精细化，努力建设宜居城区。抓住中央推进新型城镇化和棚户区改造的历史机遇，用足用活省市金融扶持政策，创新体制机制，成立棚（城）改公司，将事关市政重点项目实施的资源匮乏村纳入改造计划，开辟了政府主导、市场运行的新路径。加快棚（城）改步伐，完成2个村整村拆迁，新开工安置楼面积达67.7万平方米，7个村的安置小区基本建成。继续抓好缓堵保畅工程，全力保障省市重点市政基础设施建设，地铁三号线顺利实施，太白路立交竣工投用，5条城市主干道建成通车，新增公共停车位1029个、自行车网点110处，建成人行天桥4座，完成10条主干道缓堵综合治理，城市运行更加顺畅有序。全面承接省市下放事权，完善区街联动机制，扎实开展了19个方面的专项治理，进一步加大对违法建设、渣土清运、占道经营等城市顽疾的整治力度，实现了打非治违常态化。积极推行市容环卫标准化管理，购置32台专业环卫车辆，全面落实环卫工人社保待遇，市容保洁水平显著提升。以主干道、城市出入口、景区周边为重点，实施了30栋楼宇亮化、12条道路街景整治等一批环境提升工程，建成11条标准化管理示范街，塑造了新的都市风景线。全面加强生态建设，综合施策治污减霾，不断加大烟尘治理、增绿扩绿力度，累计拆改燃煤锅炉26台，建成绿地广场6处，西三环景观林带（雁塔段）全线贯通，空气质量优良天数达到202天，超出预定目标62天。
四、持续用力做实惠民新举措。面对财政增收压力加大、收支矛盾突出的不利局面，坚决落实财政支出和新增财力“两个80%”用于民生的要求，区财政投向民生领域的资金达到29.8亿元，增长22%，高出财政收入增速8.4个百分点。全年城镇新增就业1.26万人，农村劳动力转移就业4.5万人次，发放小额担保贷款1.4亿元，城镇登记失业率控制在3.38%以内。深入实施社保普惠工程，按照城乡统一标准将居民基础养老金提高到每人每月130元，全区89个农村残疾人专委补贴由每月80元提至500元。国家级社保服务业标准化建设顺利推进，高新区被征地农民养老保险经办工作全面推开，在全市率先实行“四险”一柜式办理，41家医保定点医院实现了联网实时结算，新农合参合率连续八年居全市第一。大力实施“美丽雁塔、乐居工程”，政府牵线搭桥，社会奉献爱心，一户一策帮扶，首批试点的41户困难家庭，彻底改善了家居面貌，开启了崭新生活。社会事业协调发展，学前教育三年行动计划圆满完成，新建3所公办幼儿园，新增41所民办学前教育机构。突出抓好薄弱学校治理，完成58所学校标准化提升和硬件设施改造，增加学位2000余个，及时解决了进城务工人员子女就学问题，教育减免补助1.3亿元，教育公平得到更好体现。医疗保障能力继续提高，区中医医院成功晋升为二级甲等，建立了全省首家中医医疗联合体，新建10个社区卫生服务机构，开展“名医进社区”活动200余场，5万余名群众享受到了家门口的免费体检服务，顺利创建为省级慢性病综合防控示范区。扎实推进文化惠民工程，为73个社区安装更新健身路径，举办1000余场主题文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。社区建设水平持续提升，新建8个便民示范社区、12家居家养老机构，组建54个社区服务站，社区“两委一站”工作架构基本形成。深入推进平安建设，加快构建公共法律服务体系，建成221个服务机构，实现了区、街、村（社区）三级全覆盖。坚持底线思维，强化红线意识，健全食品药品监管体系，组建10个基层监督所，形成了完整专业的食品药品安全保障网，集中开展城市公共安全专项整治，全年未发生一起重大生产安全事故。尤其是面对几起突发事件，全区上下紧急动员，迅速行动，妥善应对，尽最大努力降低群众损失和社会影响，平稳有序地完成了各项善后处置工作，有力保证了大局稳定。
