西安市雁塔区人民政府工作报告
——在西安市雁塔区第十六届人民代表大会第三次会议上
代区长 赵小林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、二〇一二年工作回顾
2012年，面对严峻的经济形势和繁重的发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设国际化大都市主城区为目标，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，积极作为，主动应对，及时采取有力措施，努力克服不利影响，全区经济社会继续保持了平稳较快的发展势头，实现了届首之年稳进并举的良好开局。
——稳，集中体现为：经济发展步伐稳健。全区生产总值完成810.8亿元，增长11.4%，总量居全省各区首位;地方财政收入达到34.5亿元，增长24.5%，净增6.8亿元，居全市第一;规模以上工业增加值完成127.9亿元，增长15.6%;实际引进内资60.4亿元，实际引进外资8189.7万美元，总量均居全市第一。社会大局和谐稳定。全区未发生重大生产安全事故，“食品放心工程”覆盖所有规模以上市场，顺利完成第八次村委会换届选举。刑事案件立案数同比下降7%，破案率同比提高6%，公众安全感达到90.4%，确保了城市安全、社会安定、人民安居，为党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。
——进，突出表现为：转变方式协调共进。坚持调结构促转型，三次产业比例调整为0.3:35:64.7，更加符合区域功能定位。单位生产总值综合能耗降低3.6%，发展速度质量同步提升。全社会固定资产投资完成956亿元，增长23%，社会消费品零售总额完成425.7亿元，增长16.1%，投资消费全省领先，双轮驱动均衡有力。民生建设全面推进。财政用于民生支出达到18.3亿元，占总支出的88%。城乡“两个收入”稳居全省各区县首位，分别完成31934元和14800元，增长15.7%和17.6%。全面落实各项惠民政策，共发放低保及各类救助金5300余万元，教育减免、补助7800余万元，城镇“五险”参保超过54万人，新型农村合作医疗继续保持100%的参合率，民生保障能力显著增强。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)科学应对复杂形势，经济建设取得新成果。认真贯彻落实中央、省、市稳增长部署要求，全面分析研判，及时研究出台了加快项目建设、促进企业发展等一系列政策措施，不断加大实体产业扶持服务力度，有力有序推进重点经济工作。招商引资成果丰硕。积极组团参加西洽会和第二届陕粤港澳经济合作周，成功举办招商项目推介会，全年签约项目41个，总投资582亿元，引进6个10亿元以上重大项目，特别是总投资1.3亿美元的星乐都商业中心，成为改革开放以来我区单笔投资额最大的外资项目。重点项目建设顺利。精心组织了三批、58个项目集中开工，全区138个重点项目完成投资164亿元，省军区商业楼等15个项目竣工运营，24个项目主体封顶，项目开工率和投资额均创历史新高。骨干企业规模扩张。围绕主导产业，坚持“一企一策”，区财政投入2000万元，设立扶持基金，定制培育措施，着力完善全方位服务体系，新增“三上”企业75家，居全市首位，市场竞争力和发展支撑力显著增强，有效遏制了经济下行趋势，各项指标逐月回暖，经济增速持续上扬，9项主要经济指标中7项位居全市第一，连续九年荣获全市目标责任综合考评第一名，支撑引领作用日益凸显。
(二)板块建设全面提速，产业聚集实现新突破。以构建现代产业体系为核心，加速产业聚集，增进产业互动，板块经济不断壮大，产业升级步伐加快。小寨商圈开发改造成效显著。长安南路综合改造全面启动，重点片区开发取得重大进展，2个村完成整村拆除。商圈内34个重点项目完成投资27.7亿元，9个项目建成运营，商圈总商业面积已达413万平方米。鱼化工业园建设步伐加快。富源五路等3条主干道建成通车，110千伏变电站投入使用，生产生活用水并入城市管网，园区基础配套基本完成。成功签约4个产业项目，6个重大工业项目完成投资7.8亿元，建成面积24万平方米，都市工业集中区初具规模。科技产业园提升改造进展顺利。