西安市雁塔区人民政府工作报告
（2009年1月7日在西安市雁塔区第十五届人民代表大会第三次会议上）
区长 吴 键
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
二00八年工作回顾
2008年是不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的环境形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委、市政府和区委的工作部署，以科学发展观为统领，团结一致，积极应对，顽强拼搏，开拓进取，努力克服众多不利因素的影响，全面超额地完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会实现了又好又快发展。
经济实力大幅提升。全区生产总值预计完成391亿元，同比增长18.2%，总量居全省第一，占全市的19.5%。固定资产投资预计完成514亿元，同比增长22%，总量居全省第一，占全市的29%。规模以上工业增加值预计增长16.5%。实际利用外资预计完成3909万美元，实际利用内资预计完成33亿元，我区招商引资工作获得市政府两项表彰。
经济效益明显提高。地方财政收入突破10亿元，达到11.87亿元，同比增长38%，再创历史新高。社会消费品零售总额预计完成182亿元，同比增长28%，增速居全市第一。单位生产总值综合能耗降低5.7%。三次产业构成比例为0.5：41.2：58.3，产业结构进一步优化。
社会事业不断进步。认真落实城乡义务教育免费政策，为全区义务段学生减免费用1143万元。在全省率先实行双向转诊，提高新合疗报销额度，参合率达99.1%，居全市第一。新建2个社区卫生服务中心、3个服务站，提前2年完成市政府规划的建设任务，社区卫生服务以街办为单位实现全覆盖。社区办公经费提高到2万元，为全市最高标准，新建改建13个社区办公和活动用房，70%的社区硬件设施达到了国家新标准。精心组织，圆满完成了奥运火炬传递任务。
人民生活显著改善。全区城镇新增就业17600人，居全市第一，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇廉租房累计保障601户，新增养老保险参保人数达到5500人，城镇居民基本医疗保险参保登记20.05万人。农村危房改造补助标准翻一番，辖区农村危漏房屋基本消除，为实施十年的广厦工程画上了圆满句号。城乡居民收入预计分别达到15620元和6780元，总量均居全省前列。
经过全区人民的共同努力，我区“十一五”规划确定的国内生产总值、财政收入、社会消费品零售总额“三个翻番”的目标已提前两年实现。
去年年初，面对宏观经济环境趋紧的形势，创新工作机制，制定了一系列促进经济加快发展的办法措施，有效地调动了部门和街办的积极性，进一步加强了项目建设、招商引资、财税征管等工作。“5.12”地震发生后，我们一手抓抗震救灾，一手抓发展经济，在最短时间内将经济工作恢复常态。9月份以来，面对国际金融危机向深层蔓延，经济下行压力增大，我们紧紧抓住国家宏观政策调整带来的重大机遇，快速跟进，主动对接，筛选上报了一批重大项目，加大了招商引资和项目服务的工作力度，启动新项目，扶持辖区企业，为保持区域经济平稳较快发展增强了新的动力。一年来，重点抓了以下工作：
一、以商圈开发为主的重大项目建设取得实质性进展。去年以来，我们把加快推动小寨商圈开发改造工作、促进服务业升级，作为扩大投资和消费、转变发展方式、拉动经济双向增长的抓手，采取多项措施，抓项目、促开工。小寨商圈及其周边定点的项目由年初计划的13个增加到36个，总投资101亿元。旺角广场建成开业，西旅国际中心、万科新地城等项目正在加快建设；小寨工人文化宫、长安文化综合大厦等项目已进入实质性建设阶段；小寨十字周边改造、石仪红专社区改造等项目已完成策划论证；兴善寺东街特色街区改造已接近尾声，小寨商圈开发改造工作取得了阶段性成果。与此同时，全区72个重点项目建设推进顺利，累计完成投资46.39亿元，5个市级考核项目全面完成计划投资。重点项目的加快实施，有效地改善了辖区环境，投资和消费双向拉动的作用日趋明显。城中村改造进度加快，西三爻村、西三爻堡整村拆除全面完成，共拆除旧村30.08万平方米，新建30.24万平方米。完成了辛家坡等3个村的清产核资和郝家村撤村建社区工作，启动了东曲等10个村的农转居工作。
