| 西安市雁塔区人民政府工作报告 |
（2008年2月1日在西安市雁塔区第十五届人民代表大会第二次会议上） 区长 吴 键 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
二OO七年工作回顾
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省、市、区党代会精神，以“创一流工作业绩，实现率先发展”的标准，开拓创新，扎实工作，经济和社会事业发展取得了新的成绩。 一、经济发展好中求快，综合实力不断增强。去年以来，全区51个重点项目进展顺利，累计完成投资43.24亿元；23个市级考核项目全部达到预期进度。阳阳国际、慈恩镇等25个项目主体建成；百安居二店、民生购物广场等项目开业运营，消费对经济的拉动作用日益明显。抓住辖区消费结构变化、全市商业布局变动和重大基础设施建设的机遇，创新发展思路，及时提出加快发展小寨商圈，推动小寨地区开发改造，建设魅力商圈的目标。成功举办了小寨商圈发展论坛和方案论证会，着力推进大型项目建设，西旅国际中心、小寨工人文化宫等6个项目已经开工建设，总投资达30亿元。立丰吉祥购物广场、长安大学科技开发综合楼、兴善寺东街改造等一批项目正在积极筹备。大力发展都市农业，完成了6000余亩的农业产业结构调整任务，启动了3个休闲观光示范村建设，增强了农村经济活力，促进了农民增收。通过项目带动、增加投资、扩大消费，区域经济发展好中求快，各项经济指标持续快速增长。截至去年底，全区生产总值完成310.7亿元，同比增长18.2%，总量约占全市的18%，全社会固定资产投资完成421.9亿元，同比增长28.05%，总量占全市的29.4%，两项指标仍位居西北区县之首。社会消费品零售总额完成142.3亿元，同比增长20.4%，增速列全市首位。地方财政收入完成8.56亿元，可比增长29.2%。外商直接投资4088万美元，同比增长20.8%。实际引进内资30.04亿元，同比增长24.8%。农民人均纯收入达到5604元，比上年净增584元，创历史最好水平。 二、城市建管突破创新，景观建设全市率先。以改善区域形象、提升城市品位为目标，在全市率先实施了城市景观街区建设工作，促进了城市管理由只重功能向功能与审美并重的转变。雁塔路、昆明路等街区改造已初见成效，街区形象发生了新的变化，城市建设和管理工作上升到了一个新的水平。深入开展创卫专项整治活动，顺利通过了国家创卫技术评估验收。创新市容管理机制，推动市容保洁市场化，在全市率先对11条道路的清扫保洁进行公开招标。积极探索城中村、社区市容规范化管理工作，出台了《雁塔区社区市容环境卫生规范化管理办法》，并在46个村全面推行。进一步加大对市容环卫硬件的投入，投入2300余万元，配备环卫车16辆，更新果皮箱3000余个，新建、改建公厕15座，完成了10座生活垃圾压缩站的建设任务，为58个社区配备了一批环卫设施。去年以来，城市管理投入之大、建成设施之多为历史之最。我区在全市城市管理综合考评中，市容工作实现了“五连冠”，城管执法工作实现了“两连冠”。 继续推进城市基础设施建设，在全市率先完成了三环路征地拆迁任务，为城市三环的贯通创造了条件。积极协调配合相关部门，完成了地铁二号线疏导线3条路的拓宽改造，辖区内三个地铁站点建设相继开工。列入市城建计划的14条道路进展顺利，长鸣路、富裕路、子午大道等10条道路建成通车。在全市城建投资体制变化的情况下，多方筹资3000余万元，实施了公园南路拆迁。投资1100万元，完成了12条背街小巷和11条城中村道路的改造任务，为五典坡、杜城村等9个村新建出村道路7.1公里，群众出行更加便捷。加强生态环境建设，投资420万元，建成10个街头绿地广场，完成了60余公里农村道路和640亩河堤、湖畔的绿化工作，人均绿地面积突破10平方米，这一指标全市领先。城中村改造扎实推进。二府庄、郝家村成功签约两个大型项目，引进资金13亿元，辛家坡村、西三爻村基本完成旧村拆除任务，二府庄南区和西三爻堡村拆迁工作已全面展开，全年共拆除旧村87万平方米，新建51万平方米，拆迁安置量为全市之最。