整体规划编制完成，沙井村城改前期准备就绪，融鑫路两侧综合改造稳步推进，3个重点项目基本建成，新增商业面积5万平方米，引进入园企业82家，园区技工贸总收入完成75亿元。三环产业带启动建设。总体规划和城市设计全面实施，4栋安置楼竣工、20栋主体封顶，7个重点项目开工建设。西沣路地区综合改造扎实推进。完成2个村的整村拆除，项目区土地储备顺利收官，核心居住区启动建设，西沣一路主体建成。全力支持开发区板块加快建设。围绕在我区布点建设的18个重大产业项目，实施了8个村的整村拆迁，累计征地3800余亩，及时启动了14个村的安置楼建设，甘家寨村775户村民顺利回迁。依托开发区主导产业，实施了14个配套产业项目，以产业互动为重点的共建融合步入新阶段。经济板块的快速崛起，为区域可持续发展，构建了产业支撑、多核驱动的良好格局。
(三)城市运行顺畅有序，区域面貌展现新形象。以完善城市功能为目标，以缓堵保畅为重点，大力实施区域路网建设、市政配套提升、交通设施完善等3大类、8个子项的工程措施，区财政投入4300万元，加快推进交通网络体系建设。地铁三号线站点拆迁顺利推进，东月路等6条市政道路建成通车，新建1270个公共停车位，完成了6处拥堵点、24处公交港湾的提升改造，道路通行能力大幅提高。创新交通组织方案，科学实施综合管理，优先构建起微循环系统，区域交通环境明显改善，缓堵保畅取得阶段性成效。全面加强城市管理，以南三环、“四纵四横”和城乡接合部为重点，区财政投入1.04亿元，加大硬件设施建设和配备力度，深入开展14个专项整治活动，街区面貌焕然一新，城中村环境治理经验在全市推广，顺利通过了国家卫生城市复审。生态建设扎实推进，绿化增量加强工程顺利实施，建成6个绿地广场，实施了5处屋顶绿化，新增绿化面积9.5万平方米，南三环景观林带扩展至35万平方米，形成了一道草木葱荣的绿色生态屏障。不断加大治污力度，环境质量持续改善，二级以上良好天数继续保持在300天以上，人居环境更加舒适宜人。
(四)社会建设持续加强，民生改善取得新成效。始终坚持以人为本、民生优先，集中配置公共资源，办成了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，群众生活明显改善。就业创业逆势增长。强化技能培训、资金扶持、平台服务三大举措，新建64个社区职介所，实现了公共职介服务全覆盖。全年城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业6万人次，发放小额担保贷款1.67亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，同比降低0.8个百分点。社会保障提标扩面。“雁塔社会保障网”开通运行，在全市率先实现“四险”统一审核，城镇基本医疗保险参保率达到96%。城乡低保覆盖面持续扩大，医疗救助限额由1万元增至6万元，住房保障任务超额完成，发放高龄补贴825万元，15.6万名老年人从中受益，实现了广覆盖、高水平的应保尽保。社会事业亮点纷呈。坚持教育优先发展，“大学区管理制”改革扎实推进，区中心幼儿园高标准建成开园，新增12所民办幼儿园，全区学前教育机构已达158所，入园率超过98%。投入2100万元，完成了18所中小学硬件设施提升改造，成为全市首个省级“双高双普”区，是全省唯一的“全国中小学心理健康教育示范区”。医疗卫生事业均衡发展，建立了多渠道经费补偿和常态化业务培训机制，公办医疗机构药品零差率销售实现全覆盖。深入开展“名医进社区，送诊到万家”活动，成功创建为全国社区中医药工作先进单位。文化建设加快推进，发展规划编制完成，文化产业增加值增长32.1%。建成2个文化休闲广场、3个标准化街道文化站，开展各类文化惠民活动2000余场，群众精神文化生活更加丰富。社区建设全面加强。社区经费翻番增长，达到6万元，投入标准全省领先。新建18个便民示范社区、12个精品社区，提前一年实现标准化社区全覆盖，建成27个社区商业网点、31个老年餐厅、23个居家养老服务站，心理疏导、中医保健等一批个性化特色服务应需而生，更好地满足了广大居民的服务需求。