为了进一步完善我区经济结构、增强发展后劲，在深入调研论证的基础上，启动整合辖区工业资源，在鱼化地区建设雁塔区工业园，引导企业向园区集中，以促进工业经济发展。目前，雁塔区鱼化工业园已被省政府批准为省级工业园，规划和建设等工作正在稳步开展。
二、以景观建设为主线的城市建管工作成效显著。去年，我们把景观街区建设作为提升雁塔城市品位的破题之举，进一步加快推进，在55个街区集中开展了围墙改造、拆除违法建设等11个专项整治，完成了古韵广场、长安路绕城以南等3个城市节点改造，育才路、雁塔路等多条道路完成改造任务，街区面貌焕然一新，受到广泛好评，市政府在我区召开了全市城市建设管理提升年现场会。经过四年的不懈努力，西安市顺利通过了国家创卫考核，我区也被评为全市“创卫工作先进单位”。进一步加大市容环卫硬件设施建设力度，新建10座环卫工人道班房、2座垃圾压缩站，电子城保洁员公寓建成入住。新建、改建公厕31座，136座公厕实行了免费开放。在全区88个社区实施了“122”管理体制，在全市率先建成数字化城管监控指挥中心，实现了对全区39条主要道路综合执法的远程管理。加快推行市容园林市场化运作新机制，又有15条道路和6个绿地广场实现了市场化管理，在25个社区单位推行生活垃圾分类收集。在全市年底评比中，我区市容工作和城管执法工作继续保持第一名。集中开展南三环沿线环境整治，保证了三环路雁塔段的高标准通车。全面完成辖区内三个地铁站点的拆迁工作，拆除各类建筑物5万平方米，为地铁顺利施工铺平道路。充分发挥区级融资平台作用，为市政道路建设提供了资金保障，小寨东、西路改造工程建成通车。完成13条背街小巷改造任务，新建4座人行天桥，公园南路南延伸段主线贯通，朱雀大街南段、东月路正在加快施工，城市交通功能更趋完善。加强生态建设，建成绿地广场10个，对3万多米围墙进行了改造和拆墙透绿，集中对8条道路进行了绿化改造，全区共植树造林750亩，辖区绿化覆盖率达到36.6%，人居环境更加宜人。
三、以共建融合为目标的支持“三区”工作持续深化。坚持“优势互补、共建共赢”，不断加强融合，促进共同发展，全力做好服务和保障工作。支持开发区重点项目建设，投入大量工作力量，保障高新区西南郊污水处理厂、区域供热中心顺利建设，启动西滩村整村拆迁工作，为深圳华为项目建设创造开工条件；与曲江新区合作共同搬迁2个整村，征地1100余亩，有力保障了大慈恩寺、唐城墙、曲江池“三大遗址公园”顺利建成开园。加快推进群众安置和新村建设，经过大量深入细致的组织协调工作，使袁旗寨、西曲等8个村的近7000名村民回迁新居，回迁人数居全市各区县之首，极大地改善了农民的生活条件，维护了社会稳定。丈北、闸口等3个新村安置楼主体竣工，完成了丈西、铺尚等12个村预留国有土地划拨手续，为保障村民长远生活奠定了基础。在全区所有农村建立了劳动保障站，筹集被征地农民养老保险资金7460万元，近3000名农民的养老保险问题得到解决。探索融合发展模式，积极联系高新区对富裕路两侧进行开发建设，在道路建设、城中村改造和旅游项目开发等方面与曲江新区达成合作意向，与生态区联合举办了全国首届唐风盆景展，雁塔区唐苑盆景园被确定为2011世园会分会场，与开发区融合发展的领域不断扩展。
四、以促进农民增收为目的的农业结构调整实现新突破。去年以来，我们依托城市资源，因地制宜，大力调整农业种植结构，发展都市农业和休闲经济。研究出台了促进农民增收的八项措施，通过政策支持、资金扶持，完成了1.9万亩农业种植结构调整任务，食用菌、花卉、林果等高效作物种植面积迅速扩大。绿叶花卉鲜果示范园和汉风台果林庄园被国家旅游局评为全国农业旅游观光示范点，被省政府认证为无公害农产品生产基地，农业升级换代步伐不断加快。统筹城乡发展，加快农村基础设施建设，新建4条出村道路，雁引路改建、雁翔路大修改造和杜陵东路征地拆迁工作全面完成，新建、改建农村饮水设施11处，解决了15000名群众的用水安全问题，完成了9个村的集中排水工程，投入82万元，完成了5个新农村重点村基础设施建设，农民群众的生产生活条件不断改善。