五、践行宗旨标注政风新坐标。一年来，我们把党的群众路线教育实践活动作为政府自身建设的头等大事来抓，领导带头，以上率下，躬下身子听民意，动真碰硬抓整改，科学理政提效能，进一步树立了为民务实清廉的政府形象，政风行风焕然一新。突出问题导向，深刻汲取教训，集中开展了作风效能、财经纪律等六项大检查大整治活动，严查严处庸、懒、散、奢等不良风气，全区“三公”经费支出下降29%，清理腾退办公用房452平方米，中央八项规定精神和国务院约法三章各项要求全面落实。扎实推进依法行政，修订完善政府常务会议议事规则，组建区街两级法律顾问团，定期开展邀请公民代表走进区政府活动。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，加强对口联系，114件建议、提案全部办结。深化政务公开，启动云政务试点建设，优化电子政务公共平台，升级便民服务查询系统，主动公开信息4000余条，首次向社会公开所有区级部门预算信息，健全网络问政常态化机制，办理回复网民留言和网上投诉1577件，在全国495个区县级网站综合评测中位居第35名，连续七年进入全国百强。加快转变政府职能，全面启动新一轮政府机构改革，深入推进简政放权，机构设置不断优化，审批事项大幅精简，行政行为更加规范，财政供养人员得到严格控制，政府管理水平和服务效率持续提升。
统计、司法、计生、物价、国防和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。一年来，我区先后被授予“全国和谐社区建设示范区”、“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”等12个国家、省、市级荣誉，涌现出“全国科普示范社区”等一批先进典型。
各位代表、各位委员，过去一年，在经济增长困难较多、维护稳定压力较大的情况下，我们攻坚克难、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足，突出表现为：一是转型升级任务艰巨，传统产业核心竞争力优势不足，创新驱动能力亟待提高，经济板块建设需要进一步加快。二是城市形态仍不完善，城市精细化管理水平与人民群众的期待还有不小差距。三是经济社会发展不均衡、城乡公共服务不均等的问题仍然突出，改善民生还有很多工作要做。四是伴随着经济增速趋缓，各类风险隐患逐步显现，维护社会稳定压力增大。五是政府职能转变还不到位，基层基础工作仍需夯实，个别单位和干部“四风”问题犹存，服务意识、工作作风、廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二〇一五年主要工作任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济进入新常态，发展的特征、内涵和趋势都发生了深刻变化，经济下行压力增大，结构调整阵痛加剧，矛盾风险日益显现，发展任重道远。但机遇与挑战并存，我们仍处在发展的上升通道，各类要素聚集优化，区域比较优势依然明显，产业升级不断催生新的增长点，相继建成的一批重大项目增强了支撑能力，全区经济运行在中高速增长区间的基础依然稳固，发展的韧性、潜力和回旋余地仍然很大。特别是中央狠抓改革攻坚、突出创新驱动和省、市加快基础设施建设等重大决策部署，以及开发区的产业升级发展，都将给雁塔带来新的发展机遇。只要我们把握大势，主动作为，认识新常态，适应新常态，引领新常态，就能趋利避害、抢占先机，就能在新的发展阶段再造雁塔优势、重塑雁塔形象。
今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和省、市、区委工作部署，继续坚持稳中求进的工作总基调，以深化改革统揽工作全局，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重转方式调结构，着力增强创新驱动能力，保持经济平稳健康发展；更加注重城市发展，着力提升建管水平，高品质塑造城市特色；更加注重保障基本民生，着力推进公共服务均等化，促进社会和谐稳定；更加注重依法行政，着力规范政府行为，以法治凝聚改革发展的正能量，努力建设经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；万元生产总值能耗降低3.4%。围绕上述总体要求和目标，要重点做好以下几个方面的工作。