(五)政府管理科学规范，服务水平得到新提升。始终把建设人民满意政府作为加快发展的重要保障，紧紧围绕“严管理、破难题、抓落实”的政府工作主题，科学理政强效能，为民执政转作风，政府依法行政水平和机关行政效率持续提升。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，深化对口联系活动，108件建议、提案全部办复。以“解民忧、解民怨、解民困”为核心，深入开展“三问三解”活动，突出民生导向，顺应群众需求，政府决策和服务能力显著增强。扎实推进政务公开，不断强化行政服务，升级电子政务统一平台，改版政府门户网站，导入质量管理体系，在全市率先启动市区并联审批试点，行政效能明显提升。创新体制机制，优化机构设置，建立健全重点工作联席会议制度，完善日常议事平台，优化绩效评估体系，形成了事前研究、事中督查、事后问效的长效工作机制，促进了各项工作的有效落实。
统计、科技、审计、司法、计生、物价、残疾人和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。一年来，我区先后被授予“全国全民健身活动先进单位”、“全省质量兴省先进区”等48个国家、省、市级荣誉，涌现出“全国优秀志愿者”等一批先进典型。
各位代表、各位委员，过去一年，我们不畏艰难，负重前行，全区上下呈现出经济加快发展，社会安定和谐，群众幸福安康的可喜局面，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展，取得这样的成绩极其不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：产业聚集度不高，支撑长远发展的重大产业项目不多，经济板块建设仍需加大力度、加快进度;城市基础设施还不完善，精细化管理水平不高，城市形象和品位还需进一步提升;公共服务和社会管理仍需加强，改善民生还有大量工作要做;政府服务效能需要进一步提高，执法队伍管理有待加强，政府公务人员破解难题、服务群众的能力还需进一步增强，对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的总体要求和预期目标
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是充满变化、挑战和希望的一年。当前，经济总体形势仍然严峻，经济下行压力进一步增大，我们面临着更大考验。但也要充分看到，党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，为我们指明了前进方向;西部大开发深入实施，省市共建大西安强力推进，国际化大都市建设步伐加快，支持区县发展力度空前，政策叠加，资源汇聚，雁塔仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心，振奋精神，主动应对环境变化，抓住用好各项机遇，就一定能够实现新的、更大的跨越!
今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神和省、市、区委的工作部署，围绕“五位一体”总体布局，抓住省市共建大西安的历史机遇，大力实施四大战略，以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变发展方式，促进产业优化升级，保持经济平稳较快发展;着力完善城市功能，不断提升城市品位，营造生态宜居人居环境;全面加强社会建设，更加注重改善民生，构建和谐美好幸福家园，进一步加快国际化大都市主城区建设步伐，在率先创新发展中走在全市前列，努力成为新型城市建设的示范区和先导区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12.4%;全社会固定资产投资增长22.3%;社会消费品零售总额增长15.9%;地方财政收入增长19.5%;城镇居民可支配收入增长13.9%，农民人均纯收入增长15%;万元生产总值综合能耗降低3.6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内。