五、以改善民生为重点的社会建设不断加强。坚持把改善民生作为落实以人为本执政理念、构建和谐雁塔的重中之重来抓，将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，2008年，财政累计投入5.35亿元，人民群众更多地享受到经济社会发展的成果。汶川地震发生后，我们在第一时间对抗震救灾工作进行部署，组织干部深入一线，排查灾情，指导抗震防灾。科学实施灾后重建，安排339万元及时修复、重建受损校舍和群众房屋，稳定了民心，保持了正常的社会秩序。组织疏导川籍民工返乡，捐赠救灾款728万元。民生八大工程加快推进。就业再就业取得新成绩，在全市率先建成丈八东路人力资源市场和雁环路人力资源服务中心，5.6万名下岗失业人员、大中专毕业生通过这一平台获得了新的工作岗位。加大就业扶持力度，突出技能培训，8090名下岗人员实现再就业，开发公益性岗位1750个，转移农村富余劳动力3.4万人。积极推进全民创业，共发放小额担保贷款365万元。社保覆盖面进一步扩大，全区享受城乡低保的群众达到1.45万人，发放各类低保救助金3248万元，实现了动态管理下的应保尽保。在全市率先推行“解困连心卡”救助模式，212户城乡特困家庭得到及时有效救助。教育、卫生、文体等社会事业健康发展，区财政投入780余万元，为全区中小学校按新标准配齐实验仪器，顺利通过省级“普实”复查验收。投入940余万元，新建、改造了17所学校的基础设施，区职教中心实训楼建成使用。深入推进新型农村合作医疗制度，为参合群众补助1237万余元，在社区卫生服务中全面推行“五免”惠民政策，24万人次从中受益。建成了区人防指挥中心和区计生服务站，全区人口出生率为4.73‰。全面加强文化体育阵地建设，完成了61个村和社区的文体设施安装工作，7个信息入村工程全面完成，城乡有线电视实现全覆盖。深入开展“全民健身与奥运同行”系列群众性文体活动，市民文化生活丰富多彩。
深入开展社会治安综合治理，以打击“两抢一盗”为重点，不断加强治安力量。在对主要路段、公众场所实施治安监控的基础上，又投入100余万元，启动了全区79个社区技防设施建设，新增100名治安巡防队员，治安防范体系更加完善，市民的安全感和满意度不断提高。加强信访和矛盾纠纷排查工作，建成信访综合楼和“网上信访”系统，扎实开展大接访活动，变上访为下访，解决了一批影响社会稳定的突出问题，实现了赴京零上访，保证了各项重大活动期间的社会稳定。基本完成第七届村委会换届工作。深入开展“隐患治理年”活动，及时消除各类安全隐患，全年未发生重大安全生产事故，辖区社会环境更加和谐稳定。
统计、环保、物价、科技、审计、残联、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。一年来，我区先后被授予“全国科技进步考核先进区”、“全省维护稳定工作先进区”等光荣称号，被确定为全市唯一的省级依法行政示范区试点单位，涌现出“全国社区商业示范社区”、“全国规范化价格认证中心示范单位”、“第二次经济普查综合试点省级先进集体”等一批先进典型。
2008年，区政府认真执行区人大的各项决议、决定，主动接受人大、政协和社会各界对政府工作的监督。全年共办理人大代表建议、批评和意见81件，政协委员提案91件，一批群众关注的热点问题得到解决。积极开展“问计于民”活动，通过座谈会、网络媒体、热线信箱等形式，收集市民对未来雁塔发展20个方面的意见。投入175万元，全面完成区街两级电子政务网络建设，实现政务网上公开、网上受理，全年共办理网上意见和建议700余件，政府与群众沟通渠道更加畅通。出台《新闻舆论处置工作管理办法》、《政府信息公开暂行办法》等制度，政府信息发布更加规范，工作透明度不断提高。一年来，人大代表、政协委员和广大市民围绕雁塔经济社会发展各项工作，提出了许多指导性意见和建议，为加快科学发展，规范政府行为，保持社会稳定发挥了重要的作用。
各位代表，我们一起走过了这不寻常的一年，面对挑战和考验，全区人民不畏艰难，战胜困难，经济社会发展取得了新的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向辖区各单位及各条战线的干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是保持经济持续高速增长的难度加大，发展资源不断减少、经济结构比较单一、新兴产业规模较小、经济形势趋紧等问题已显现，实现率先发展的压力很大。二是城市建设和管理水平有待进一步提高，辖区环境与现代化新城区的标准还有差距，城市品位还需进一步提升，旧街区改造任务十分繁重。三是城乡二元结构还比较显著，统筹城乡发展、提高农民收入、实现城乡一体化仍然是今后一个时期的重要任务。四是解决涉及群众利益的难点热点问题的力度还需进一步加大，在改善民生方面还有大量工作要做。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二00九年主要工作任务