改革创新，按照“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”的模式，对8个城中村进行了统一策划包装，推出16个村面向全国公开招商，整个改造工作步入了规范、有序的轨道。 三、支持“三区”加快建设，加强融合共同发展。坚持“优势互补、共建共赢”的指导思想，全力配合开发区在雁塔布点建设。国际会展中心一期建成投运，高新区污水厂项目已开工建设，科技二路、高新路建成通车，中海地产项目一期正在抓紧建设。完成了北池头村、东曲村的整村拆迁，实施了甘家寨村、南窑村拆迁工作，启动了长延堡工业园改造工作，有力地促进了项目进展。高度重视，全力做好村民的安置工作，庙坡头、闸口等5个村的整村回迁已顺利完成，4200余名群众迁入了配套齐全的城市新居。西曲村、袁旗寨等7个村的新村建设全面完成，西辛庄、里花水新村正在抓紧建设，启动了3个村的生活依托地开发项目。去年，我区的农民安置回迁工作规模之大居全市各区县之首。解放思想，创新观念，突破行政区域界限，与开发区开展战略合作，与曲江新区达成了跨区域建设开发的战略合作协议。在景观街区建设、文化活动和各项社会事业发展等方面，进一步加强与“三区”的合作，使支持“三区”共建共赢工作提升到一个新的层面，向“加强融合、共同发展”转变。 四、关注民生重点投入，发展成果惠及百姓。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极实施五大亲民工程，使全区人民共享发展成果。大力实施就业再就业工程，切实改善创业环境，积极开展十大载体活动，引导、鼓励广大干部群众自主创业。全区社区职介站达到35个，城镇新增就业1.6万人，指导帮助8000余名下岗失业人员实现再就业。开发了1000多个公益性岗位，消除了“零就业”家庭。大力实施教育帮扶工程，投入634万元，全面落实农村义务教育经费保障机制改革和“两免一补”政策，1.2万余名城镇低保户子女、农村贫困学生从中受益。投资1630万元，对62所学校的基础设施进行了新建和改造，办学条件进一步改善，顺利通过了国家“两基”复查验收。完成了15所中央、省、市属企业学校的移交接收工作。大力实施康乐工程，全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达到99.1%，居全市第一。投资1100万元的区公共卫生服务综合大楼正式投入使用。投资600余万元，完成了6个社区卫生服务中心、7个服务站的标准化建设，群众就医更加方便。继续实施广厦工程，为120户困难群众援建、修缮房屋。建成5个示范社区和10个精品社区，顺利完成了全区社区居委会换届选举工作，为社区工作注入了新的活力。大力实施济困助残工程，积极开展慈善捐助活动，加大对困难群众的帮扶力度，共向1.34万城乡低保群众发放低保金2000余万元。积极探索困难群众救助新路子，大力开展“以岗代保、以保促服”工作，创出了新的经验。去年以来，经多方筹集，投入教育、卫生、文化、民政、社保、治安等方面的资金达到了4.61亿元，增幅达到41%，超过GDP增幅23个百分点，总量和增幅均创历史新高。以“三排查、三落实”活动为主线，主动解决经济社会发展新问题，不断优化社会环境。积极实施社区和农村警务战略，183个警务室（站点）建成并投入使用。加强覆盖城乡的电子技防网络建设，近年来累计投入7354万元，铺设光纤65公里，农村技防监控覆盖率已达到100%。成立了由460人组成的群众性专职治安巡逻防范队伍，提高了全社会防范的整体合力，全区治安案件和刑事案件发案率比上年分别下降15%和16%，广大群众的安全感进一步增强。我区平安创建工作得到了中央政法委和省、市的充分肯定。信访工作、安全生产和应急管理工作进一步加强，社会环境更加和谐稳定。 五、政府服务不断完善，管理更加科学规范。建立健全经济部门的专家咨询和论证机制，促进了决策的科学化。改变传统的行政运行模式，建立了重点项目建设、城中村改造、财政收入征管等重点工作联席会议制度，加大对综合性工作的督办、协调力度，提高了工作效率。积极推进投融资体制改革，建立了区级投融资平台，并成功为市容设施建设、景观街区建设等项目进行了融资。不断优化政策环境，研究制定了景观街区建设、小寨商圈开发改造、促进都市农业和全民创业等方面的引导、扶持办法，激发了社会各界参与雁塔建设的热情。