实现上述目标，必须坚持科学发展。紧扣主题主线，继续把握好稳中求进的工作总基调，将速度、质量、效益相统一，充分发挥区域优势，强化产业支撑，做大实体经济，在转型提质中稳增长，在扩量增效中强实力，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的率先发展。必须坚持重点突破。整合资源，集中力量，突出抓好经济板块建设，加快基础配套和产业集聚，着力打造特色产业功能区;深化城市精细化管理，强力推进治污减霾和缓堵保畅，不断优化城市人居环境;全面加强社会建设，扎实办好十件惠民实事，持续提升“六有”水平，真正在板块发展上建功立业，在城市建管上塑造形象，在改善民生上做出实绩，以重点突破之功，收带动全局之效。必须坚持真抓实干。把抓落实作为政府工作的核心，对确定的目标、作出的决策，要扭住不放，持之以恒，一抓到底，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，出实招、求实效，一步一个脚印地把各项工作落到实处，用一流业绩谱写区域发展的新篇章。
三、全力以赴抓好二〇一三年各项工作
(一)以产业发展为支撑，突出强三优二，着力构建现代产业体系
全面提升服务业发展水平。坚持现代与传统并重、培育与提升并举，抢抓全市服务业综合改革试点机遇，加快修编完善服务业中长期发展规划，科学确定产业布局，围绕板块加速聚集，促进服务业发展提速、占比提高、水平提升。大力发展现代服务业。中心区域以小寨商圈为重点，突出抓好长安南路综合改造，高水平编制城市设计和产业定位，全力推进14个产业项目开发，启动东八里城市综合体建设，实施西八里、杨家村和大雁塔灯具城区域改造，培育产业龙头，打造核心形象。南北双线以二环、三环为主干，充分发挥城市环线聚集功能，集中布局现代商贸、会展服务等高端产业形态，全面推进凯德广场、万象春天等重点项目建设，形成国际化品牌商业廊道。东西两翼以青龙寺片区、科技产业园和西沣路地区为重点，将现代服务业与楼宇经济、总部经济紧密结合，加快启动青龙寺组团4个村综合改造，实施集中连片开发。科技产业园启动沙井村整村拆迁，推进融鑫路东侧提升改造，引进85家企业入驻。西沣路项目区全面完成整村拆除，启动核心商务区建设，着力打造布局合理、业态先进、特色鲜明的现代服务业聚集区。提升改造传统服务业。进一步完善商贸设施，优化商业布局，提升产业档次，努力构建引领全市、带动关中、辐射西北的跨区域商贸服务业示范中心。加快20个大型商业项目建设，5个项目建成运营，启动10个地铁站点关联区域项目开发，全力构建立体商业体系。以创建“全国社区商业示范区”为目标，探索建立社区商业布局、运营管理和准入退出机制，围绕新建社区、住宅小区和城市新区，大力推进连锁超市和便民市场建设，新增20个社区商业网点。加快小寨东、西路，翠华路等3条特色街区提升改造，建成兴善寺西街商业示范街，集聚优质品牌，实现错位发展。积极推进3个专业化、规模化市场建设，丰富商贸业态，优化功能分区，不断完善城中商业体、城区特色街、城际大市场的产业发展格局。精心组织各类促销活动，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，培育和发展假日经济、休闲健身等新的消费增长点，确保服务业增加值增速达到12.5%以上，全年实现社会消费品零售总额490亿元。
加快都市工业优质发展。以鱼化工业园为承载主体，以都市工业为主要形态，以电子信息、生物医药为主导产业，着力打造一流“新型都市工业园”。加速工业产业退城入园。坚持土地集约、产业集群、企业集聚，集中开展工业普查，主动服务产权单位，有序转移核心区域工业企业，引导优质企业及其总部向园区集中。完成生物工程研发基地等4个重大项目的二次招商，引进鱼化信息产业园等4个、总投资20亿元的工业项目，进一步扩大产业规模。加快工业项目建设步伐。全力抓好光电电子科技产业园等7个在建项目建设，西北总部基地一期等2个项目全面竣工，汽车产业园等4个项目建成投用，新增建筑面积20万平方米，完成投资15亿元，形成新的经济增长点。加大工业企业扶持力度。积极实施大企业培育工程和中小企业成长计划，引导鼓励13家大中型工业企业加快技术创新，推进品牌升级。重点支持6家小型企业扩大生产规模，提升产业层级，促其跃升为规模以上工业企业，进一步增加骨干企业数量，确保工业增速达到17%。