今年是深入贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，是新中国成立60周年。我们既面临着前所未有的挑战，也存在着前所未有的机遇。随着国际金融危机影响的加深，我区保增长、扩内需、调结构的任务十分艰巨，但我区加快发展的趋势没有改变，我们遇到的困难是前进中的问题。经过多年的快速发展，我区积累了雄厚的物质基础，综合实力和抵御风险的能力显著增强，在全市加快发展的带动下，我区城市化进程加快的态势不会改变，增加投资、扩大消费的潜力仍然很大。随着国家调整宏观经济政策，各级财政和社会投资将进一步增加，我区在调整经济结构、重点项目建设、统筹城乡发展、实施民生工程等方面存在着许多机遇。只要我们按照科学发展观的要求，审时度势，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，周密部署，扎实工作，就一定能把不利因素影响降到最低程度，继续保持经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加大投资力度，加快结构调整，保持经济平稳较快增长；不断提升城市建管水平，营造更加舒适的人居环境；积极推进城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣；着力改善民生，全面加强社会建设，促进全区经济社会又好又快发展，努力建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长20%；地方财政收入增长16.5%；城镇居民可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%；单位生产总值综合能耗降低5.5%；人口出生率控制在11‰以内。围绕上述总体要求和目标，要重点做好以下几个方面的工作。
一、抓机遇保增长，多措并举推动经济加快发展，开创经济建设新局面
抓住中央扩大内需的有利时机，把握发展新机遇，把保增长作为首要任务，更加积极地实施项目带动战略，发掘策划推介项目，积极申报争取项目，服务协调推进项目，全力支持开发区建设，千方百计增加投资。提升三产，发展二产，调整一产，进一步优化经济结构，多措并举，确保经济发展的速度和质量，努力建设西部经济综合实力排头区。
举全区之力推进项目建设。加快发展是贯彻科学发展观的首要任务，项目建设是加快发展的重中之重。要继续努力争取中央和省市的支持，实施重点项目建设考核机制，落实项目主管部门目标责任制和重点项目协调机制，强化项目建设管理，加强跟踪服务，促进项目加快建设，全年实施在建重点项目54个，总投资246.87亿元，年度投资48.45亿元。全力推动鸿基新城、曲江公园世家等总投资10亿元以上的大项目加快建设。福景雅苑、泊阑地等8个项目要建成运营，西旅国际中心、领先E族等17个项目要完成主体建设，石仪红专社区改造、金泰花园等7个项目完成前期手续，年内启动建设。坚持招商引资和土地储备同步推进，年内实施丈八北路800亩的土地储备，推动占地3200余亩的西沣路城市综合改造项目等土地储备工作，加大土地投放，形成新的投资增长点。进一步强化以30个前期项目和城改项目为重点的招商引资和项目储备工作，大招商、招大商。继续开展发展资源调查和项目策划包装工作，挖掘潜在项目，对楼宇闲置商业面积进行二次招商，力争年内完成20万平方米的招商任务。围绕现代服务业，发展楼宇经济、总部经济。年内引进内资35亿元，外资3000万美元，实现招商引资新突破。