一、全面深化改革创新，不断提高治理能力
围绕解决发展面临的突出问题，全力推进重点领域改革，破解发展难题，激发市场活力，完善治理体系，更多释放改革红利，不断增强区域发展内生动力。
加快经济体制改革。完善经济板块管理体制，整合西沣路地区管理力量，组建雁南地区建设管理办公室，拓展建设新的经济板块。依托科技产业园组织架构和工作团队，承接科技创新基地建设管理职能，不断优化机构设置和力量配置。创新雁南片区、鱼化工业园运行机制，充分下放相关经济管理权限，全面落实城市管理、社会治理主体责任。组建区金融业发展服务指导办公室，丰富金融服务内容和方式，强化金融监管，保障金融市场安全高效运行。实施区基投公司改制重组，优化整合国有经营性资产，明确运营职责，拓展业务范围，更好地服务于公益性项目投融资开发和建设管理。稳步推进“营改增”扩围试点，做好资源税改革准备工作。积极推广企业信用信息公示系统的社会应用，建立企业经营异常名录，实施信用惩戒，营造良好市场环境。
优化城市管理体制。整合城市管理主体，归并区执法局、市容局、爱卫办等权责交叉部门，组建统一的管理机构，全面承接省市城市管理下放权限，确保接得住、管得好。坚持重心下移、赋权于街，扩大管理授权和覆盖面，进一步夯实市容保洁等城市管理属地责任，实现“定格、定人、定责”，从根本上解决“看到管不到、管到看不到”的问题。加快规划体制改革，健全空间规划体系，精心编制覆盖全区的城市设计，进一步优化城市空间布局。探索拓宽城市建设投融资渠道，鼓励和引进社会资本参与公共停车设施、城市环境提升等投资运营，形成多元化投资的新格局。
加强社会治理创新。进一步夯实农村基层基础，精心组织第九次村委会换届工作，选优配强村级力量。扎实推进镇村综合改革，撤销16个行政村，组建功能完善、服务高效的新型社区。改进社会治理方式，完善集体三资管理机制，积极推动业委会等自治组织建设，搭建协调协商平台，规范物业管理服务。配合市级职能部门，进一步明确行政区与开发区社会建设权责和范围，落实社会保障、民生改善、信访维稳职责，从源头上解决社会治理空白和交叉问题。进一步健全公共安全体系，强力推进食品安全城市创建，充实食品药品监管力量，理顺管理体制，实施基层监督所行业和属地双重管理考核，强化安全生产“两个主体”责任，落实“三化”要求，加大隐患排查整治力度，确保安全生产形势持续向好。加强社会治安综合治理，完善居住证制度，优化流动人口服务管理，保障公安流动警务站建设，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。积极推进信访体制改革，夯实属地管理、部门协作、联动处置的信访维稳责任，提高矛盾化解效率。在试点工作基础上，进一步完善工程建设领域利益矛盾调处机制，规范市场秩序，维护建设环境，切实保障各方合法权益，促进社会和谐稳定。
深化行政体制改革。继续推进简政放权，全面完成政府机构改革，从严控制机关内设机构、领导职数和财政供养人员，再压缩10%的行政编制。统筹推进事业单位分类改革，不断强化事业单位公益属性。合理划分区街村（社区）权责关系，对量大面广、直面基层、街道管理方便高效的事权，一律予以下放，并探索建立事权和财权相匹配的财政保障机制。全面完成公务用车制度改革，组建区政务服务中心，完善三级政务服务网络，实行行政审批和便民服务事项“一站式”办理，积极推行为民服务代办制度，真正让便民“直通车”架起干群“连心桥”。
二、加快推动转型升级，提升发展质量效益
统筹推进转方式、调结构、稳增长，改造提升传统产业，培育扶持新增长点，稳固壮大发展基础，形成多核引擎、均衡发力的增长态势，努力做到调速不减势、量增质更优。