大力实施电子政务建设，改造完成了区政府门户网站，政府信息发布系统更加规范，政府工作透明度进一步增强。 统计、物价、环保、土地、人口和计划生育、科技、审计、人防及民兵、预备役等工作都取得了新的成绩。一年来，我区先后被授予“全省农村富余劳动力转移先进区”、“全省民政工作先进区”等光荣称号，涌现出“全国劳动保障再就业先进社区”、“全国人民调解宣传工作先进单位”等一批先进典型。 2007年，区政府认真执行区人大的各项决议、决定，主动接受人大、政协对政府工作的监督。全年共办理人大代表建议、批评和意见105件，政协委员提案195件，一批群众关注的热点问题得到有效落实。过去的一年，人大代表、政协委员围绕雁塔经济社会发展各项工作，提出了许多指导性意见和建议，为促进雁塔经济社会加快发展，规范政府行政行为，保持社会稳定发挥了重要的作用。 各位代表，过去的一年，在发展形势不断变化的情况下，全区经济社会发展取得了新的成果。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、锐意进取、辛勤劳动、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是提高经济运行质量、转变发展方式的任务依然十分艰巨。二是城市建设和管理工作与现代化新型城区的要求还有差距，城市建管水平、辖区人居环境都要进一步提高和改善。三是涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、治安等民生方面存在的问题还有待进一步解决，公共服务水平有待于进一步提高。四是政府职能转变还不到位，办事效率和服务水平还要进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，在今年的工作中努力加以解决。
二OO八年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是落实市委、市政府“继续解放思想，实现率先发展”要求的重要一年。我们的发展既迎来了难得的机遇，也面临着挑战，做好全年的各项工作意义重大。全市加快发展和产业布局调整为我区率先发展提供了强大的推力和重大机遇。随着各区县竞争的日趋激烈和我区经济总量的不断增大，持续保持高速增长，实现率先发展面临着更大压力。为此，必须不断解放思想，始终抓住发展这个第一要务，创新发展理念，提升发展境界，破解发展难题，坚持“亲民、务实、科学、和谐”的政府工作基调，不断开创各项工作的新局面，争创一流工作业绩，努力实现率先发展。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和省、市、区委的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，努力推进实力雁塔、魅力雁塔、和谐雁塔建设，转变发展方式，创新体制机制，统筹城乡发展，不断做大做强特色经济，加快提升城市建管水平，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政收入可比增长20.5%，突破10亿元；农民人均纯收入突破6000元；单位生产总值综合能耗降低5.7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。围绕上述总体要求和目标，要重点做好以下几个方面的工作。 一、提升城市建管水平，不断完善综合功能，努力打造宜居新城 坚持把城市管理作为区街的中心工作来抓，以今年“城市建设管理提升年”活动为契机，顺应城管体制变化的新形势，进一步加强对城市建设与管理工作的研究和投入，加快改善城乡面貌，美化人居环境；通过景观街区建设、基础设施建设、城中村改造等工作，进一步提升雁塔的城市品位；加快机制创新，延伸工作范畴，规范管理标准，全面提高城市建管水平。 切实提高城市管理水平。进一步加快景观街区建设步伐，加大组织和整治的力度，集中人力、物力、财力，突出重点，搞好朱雀路、昆明东路等20条景观街区建设，确保改造一条道路，形成一个亮点。要根据全市“城市建设管理提升年”的总体部署，按照新型城市管理体制要求，更新管理观念，加强管理队伍建设，建立健全各项管理工作制度，充分发挥街办和社区的作用，全面落实城中村、社区市容规范化管理办法，推动城市管理工作重心下移。