实施小寨商圈开发改造是改造传统服务业、提升我区服务业水平的重要举措，是关系雁塔未来发展的战略任务。要积极争取市上支持，将小寨商圈开发改造工作上升到市一级推进和管理层面。坚持主干街区布局建设大型商业项目与支线街区实施特色改造相结合，以长安南路、兴善寺东西街为重点，以小寨、朱雀路、吉祥路、兴善寺东西街、科技路等十字节点周边的大型项目建设为抓手，加快小寨工人文化宫、长安文化综合大厦等12个在建项目进度，阳阳国际商场、电信十所综合楼等5个项目建成。积极谋划，主动协调，促进主干道两侧已建设新校区的大学对老校区进行土地置换和开发利用。加快推进整块区域开发，加强与项目单位的联系沟通，协助其完善手续，推动小寨十字西南部开发；推动长安南路中段开发，促进东八里周边区域改造工作进入轨道；启动吉祥村十字东南部开发，加快立丰购物广场建设。加强兴善寺东街特色餐饮休闲街区后续管理，启动兴善寺西街特色街区建设，抓紧做好小寨东西路开发改造方案策划、资源挖掘、项目包装等工作，形成以点带线、点线联动、全面改造的新局面。
整合工业项目建设集中园区。发展工业经济是调整我区经济结构、实现可持续发展的重要措施。要整合全区工业项目，引导企业向园区集中，尽快完成雁塔区鱼化工业园建设规划和产业规划的编制，启动园区基础设施和标准厂房建设，力争建成3条干道和配套管网，整合6个企业的用地，建设2万平方米标准厂房。制定和完善用地、环保、税收等政策和园区管理措施，组建区中小企业融资担保平台，为园区建设和企业融资，帮助企业发展壮大。通过5年左右的努力，将雁塔区鱼化工业园建成以先进制造、生物医药、电子信息及技术研发等为主导，配套设施完善、生产经营有序、管理服务规范的省级工业园区，固定资产投资累计达到150亿元，总产值年均增长40%左右，达到80亿元以上，工业企业达到100家左右，从业人员达到1万人。要大力发展非公经济，继续实施名牌战略，积极搞好各项服务，促进全区各类工业企业快速发展，不断激发工业经济新活力。
深化共建融合保障开发建设。开发区是西安发展的重要支撑，全力支持开发区做大做强关系全市发展大局。要继续做好服务保障工作，认真研究开发区开发建设的新特点，进一步加强与“三区”融合共建方面的合作，不断创新共建共赢。与开发区共同实施西滩村、新小寨等村的整村拆迁安置工作，加快征地工作，以支持开发区在我区布点建设大项目。在高新区促进华为通讯、用友软件等项目顺利建设，力争完成三条东西主干道的建设；在曲江新区做好曲江会展中心二期建设服务，加快三环以南会展项目的开发，促进欢乐世界项目尽早开工，保障寒窑、秦二世陵两大遗址公园顺利建设。配合?哄鄙?态区完成1000亩土地储备工作，启动雁塔辖区项目建设，加快沿河地区开发进度。加强组织协调，加快东滩村、北池头村等6个村新居建设，年内新居主体建成并部分回迁。不断推进区域融合，开展社会管理服务进“三区”活动，为开发区加快发展提供优质的社会服务，创造良好的公共环境。落实与开发区的跨区域合作机制，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理等方面进一步加强共建融合，不断强化多支力量促发展的良好格局。
二、开展“四城联创”，全面提升城市建设管理水平，营造和谐优美新环境
创建国家园林城市、环保模范城市和文明城市是改善生活环境、增强辖区综合竞争力的重要抓手，也是全区人民的共同期盼。要以景观街区建设为主线，扎实开展城市建设管理提升年活动，全面改善人居环境，彰显特色鲜明的新型城区形象，努力建设西部城市建设管理示范区。
加快推进景观街区建设。调动各方积极性，加快推进朱雀路、兴善寺东街等“三纵三横”街区建设。实施翠华北路、西延路、小寨东路、兴善寺西街等景观街区建设。在此基础上，在雁塔路、昆明西路等街区和道路节点增添文化元素，提升综合改造效果。以城乡接合部、城市出入口等区域为重点，结合景观街区建设，对太白南路等道路进行绿化改造。实施旅游景区周边环境提升改造工作。要在今年内基本完成全区重点街道的景观街区建设工作，继续在全市领先。深化专项整治，落实各项长效管理措施，提高城乡市容保洁水平，巩固和扩大创卫成果。进一步加强市容环卫设施建设，新建、改建3座保洁员公寓和10座环卫工人道班房，购置一批环卫车辆，将道路机扫率提高到40%。完善数字化城管运行机制，运用先进工具，拓展管理服务范围，完善城市管理第四级网络，建立管理与监督并重的城管新体系。
继续加强基础设施建设。抓住国家加大基础设施投资力度的有利时机，将市政道路建设与重大项目建设、街区改造、区域开发相结合，集中建设对全区经济拉动作用明显的基础设施。加快建设对接城市三环的市政道路，新建、改建电子正街南延伸段等10条道路，对破损人行道等进行全面整修，实施10条背街小巷改造，进一步完善辖区路网。为全市重点基础设施项目建设做好服务工作，完成地铁三爻站拆迁，保障城市供电、供热、城南客运站和东南二环立交等工程顺利实施。积极配合支持西安交通大学、西安理工大学、西安职业技术学院等学校新校区在我区定点建设。