坚持板块承载，拓展产业发展空间。进一步增强经济板块要素吸附和产业支撑能力，推动产业聚集提升、转型突破。深入实施小寨商圈开发改造。全面完成城市设计、交通管理和重点片区产业发展等专项规划编制，启动长安南路公共空间提升工程，有序推进重点区域开发，加快东八里商业综合体建设和西八里、杨家村片区改造，全力推动地铁经济带项目开发，加快商圈内17个重点项目建设，确保4个建成运营，着力构建设施完善、业态丰富、环境舒适的复合型商业集群。持续推进鱼化工业园建设发展。优化资源配置，完成岳旗寨整村拆除，启动二府庄、姚家村、闵旗寨三个村集中连片开发，促进土地集约利用，拓展产业布局空间。突出抓好入园项目建设，确保3个项目竣工运营、3个开工建设。着力提速雁南片区开发建设。坚持“规划引领、基础先行、生态先导”的新区开发思路，科学编制南三环沿线产业发展规划，大力推进3条市政道路建设，积极争取市级支持，加快启动 河生态公园建设，做优环境，筑巢引凤，打造极具吸引力的产业高地。支持开发区板块做大做强。完善共建合作机制，全力做好服务保障工作，围绕开发区在我区布点建设的62个重大产业项目，配合实施整村改造和征地拆迁，支持开发区扩容升级，在更高层次上实现融合发展。
突出创新驱动，优化增长动力结构。以西部首家、全国领先为目标，加快智慧小寨建设，实现小寨核心公共区域无线网络全覆盖，并免费向公众开放，积极研发和推广手机应用程序增值功能，全面加载商圈所有实体店铺和公共设施信息，打造融商务智能、交通引导、数据分析为一体的电子化公众服务平台，促进新的商贸业态快速成长，推动传统产业向中高端水平迈进。充分发挥雁塔科技大市场服务功能，进一步增强科技创新基地统筹科技资源效能，努力构建企业、高校、院所紧密结合，产业、科技、金融深度融合，研发、交易、孵化环环相扣的科技创新链条，促进创新成果源头供给、就地转化，力争全年孵化10家科技企业，技术成果交易额突破100亿元。深入实施培育科技企业“小巨人”三年行动方案，全面落实扶持政策，择优连续滚动支持，确保新增20家成长型科技企业。
强化发展支撑，保持经济稳定增长。主动适应社会需求的趋势性变化，把握投资方向，释放消费潜力，充分发挥投资消费推动经济增长的关键和基础作用。全力抓好项目建设，全年安排区级重点项目117个，总投资1917亿元。强化68个在建项目环境保障，确保16个主体封顶、12个竣工运营；加强49个前期项目跟踪服务，力争8个项目提前开工，实现年度投资145亿元。进一步增强招商针对性和实效性，加大宣传推介力度，实际引进内外资80亿元和7300万美元，再吸引一批重大项目入区建设，确保项目梯次推进、接替有序。积极扩大社会消费，坚持“中心区域与发展新区统筹规划、大型设施与便民网点同步建设”的思路，加快建成区传统服务业提升改造，重点抓好市级服务业综合改革试点聚集区建设，着力推进14个大型文化商贸项目建设，进一步优化消费环境。不断完善发展区商业配套，启动西沣路商业商务核心区、恒盛商业中心建设，实施富源三路商业街等特色街区提升改造，加快中国互联网产业创新（陕西）基地建设，培育新的消费业态，扩大消费带动点。围绕新建社区、住宅小区和回迁安置区，大力推进连锁超市和便民市场建设，新增80个社区商业网点，进一步方便群众生活。精心组织各类促销活动，繁荣消费市场，确保社会消费品零售总额达到610亿元，较“十一五”末实现翻一番。
三、深入抓好城市建管，建设宜居美丽家园
加快推进以人为核心的城市发展，进一步优化空间结构，提升城市形象，改善生态环境，努力建设功能完备、形象靓丽、天蓝地绿的城市核心区。
以更大力度加快城市化步伐。充分发挥棚（城）改公司作用，坚持突出重点、体现公益、稳步实施、防范风险的原则，围绕市政重大基础设施建设，捆绑实施延南村和西等村城改，启动西尧头村改造，统筹推进幸福林带开发、市二污二期工程和新安路建设。尊重市场规律和群众意愿，着力化解遗留问题，坚持“成熟一个、推进一个”，有序实施丁白村、东小寨和钟元厂片区等棚（城）改项目。把保障群众回迁安置作为重中之重，全力推进31个安置小区建设，严格落实撤村建社区标准，严把公建配套和竣工验收关口，努力让翘首以盼的12个村、2.6万名群众顺利迁入新居，真正把这一关乎群众切身利益的实事办好。深入实施缓堵保畅工程，全力保障地铁建设，进一步完善城市路网结构，新建改造10条市政道路、5条背街小巷，畅通一批城市道路交叉口、拥堵点和断头路，新增700个公共停车位，优化静态交通组织，增强城市综合服务功能。