全力开展“创卫整治攻坚战”活动，完善长效管理机制，不断巩固创卫工作成果，为我市顺利实现创建国家卫生城市的目标做出新的贡献。进一步完善市容管理市场化运作管理考核办法，在加强监管的同时，推出15条道路，实施市场化保洁，对绿地广场的养护进行市场化试点。继续加大投入力度，新建、改建20座公厕和10座环卫道班房，完成保洁员公寓建设。在20个社区单位推广生活垃圾分类收集试点工作。以创建全市城管执法示范区为目标，理顺管理关系，落实管理责任，深入开展专项整治活动，大力治理三环雁塔段周边环境，建设区级城管监控指挥中心，实现城管“数字化”，提升运行效率，实现精细化管理。 不断加快城市建设步伐。积极应对城建体制的新变化，进一步发挥融资平台的作用，确保基础设施建设速度不减，数量不降。继续推进市政道路建设，在东部加大公园南路、东月路建设力度，争取年内建成通车；在南部促进朱雀大街南延伸段、东仪路延伸段尽快开工；在西部加快大寨西路建设，使与三环对接的城市主干道达到10条以上。实施小寨东、西路断面改造工程，再改造10条背街小巷，新建2?D3座人行天桥，重视公交站点和社会停车场所建设。配合做好地铁建设的服务工作，全面完成地铁二号线三个站点的拆迁工作，尽快形成立体交通体系，使雁塔的交通更加便捷。今年是我区城中村改造工作加快推进之年。要把城中村改造作为挖掘经济潜力、改变城市环境的重要举措，多种改造模式齐头并进，完成西三爻堡村、郝家村等4个村的整村拆除，启动10个城中村的有形和无形改造，力争完成旧村拆除65万平方米，新建55万平方米的目标。全力做好二府庄村、郝家村改造项目的跟踪落实，启动建设签约项目。对未列入市、区改造计划的城中村，进一步加强监管，严格控制非法建造、出售行为，确保城中村改造规范、有序推进。加强农村基础设施建设。对自建道路雁引路进行修整，铺设排水设施，对道路两侧进行高标准绿化。再安排一批出村路、村内路建设，进一步完善农村路网。新建、改建农村饮水设施6处，完成9个村的集中排水工程。全方位加强生态环境建设，认真做好兴善寺东街、丈八东路名城雅居等10个绿地广场建设。切实抓好拆墙透绿工作，全面推进绿色单位创建活动，大力实施农村地区“三化一片林”建设和“四旁绿化”，努力构筑点线面相结合、城乡各具特色的区域绿化系统。加快建设资源节约型、环境友好型城区，做好节约、集约用地工作，加大闲置土地清理和违法用地查处力度，依法管好用好土地；加强环境保护工作，抓好重点区域、重点行业的污染防治，全面完成节能减排任务，不断改善城乡人居环境。 二、彰显区域发展优势，加快发展特色经济，努力增强综合实力 建设实力雁塔，加快发展、率先发展是根本，转变发展方式是关键。要顺应新的经济形势，抓住国家对西部支持，东部资金、技术向西部转移，以及全市着力发展五大主导产业的机遇，全力支持开发区建设，加强融合，借势发展；通过以小寨商圈为重点的街区开发改造，通过大力发展都市农业、休闲经济和二产的适度发展，加快结构调整，培育新的经济增长点。 不断加强融合，促进共同发展。巩固和发展共建共赢的工作局面，创造良好环境，创新合作模式，促进共同发展。一是支持保障。要把开发区作为最大的入区企业，全力做好征地拆迁等建设保障工作，支持高新区大型项目在雁塔布点建设，配合曲江新区促进曲江国际会展中心二期建设，加快推进电视塔周边地区开发改造步伐。扶持交大、西电两个国家级大学科技园发展壮大，进一步加强技术创新的社会服务，吸引更多的科技型创业公司入园，使两园成为全市产、学、研相结合的技术创新示范点。加快安置新村建设，与高新区、曲江新区共同努力，力争完成8个村的整体改造。二是主动对接。要加强研究，大胆创新，有所突破，充分发挥开发区大项目的辐射带动作用，延伸产业链，提供配套服务。在开发区内部组织、引导广大村民，利用生活依托地、回迁新村自有住房和闲散资金，发展配套服务、家庭经济和规范的房屋租赁业，改变无序状态，提高档次和规模，完善服务体系。在开发区周边主动对接，延伸产业链，在高新区周边推动我区第二产业发展，形成合理的区域分工，实现互补；对接曲江新区，发展文化旅游会展服务配套；三是融合发展。要不断深化战略合作，突破传统的思维定势和区域界限，引入开发区的开发团队和管理模式，采取委托开发等形式，以文化产业、高新技术产业、生态旅游为重点，积极推动合作区域的大型项目建设。 