全面实施绿化生态建设。对照国家园林城市、环保模范城市各项指标，采取多种方式，动员社会力量，实施城乡绿化，植树90万株，新建绿地广场8个。推进居住区、单位庭院绿化，创建园林式单位20个、园林式居住区10个以上，建设园林化示范村。对公园南路等新建道路进行高标准绿化，使全区道路绿化普及率达到95%以上，达标率达到80%以上，构筑点线面相结合、城乡各具特色的绿化系统。进一步加大环境污染治理力度，积极实施蓝天、碧水、安静三大工程，加强燃煤烟尘、企业燃气治理和重点污染企业监管，提高清洁能源使用率，严格控制交通噪音和社会商业噪音，创造更加舒适的生活环境。
三、统筹城乡发展，加快实施农村经济社会建设，构建城乡一体新格局
我区已进入了以城带乡、城市化加速的发展阶段，在消除城乡二元结构、促进城乡一体化方面已具备基本条件。我们要认真贯彻党的十七届三中全会精神，抓住中央加快推进农村改革和加大农村基础设施建设投资的有利时机，顺应16万农民的新期待，根据我区实际，制定具体的实施方案，不失时机推进城乡一体化，不断缩小城乡差距，努力建设全省统筹城乡发展先导区。
一是城乡经济发展和产业布局一体化，结合全市第四次城市总体规划和分区规划修编，把我区所有农村地区都纳入中心城区进行规划设计，从区域发展整体性出发，制定农村地区发展规划，编制这些区域的基础设施建设规划、城中村改造规划、都市农业和休闲经济发展规划、服务业发展规划等，促进城乡地区各类设施和产业加快连接，各类建设按规划实施。二是城乡设施建设一体化，加快城市道路、供排水管网、电气热等设施向农村地区延伸，逐步实现基础设施城乡并网、城乡共享。加快子午大道、公园南路等穿越农村地区的城市主干道建设，改建鱼斗路，对所有连接三环的出村路进行改造，对9条连接主干道的农村道路进行硬化。积极推动城市公交向农村延伸。增加农村环卫设施数量，提高配置水平。坚持政府主导和积极稳妥的原则，按照“四个统一”的要求，以规范促进城中村改造，以项目带动城中村改造，区街联动加快城中村改造，全区完成4个整村拆除，拆旧40万平方米，新建30万平方米。对已具备条件的城中村加快实施无形改造，完成8个村的农转居、5个村的股份制改造和3个村的撤村建社区工作。加大城中村改造遗留问题的清理整顿力度，解决开发商无序进入、恶意竞争、抢占资源等问题，进一步规范城中村改造行为。加快三兆村、二府庄等10个社会主义新农村重点村建设，积极创建农村饮用水安全达标区。三是城乡公共服务一体化，加快农村商品流通网络建设，力争建成100个农村商业网点。进一步提高农村地区教育、卫生和文体设施建设水平，完善提升一批农村中小学基础设施，建立城乡教师、医师循环交流机制，全面加强农村卫生室基础建设，规范农村卫生室管理，建成5个甲级卫生室。巩固新型农村合作医疗参合率，适时启动门诊统筹，扩大受益面。加快农村公共文体设施建设，为42个村建设文化活动室、百姓书社和全民健身路径，实现全区农村文体设施全配备。加大科技扶持力度，培育市级科技示范村2个、农业科技示范园4个、农村科技示范户35户，用我区的科技资源为农村服务。四是城乡劳动就业一体化，将全区农业人口纳入城市就业服务体系，探索建立农民小额担保贷款和就业培训工作机制，积极推行“创业培训+小额贷款+后续服务”三位一体的工作模式，依托区就业培训基地、民办职校和“阳光工程”培训基地，大力开展职业技能培训，免费培训农民1.2万人。将农民就业与招商引资、重点项目和工业园区建设相结合，开发就业岗位，以现场招聘会等多种形式增加就业，建立区、街、村劳务输出和就业三级服务网络，帮助7000名以上农民实现就业。五是城乡社会管理一体化，深入开展农村、城中村环境卫生整治工作，实施农村保洁工程，在农村地区新建、改建20个垃圾台，配备50个密闭式垃圾箱、300个垃圾桶，积极推进农村公厕改造，用3年左右时间使农村环卫设施基本达到城市标准。全面加强农村社会治安综合治理，大力开展平安村组创建活动，完善农村技防设施、警务室和警务站的管理，充实基层警务力量，规范暂住人口管理，推广义务巡逻队，深入开展重点地区和突出问题的排查整治行动，强化农村社会面的控制。切实加强农村集体土地管理，严格耕地保护，加大违法用地查处力度，规范用地秩序。