大力发展文化旅游产业。充分发挥资源优势，深入挖掘自然、民俗、人文、历史等文化内涵，打造雁塔文化旅游品牌，用文化提升旅游品质，用旅游彰显文化特色。以西安音乐学院为核心，大力推进音乐创意产业园建设，学术交流和演艺中心建成使用，音乐文化大厦启动建设。加快美院周边综合改造，完成2个村的推介招商和项目区整体策划包装，布局建设雁塔美术产业园，着力打造集艺术创作、展示交易、培训交流为一体的国际化艺术园区。以建设一流旅游目的地为目标，积极开发精品旅游线路，形成多元化旅游产品体系。围绕曲江新区、浐灞生态区在我区布点建设的雁翔路国家级文化产业聚集区等3个文化旅游产业项目，支持开发区征地3000亩，实施3个村的整村拆迁。积极推进产业融合发展，加快上下游配套，引进建设一批高端宾馆酒店，进一步提升旅游接待能力和服务水平，确保文化产业增加值增长27.3%，旅游总收入增长16%。
培育壮大战略性新兴产业。以全市统筹科技资源改革示范基地建设为契机，以创建国家知识产权强县工程示范区为目标，依托科技园区、科研院所，加快发展以节能环保、研发设计、新能源、新材料为重点的战略性新兴产业，做大做强知识经济。全面启动雁塔科技创新基地建设，编制完成建设详规，建立管理制度，出台扶持政策，引进西安热工院等3家大型科技研发企业，积极构建科技成果转化平台，不断提升产业创新驱动能力。着力实施重大科技产业项目，确保博源科技广场等4个项目建成投用，大唐电信研发中心等5个项目主体封顶。全力保障高新区、航天基地在我区布点的软件新城等23个重大产业项目顺利建设，主动承接开发区产业辐射，加速关联产业聚集，努力实现产业同步、成果共享，力争到2016年，全区技术成果交易额达到100亿元。
(二)以板块建设为核心，聚集优势资源，着力打造区域发展亮点
加快基础配套建设。大力实施小寨商圈、科技产业园公共设施提升工程，启动长安南路全景改造，完善融鑫路热力中心配套，积极推进停车场、人行通道、景观小品等辅助设施建设，进一步塑造建成区板块整体形象。全力推进鱼化工业园、南三环和西沣路地区9条主干道建设，同步铺设水、电、气、暖等市政管网，确保鱼化纬一路等6条道路建成通车，形成外围板块主体路网框架。积极鼓励各类投资主体参与板块建设，运用项目融资模式，构建基础配套保障体系，不断增强经济板块吸引力和承载力。
加大招商引资力度。牢固树立“招大引强”理念，策划包装一批精品项目，瞄准国内外500强企业和实力雄厚、产业高端的央企、省企、民企，以大型建筑企业总部、工业企业总部和全国知名商业运营商、物业管理商为重点，精心组织针对性强、专业化程度高的主题推介活动，吸引优秀企业、优质项目、优良资本聚集，全年引进内资62亿元、外资8800万美元。进一步严格项目评价准入标准，加强商业设施二次招商监管，强化招商联动和责任追究机制，创新招商引资模式，利用招商资源信息系统，大力推行“零用地”招商，盘活闲置楼宇，引进企业总部3家以上，完成30万平方米楼宇招商，确保5个投资10亿元以上的重大项目落户我区。
全力抓好项目建设。坚持调整经济结构与扩大投资规模紧密结合，进一步提高实体产业项目比例，全年安排区级重点项目139个，总投资1798.7亿元。突出抓好81个在建项目，特别是经济板块内54个重点产业项目建设，继续实行领导包抓、联席会议、团队攻坚等推进机制，加大建设环境保障力度，确保赛格国际购物中心等16个项目建成运营，实现年度投资164.9亿元。强化跟踪服务，进一步缩短58个前期项目准备时间，力争星乐都商业中心等15个项目提前开工。深入实施土地储备和一级开发，收储建设用地1000亩以上，完成3宗土地招拍挂，保障重大产业项目土地供应。调整优化现有项目，清理整顿违法用地，精耕细作每一寸土地，最大限度提升单位面积产出效益。
强力推进城中村改造。坚持以更新改造加速城市化，以项目建设推进产业化，以严格管理实现规范化，围绕产业发展重点和经济板块建设，加快城改步伐，全面启动杨家村、郝家村、西八里村等城中村改造工作，确保完成9个村的整村拆迁。进一步强化政府主导，建立健全开发企业准入和退出机制，加大违法建设监管力度，切实规范改造行为。把群众安置回迁作为重中之重，及时启动14个村的安置楼建设，确保3个村顺利回迁，加快推进5个村的无形改造，着力打造配套完善、功能齐全、形象靓丽的城市社区，努力使群众从城改中得到最好安置、最大实惠。
(三)以科学精细为标准，加强城市建管，着力建设生态宜居家园