以更高标准加强精细化管理。突出重点区域和薄弱环节，深入实施综合整治，下大力气解决交通、土地、规划、建设、环保等方面存在的违法违规问题，让城市更加整洁有序。积极推进城市管理科学化，系统整合资源，优化力量配置，探索区街两级城市公共管理跨部门、跨行业综合执法，不断提升数字化城管指挥能力，构建快速反应、高效运转的城市管理体系。全面推行市容保洁标准化管理，围绕道路等级，坚持分级定标、优质提标，进一步加大投入力度，提升经费保障和作业水平。深化示范创建活动，实施8条主干道景观改造，统一城市标识色彩、街具形态，完成“两横一纵”节点亮化工程，集中展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。
以更实举措加速生态化建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，创新治污减霾机制，全面推行网格化管理，将全区划分为三级163个网格单元，细化66个监管事项，形成无缝对接、全面覆盖的治理体系。强化道路、工地扬尘治理，严格落实各项防尘措施，积极推进“煤改气”、“煤改电”工程，出台大气污染防治问责办法，实行最严格的污染处罚和责任追究机制，确保二级以上良好天数达到考核标准。深入开展国家生态园林城市、森林城市创建活动，加快建设“八水润西安”规划项目，全面推行统建统管、市场运作的绿化建管模式，大力实施生态公园、街景绿化等增绿扩绿工程，高标准建成5座绿地广场，同步推进10条新建道路绿化，新增绿化面积13万平方米，不断扩大生态文明建设成果，努力实现永续发展。
四、扎实办好惠民实事，全力构筑乐居雁塔
坚持补短板、兜底线、促公平、可持续，积极推进公共服务均等化，做好该做的事，尽到应尽的责，不断提高群众生活水平和质量，让百姓成为发展的最大受益者。
多措并举强化就业保障。进一步优化就业创业环境，提升就业服务能力，全年发放小额贷款6000万元。积极推进基层就业服务机构标准化建设，加快构建三级就业信息实时发布平台，着力畅通就业渠道，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业3.8万人次，城镇登记失业率控制在4%左右。继续完善城乡社保体系，进一步扩大社会保险覆盖面，做好城乡居民与城镇职工养老保险制度衔接，启动丧葬补助费发放工作，协助开发区做好被征地农民养老保险参保工作。更加关注低收入群众生活，突出救助重点，深入实施“美丽雁塔、乐居工程”，全面完成165户特困群众家居提升任务，扎实推进“两联一包”三年扶贫工作，让每一名困难群众都能感受到社会的温暖和关爱。
推动社会事业协调发展。坚持教育优先，科学编制全区教育设施布局调整规划，强化改造区域义务段学校配套建设，优化公共资源配置，引领教育规范有序发展。启动新一轮学前教育三年行动计划，新建3所公办幼儿园，完成3所小学附设幼儿班提升改造。突出抓好迁改学校还建和薄弱学校治理，加快8所还建学校建设进度，确保3所顺利回迁，启动4所中小学综合改造，开工建设青少年活动中心，力促红星小学、瓦胡同小学、航天中学整体提升工程主体竣工，完成东仪中学新校建设，着力解决教育资源供需矛盾。深化大学区管理制改革，强化校际交流合作，发挥名校带动效应，促进教育均衡发展，力争年内创建成为省级教育强区。稳步推进区中医医院改革，积极探索省级分级诊疗试点，强化基层医疗机构内涵建设，抓好慢性病和传染病防治，多渠道加快专业队伍建设，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。大力推进文化建设，依托文化资源优势，着力发展以广播影视、出版发行、创意设计为重点的文化产业，加快形成一批文化领军企业，实现文化产业增加值增长11%以上。深入实施文化惠民工程，升级改造文体服务设施，壮大基层骨干队伍，广泛发动辖区市民，组织1000场以上群众性文体活动，做到“一月一主题，月月都精彩”，让群众充分享受到文化发展成果。继续做好科技、人口计生、妇女儿童、民族宗教、人防、档案、残疾人、慈善等工作。