多渠道促进农民增收，缩小城乡收入差距。认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励农民以产业为纽带，进行土地承包经营权流转，促进土地向专业大户、经营能手、龙头企业和示范园区集中，全区新增10个30亩以上的种植经营大户，发展规模经营。加大高端品种和农业技术推广力度，提高农产品技术含量，培育和生产能占领国内高端市场的农产品。充分发挥农民专业合作社和协会的作用，引进新品种，开拓新市场，进一步提高经济效益。坚持调整种植结构与发展休闲观光经济相结合的思路，做精做强都市农业，提升水平，发展精品园林、精品休闲旅游项目，支持唐苑盆景园、西晁花卉基地等项目完善设施，提高档次。为精品项目提供配套设施服务，加快三兆村周边区域、鱼化地区道路和排水设施建设。完善《杜陵雁塔区域发展规划》，建设生态公园，在万亩都市森林保护和利用上有新亮点。要充分依托城市需求，积极发展农村三产，进一步增加农村经营户数量。加强村内出租房管理，建立房屋出租协会，开展星级出租户评选活动，规范和提升房屋出租管理水平，提高农村房屋出租率。通过以上措施，努力使农民人均纯收入达到7600元。
四、坚持以人为本，实施民生工程着力办好实事，取得社会建设新成效
以人为本，贯彻落实科学发展观就是要多为人民群众办看得见、摸得着的实事，越是在经济困难的时候，越要高度关注民生。要以解决民生问题为重点，加快社会事业发展，把科学发展的成果体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在提高人民群众生活水平和质量上，努力建设全省发展成果共享样板区。
把就业放在突出位置，全面落实各项就业扶持政策，大力推进全民创业，进一步规范人力资源市场管理，全面实现信息共享，将其建设成为全省的示范点。完善劳务输出服务网络，建立促进就业增长的长效机制，重点解决下岗人员、农村富余劳动力的就业再就业问题，城镇新增就业9200人，下岗失业人员再就业4100人，转移农村富余劳动力和劳务输出2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。不断完善城乡社会保障体系，将城市社会保险补贴政策向农村延伸。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，实现7万人参保，将完成农转居的人口全部纳入城镇居民医疗保险体系。全面推进被征地农民养老保险工作，不断扩大覆盖面。进一步完善城乡社会救助体系，扩大低保范围，加大医疗救助和教育资助力度，积极推进廉租房建设，使每个困难家庭的基本生活得到有效保障。进一步做好老龄工作，启动建设新型老年社区，不断提升为老服务水平。
推进“双高普九”工作，将公办学校公用经费提高50%，抓好4所学校的调整迁建工作，创建省级示范高中1所，市级文明校园2所，市级素质教育优秀学校2所，全面提高教育质量。加快区职教中心建设，实施“人人技能”工程，提升职教水平。加强公共卫生工作，促进社区卫生服务机构与大中型医院的业务互动，继续推行双向转诊制度，以社区卫生服务为中心建立基层公共卫生服务体系，为全区群众提供方便、价廉、质优的基本医疗服务。大力发展文体事业，把群众性公共文化体育体系建设作为重点，挖掘调动全区文化、体育设施资源，增加公共文体活动场所数量，积极培植图书、音像、娱乐、网络等文化产业项目，打造区少儿艺术团品牌，加快发展文化产业。为32个社区建设文体活动室，配齐全民健身路径。精心组织开展形式多样、丰富多彩的群众性文体活动，举办雁塔区庆祝新中国成立六十周年艺术活动，不断满足群众的精神文化需求。
开展社区建设管理提升年活动。以完善社区办公活动用房为重点，加快社区基础设施建设，再完成10个社区的硬件建设，使全区80%的社区达到国家标准。进一步建立健全社区管理机制，实施社区准入制度，明确社区管理职责。完善以资产和经费为重点的社区管理制度，在8个社区试点“居财居管”新模式。整合社区人力资源，规范社区工作人员管理，健全区、街、居委会三级社区服务网络，积极创建国家级商业示范社区，在71个社区组建500人的志愿者服务队伍，开展便民服务。创新服务手段，为89个社区配备电脑，推动社区服务网络化和信息化。以社区为平台，拓展载体，积极开展文明社区、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，促进创文明城区工作不断深化、文明素质整体提高，树立雁塔现代文明新形象。