综合施策保障畅通。加快实施市政硬件设施三年建设规划，新建、改造10条市政道路，建成7条主干道、3条支路。积极配合重大市政设施建设，全面完成地铁3号线雁塔段站点拆迁，加快太白南路等3座城市立交建设，着力构建立体交通网络。坚持“一路一策”综合治理拥堵问题，完成5条背街小巷、6处易堵点提升改造，优化改造7个交叉口、24个公交港湾，打通4条断头路，形成功能体系完备的路网格局。新建800个公共停车泊位，启动3座人行天桥建设，进一步提升城市基础配套水平。持续加大交通综合管理力度，深入开展系统优化工程，集中整治交通秩序和占道停车，建成2条示范街道，着力提高道路通行效率。加强宣传教育引导，大力开展缓堵保畅系列主题教育活动，努力营造全民参与、合力治堵的良好氛围，创造规范有序、平安畅通的交通环境。
提升精细管理水平。突出“四纵四横”中心区域，深入推进“城市精细化管理”，加强城市片区规划设计，实施新的管理和设施配置标准，强化综合整治和监督考核，确保将长安南路、小寨东路、朱雀路、雁塔路、育才路等10条道路打造成为城市精细化管理示范街区。积极创新工作机制，推行城管执法区域层级管理模式，加快城市管理向城中村、城乡接合部、背街小巷和集贸市场延伸，建立健全监管分离、平急结合、多级联动等长效管理处置体系，着力解决占道经营、违规停车等城市顽疾。大力推进“智慧雁塔”建设，整合城市管理信息资源，加快建立空间地理系统，数字化城管实现市区并网，全面提升城市管理科学化水平。
加强生态文明建设。以建设美丽雁塔为目标，坚持“绿色、低碳、环保”理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，以创建国家生态园林城市、森林城市、环保模范城市为统揽，大力实施增绿扩绿工程，新建10座绿地广场，完成43个广场增绿任务，同步实施14条新建道路绿化，新增绿化面积11万平方米。将绿化、美化、亮化有机结合，进一步提升南二环、雁塔路、长安南路等重点路段和繁华地带的景观效果，确保创建10条园林绿化精品街。将治污减霾作为环境治理的一号工程，强化以城改工地为重点的各类建筑工地的管理，加强扬尘、排烟、机动车尾气污染综合治理，全面完成66台燃煤锅炉拆改任务，建立空气质量PM2.5指标监测防治体系，确保二级以上良好天数达到考核标准，努力营造更加舒适的人居环境。
(四)以改善民生为根本，强化公共服务，着力提升群众幸福指数
扎实抓好惠民实事。把扩大就业放在突出位置，以高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民为重点，加大技能培训、就业指导和援助服务力度，整合培训资源，规范职介网络，全面提升困难群体就业率。扎实推进全民创业，新增小额贷款2亿元，多渠道、多形式增加就业岗位，全年城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业4万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力完善社会保障体系，深入开展社保惠民“五大工程”，加快推进社会保障由制度全覆盖迈向人群全覆盖。切实做好各类救助工作，建立城乡低保和农村五保补助标准自然增长机制，加快西姜村廉租房等6个保障性住房建设，新建15个社区居家养老服务站，持续深化残疾人示范街道、示范社区创建工作，全力构筑基本民生保障网，使发展成果更多、更公平地惠及全区群众。
完善公共服务体系。坚持教育优先发展，以创建省级教育强区为目标，加快实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建10所幼儿园。深入推进中小学校园标准化建设，实施18所学校硬件设施提升改造，力争3年内，义务段学校全部达到省颁一类标准，实现省级标准化高中全覆盖。不断深化大学区管理制改革，启动青少年校外活动中心建设，促进教育全面协调可持续发展。完善公共卫生服务体系，大力推进公立医疗机构综合改革，新增1个社区卫生服务中心、12个服务站，积极推行家庭医生式健康管理签约服务，居民健康档案建档率达到75%以上，持续提高群众健康水平。创新新农合支付方式，启动总额预付结算试点，新增8家城乡医疗救助“一站式”结算机构，使群众充分享受到方便快捷的医疗保障服务。大力推进文化体育事业发展，以打造“国家级公共文化服务体系示范区”为目标，以构建“15分钟文化圈”为抓手，启动雁塔图文信息中心、全民健身中心及街道标准综合文化站建设，形成区、街、社区(村)三级文化网络体系。深入开展全国文明城市创建活动，确保顺利通过省级文明城区复审，不断提升广大市民群众的文明素质和地区文明化程度。继续做好科技、人口计生、妇女儿童、民族宗教、人防、档案、慈善等工作。