整体提升社区建设水平。以建设“平安、便利、美丽、和谐”四型社区为抓手，开展“社区建设提升年”活动，科学调整社区布局，完善组织体系，落实社区服务首问负责制，实现社区服务管理无缝隙、全覆盖。加大老旧社区提升改造力度，健全配套设施，力争所有社区办公活动用房达到400平方米以上，再建成10个社区卫生服务机构、210个健身路径，实现新建小区公共服务、卫生服务和健身设施全覆盖。新增10个社区居家养老服务站，积极探索推广一键通呼叫、可视化诊疗等远程服务系统，推进园林式社区创建活动，举办社区文化艺术节，开展百姓书社星级评选，完善社区商业网点，配强社区警务室力量，力争省级和谐社区建成率达到60%以上，努力为广大群众提供更均衡、更丰富、更优质的公共服务。
五、全面推进依法行政，努力建设法治政府
把政府工作全面纳入法治轨道，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法推进职能转变。改革行政管理方式，依法界定和规范政府职能，全面梳理权力事项，编制公布权力清单、责任清单和负面清单，推进政府事权规范化、法定化。最大限度精简行政审批事项，建立全区行政审批事项目录，全面取消政府部门规范性文件设立的行政审批和非行政许可事项，让政府归位、市场发力、百姓受益，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。坚持依法科学民主决策，单独设置区政府法制办，组建专家咨询库，充分发挥法律顾问团作用，建立内部重大决策合法性审查机制，健全决策跟踪反馈和责任倒查机制，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。
全面履行政府职责。坚持法定责任必须为，法无授权不可为。持续加强和改善行政执法，规范工作流程，整合执法主体，建立健全行政裁量权基准制度，全面提高执法人员素质，做到严格规范公正文明执法。完善绩效考核制度，科学设计差异化指标体系，进一步加大不作为、乱作为，懒政怠政和失职渎职行为查处力度。政府公务人员特别是各级领导干部要敬畏法律，忠于职守，依法办事，正确运用法治思维和法律方法攻坚克难、突破瓶颈，以强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会关切和公众需求，勇于负责，勤勉尽责，切实履行好法定职责。
强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、“两院”司法监督和社会公众监督，加强审计、监察等专门监督，完善政府层级监督，不断增强监督制约合力与实效。进一步巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，持之以恒抓好作风建设，锲而不舍推进整改落实，深入开展“吃空饷”等专项治理，扎实推进编制实名化管理，坚决防止“四风”问题变异反弹，坚决杜绝为官不为、廉而不勤现象，形成改进作风长效机制。坚持勤俭办一切事，严格执行新预算法，全面公开部门年度预决算和“三公”经费支出，确保一般性行政支出只减不增。积极推进“云政务”试点，规划新建标准化核心机房，搭建政务服务资源共享和数据交互中心，不断深化政务公开。全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出抓好工程建设、设备采购、国有资产等重点领域监管，完善运行监督和风险防控机制，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违纪行为，努力营造法纪严明、风清气正的政务环境。
各位代表、各位委员，新常态要有新作为。雁塔发展正处在加速转型调整的关键时期，百舸争流，破浪者领航，千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以克难奋进的勇气、改革创新的举措、顽强拼搏的作风，开拓进取，砥砺前行，为“十二五”画上圆满句号，不断开创建设乐居雁塔的新局面！