以商圈开发为重点，加快重点项目建设。实施小寨商圈开发改造是我区整合资源，挖掘潜力，实现区域经济由外延扩展向内涵增长转变的必然选择。要以小寨十字核心街区为中心，将主干街区引进大型文化商贸项目与支线街区建设特色品牌风情街相结合，着力推进商圈内重点街区节点的升级改造和业态整合，不断提升商业设施的档次和品位，做大做强小寨商圈。加快推进长安南路，兴善寺东、西街和小寨东、西路的开发改造，大力实施以商圈建设为重点的58个重点项目建设，使总投资达到200亿元以上。协调加快西旅国际中心、小寨工人文化宫、华联广场等7个项目的建设进度，促其早日建成投运；促进化学试剂厂改造、长安大学科技开发综合楼等9个重点项目早日开工建设；抓紧小寨军区服务社、立丰吉祥购物广场等改造项目的前期准备工作；加快储备土地上的项目启动，实施3宗以上储备土地的招拍挂。通过以上工作，形成投资、消费共同拉动的增长格局，不断增强经济综合实力和可持续发展能力。 大力发展都市农业和休闲经济。围绕都市农业、自然生态和历史文化三大主题，加大旅游资源和现代农业的开发力度，逐步形成调整任务。抓好三兆村、金?~沱村等休闲观光示范村建设，形成规模化经营。积极培育汉杜陵历史生态旅游品牌，大力发展旅游配套服务，在万亩都市森林周边发展历史文化和生态旅游，促进区域经济多元化发展。 全面加强招商引资工作。进一步加强招商引资工作力量，创新招商引资方式，积极参加各类推介活动，筛选一批优势项目，采取产业链招商、二次招商、以商招商等多种方式吸引资金和项目，吸引国内外客商来雁塔投资创业。在引进资金的同时，还要注意引进先进的管理模式和团队文化。在招商的同时，还要注意引资质量，要选择符合我区长远发展需要，“亩产效益”持续较高的项目。在大力培植税源的同时，要进一步加强财税征管工作，切实做到应收尽收。以资源调查、策划包装为重点，进一步加强项目储备工作，不断充实招商项目库，深入开展区域发展资源调查，充分调动辖区各单位的积极性，探索大型文化商贸项目与辖区部队、高校、企业的房、地资产相结合的开发利用模式，挖掘潜在项目，盘活存量资源，大幅度增加项目储备数量。继续优化招商引资环境，不断完善激励机制和服务体系，全面提升跟踪服务水平，使招商引资工作取得更大的实效。 三、加快推进社会建设，切实改善人民生活，努力构建和谐雁塔 和谐是发展的基石，也是发展的目标。要把构建和谐社会放到更加突出的位置，大力加强社会建设，切实改善人民生活，全力维护社会稳定，最大程度地满足广大群众的物质文化需求，使辖区群众生活更加安全、舒适、惬意。 着力解决城乡就业、社会保障等民生问题。大力推进全民创业，深入开展十大载体活动，建设标准化创业培训基地，树立百名创业明星，扶持千人自主创业，开展万人就业帮扶，使城镇登记失业率控制在4.5%以下。完成丈八东路人力资源市场建设任务，将其建成全市人力资源市场示范点。进一步加强困难就业人员信息库建设和职业技能培训，及时帮助他们实现就业再就业，对“零就业”家庭出现一个解决一个。切实加强社会保障工作，继续完善城乡社会保障体系。投入600万元，启动城镇居民基本医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。开展被征地农民养老保险工作，加快被征地村劳动保障工作站建设，逐步解决失地农民社保问题。进一步完善新型城乡社会救助体系，扎实做好低保工作，努力跨入全国先进区行列。充分发挥区慈善会的作用，积极开展社会捐助和帮扶活动。切实加大广厦工程投入力度，提高补助标准，全面消除辖区农村危漏房屋，为我区实施十年的广厦工程划上圆满的句号。 大力发展教育、卫生、文体事业。坚持教育优先发展，整合教育资源，抓好4所学校的调整迁建工作。投资550万元，对中、小学校的运动场、公厕等基础设施实施改造，提升办学条件。全力做好省、市企业办学校移交接收的后续工作。高度重视职业教育，完成区职教中心建设。加快公共卫生事业发展，投入740万元，深入推行新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高受益率，规范运作程序。