加强社会管理创新。进一步提升社区建设水平，新建20个和谐社区，便民示范社区建成率超过40%。全面推进区、街、社区三级服务管理平台建设，形成“两委一站”工作格局。延伸政府职能，下沉服务力量，充实和拓展10+x服务内容，建立社区标准化服务体系，积极探索特殊群体分类包户试点等特色服务，不断满足居民多层次、多样化服务需求。深入推进平安建设，突出抓好社区安全，加快构建“四位一体”安全防控体系，确保年内建成率达到80%。进一步加强社会治安综合治理，充分发挥技防设施作用，加大重点地区整顿力度，严厉打击违法犯罪活动，创新流动人口和特殊人群管理服务，着力提升“两率一度”。以创建省级食品安全放心区为目标，进一步整合工作职责，完善监管体系，强化城中村小作坊、小餐饮等薄弱环节整治，着力构建“从农田到餐桌”的全过程监管模式。严格落实安全生产责任制，加大重点行业、重要领域的监管力度，坚决防止重特大安全事故发生。加强信访维稳基层基础工作，拓宽社情民意表达渠道，着力解决影响社会稳定的突出问题，切实保障群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境。
(五)以人民满意为目标，切实改进作风，着力建设服务型政府
善谋科学发展之策。始终把加强学习作为履职尽责的第一需要，深入学习贯彻党的十八大精神，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、驾驭全局的本领，切实担当起推动科学发展的时代重任。要把开拓创新融入政府工作的各个环节，树立全局眼光，强化创新思维，破解发展难题。要把科学决策贯穿政府管理的全过程，大力推行环境评价、风险评估、绩效评判等决策过程性分析，不断完善调研论证、公众参与、集体决定相结合的行政决策机制，持续提高政府科学决策水平。
严守依法行政之要。严格按照法律法规行使权力、履行职责，全面落实执法责任，完善监督机制，规范行政行为，始终做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，不断提高运用法治思维和法治方式推动政府工作、建设法治政府的能力。深化行政体制改革，推进政务公开，依托门户网站和政务大厅，加快行政审批市区并网、流程再造和标准化建设，进一步下放审批权限，扩大窗口服务范围，不断提高行政效能。自觉接受区人大、区政协监督，强化对口联系，高质量办理好人大代表议案、建议和政协提案。主动接受新闻舆论和社会监督，虚心听取各界意见，积极回应群众关切，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
恪尽为民服务之责。牢记宗旨，心系群众，时刻把群众利益放在首位，始终把改善民生作为重大责任，不断完善公共服务体系，把更多资源配置到薄弱地区和困难人群。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，了解群众诉求，关心群众疾苦，认真纠正损害群众切身利益的突出问题，特别是各级领导干部要经常深入一线，饱含热情谋民利，满怀深情解民忧，充满真情惠民生，不断满足群众过上美好生活的新期待。
筑牢清正廉洁之基。始终把清正廉洁作为从政操守，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，完善廉政风险防控机制，突出抓好项目建设、土地出让、产权交易、政府采购、工程招投标等重要领域和关键环节的监督管理，严肃查办违法违纪案件。要全面落实中央八项规定和国务院“三不”要求，进一步改进工作作风，坚持俭朴从政，深入推进国库管理和部门预算改革，继续完善政府采购制度，加强国有资产管理，全面实施公务卡结算，进一步压缩“三公”经费，切实精简会议文件，将更多精力和资金用在促发展、惠民生上，以勤政廉政的实际成效取信于民、造福百姓。
各位代表，各位委员，雁塔正处于提升综合实力、率先创新发展的重要阶段，已步入建设国际化大都市主城区的关键时期。回顾过去，我们奋力拼搏，取得显著成绩。展望前景，我们任重道远，更需不懈努力。让我们以党的十八大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，抢抓机遇，锐意进取，砥砺前行，为实现西部领先、建设乐居雁塔而努力奋斗!