着力维护社会稳定。深入开展“平安雁塔”建设，发挥好技防设施和人防队伍作用，巩固群防群治的安全防控体系。增设2个、改建1个派出所，对治安问题突出的区域和部位加强巡逻，提高见警率，开展专项整治行动，切实降低发案率，进一步改善治安环境，不断提高群众对社会治安的满意率。加强信访维稳基层基础工作，深化矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件。加大市场监管力度，加强对生活必需品的质量监督，再创建一批放心粮油示范店。完善全区安全管理责任体系，落实各项安全管理责任，突出抓好重点行业、重点部位安全隐患的排查和整改力度，加强危险源的监控，对履行安全管理责任情况开展行政效能监察，预防各类事故发生，促进辖区更加安全和谐。
五、加快职能转变，不断深化服务型政府建设，迈出服务发展新步伐
深入开展学习实践科学发展观活动，把开展学习实践科学发展观活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，深刻领会科学发展观，进一步解放思想，转变观念，转变发展方式，破解发展难题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持经济平稳较快发展，推进全面协调可持续的科学发展。
加快职能转变，构建服务型政府，是从体制机制上落实科学发展观，建立健全有利于科学发展的各项体制机制和规章制度，使政府行政管理更符合科学发展的要求，促进经济增长和提供公共服务相统一，为科学发展观的落实提供保障。要实现构建服务型政府的目标，就要实行民主决策、科学决策，保证决策顺应民意，有效可行；依法行政，公开透明，提高公信力，保证公平和权威；责权统一，监督问责，增强执行力，保证高效与廉洁。
坚持科学民主决策，践行以人为本的施政理念。完善政府重大决策规章制度，健全法律顾问制度，推行专家咨询和听证制度，探索建立财政资金使用绩效评估、政府建设项目效益评估等政府决策后评估制度，提高科学决策的水平。借助网络媒体等现代手段，问政于民、问需于民、问计于民，使我们提出的发展思路、做出的工作部署、制定的政策措施符合人民群众的要求，顺应人民群众的期待。
积极推进依法行政，创造公开透明的政务环境。自觉接受人大和政协监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，落实行政执法责任制，开展规范执法活动，完善行政执法监督机制，创建全省依法行政示范区。大力推进政务公开，完善电子政务网络，完成区政务大厅建设，全面推行“窗口”单位工作人员挂牌上岗。要进一步提升执法水平和服务水平，加强对经济行为的监督和管理，坚决查处损害发展环境和群众利益的人和事，不断规范行政行为，努力增强服务发展的能力。
切实增强执行力，树立高效廉洁的政府形象。深入开展学习型机关建设活动，加强公务员队伍建设和管理，重点抓好公务员业务培训，对专业性较强的部门和岗位，逐步推行持证上岗和专业等级制度。通过抓培训，促实践，正作风，提高公务人员破解发展难题、应对复杂局面和抓落实的能力。创新管理机制，区、街两级要围绕大项目建设、民生八大工程、景观街区建设、商圈开发、城中村改造等中心工作，抽调骨干，组成攻坚团队，促进重点工作有大的突破。进一步完善考评机制，综合运用监察、审计、考核等监督手段，开展效能监察，强化行政问责，不断改进干部作风，提高工作效率。进一步完善政府反腐倡廉工作，不断规范工程招标、政府采购、项目管理等行为，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的行政环境。
各位代表，新的一年，全区经济社会发展的任务十分艰巨。我们正处在加快科学发展的关键时期。只要我们认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革开放，坚持以人为本、求真务实，就一定能够取得新的更大的成绩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，紧紧依靠全区人民，开拓进取，奋勇争先，全面完成今年的各项发展任务，为建设实力雁塔、魅力雁塔、和谐雁塔而努力奋斗！