加快基层公共卫生服务体系建设，新建4个街道社区卫生服务中心和3个服务站，全面完成社区卫生服务机构建设任务，为群众提供方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续加大打击非法行医力度，确保群众就医安全。切实做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，年内完成新的区计生服务站建设任务。以开展“人文奥运?旅游西安”活动为契机，大力发展文化体育事业，把群众性公共文化体育体系建设作为重点，增加公益性文体设施数量，在77个行政村、57个社区分批建设农村文化活动室、社区文化中心和配置广场全民健身器材。建设街道综合文化站。实现城乡有线电视全覆盖。在农村、社区、机关、学校深入开展“与奥运同行”系列群众性文体活动，不断丰富市民精神文化生活，提高群众生活质量。 积极营造安定有序的社会环境。全面推进和谐社区建设，加大投入，将社区办公经费标准提高到2万元，进一步改善办公条件，争取省、市扶持，提高硬件水平，为社区配齐必要的办公设备，使全区50%的社区办公场所达到国家新标准。加快启动老年社区建设。完善新型社区管理和服务体系，充实管理队伍，提升基层自治组织的综合服务和管理能力。深入开展“平安雁塔”创建活动，进一步加大电子技防设施建设力度，不断提高全区技防覆盖率。巩固群防群治的安全防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展干警下基层活动，依法严厉打击违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。切实加强信访稳定工作，不断完善矛盾纠纷调处机制，建立覆盖全区的基层矛盾调处机构和信访信息体系，全面完成信访综合楼建设，建成“网上信访”系统，加强基层基础工作。认真贯彻劳动合同法，切实维护劳动者合法权益。严格按照法定程序，积极稳妥地做好第七届村委会换届选举工作。加大市场监管力度，实施“放心粮油工程”，创建30个放心粮油示范点，大力开展产品质量和食品卫生专项整治活动，维护市场秩序。加快应急体系建设，提高突发事件处置和公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，突出抓好重点领域的专项整治，预防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进辖区更加和谐稳定。 四、不断加强自身建设，提高政府行政水平，努力建设服务型政府 新一届政府肩负着历史重任，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，加快转变政府职能，着力提高行政效能，大力推进依法行政，切实筑牢廉政防线，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 努力转变职能，建设服务政府。要贯彻以人为本的理念，把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点。加快政府职能转变，进一步强化政府社会管理和公共服务的职能，把主要精力放在提供关系民生的公共产品和营造良好的发展环境上，把政府资源更多地配置到推进社会发展和解决民生问题上，使政府成为规划的引导者、服务的提供者和产业的扶持者，努力实现由行政控制式管理向规则服务型管理的转变。加大政府规范性文件和规章的清理力度，减少和规范行政审批，加强对行政行为、行政运作的法律约束，减少对微观经济的干预。加大社区、村委会等社会自治组织的建设力度，规范和发展行业协会、中介组织，努力使公共服务主体多元化。创新服务方法，积极为困难群众、弱势群体提供个性化服务，不断满足广大群众的新期待。 提高执行能力，建设责任政府。执行力是政府工作的生命力，也是综合竞争力的集中体现。要着力提高政府执行力，减少行政层级，打破部门、科室之间的壁垒，加强综合协调。充分发挥已建立的协调机制的作用，在法律法规的框架下，对职能相近的部门和临时性机构进行整合，着力解决机构重叠、职责交叉的问题。创新管理体制机制，进一步加强城中村改造、支持“三区”和项目服务工作，加大财政支出和区属基建项目管理力度。完善考核机制，改进行政效能监察和督办工作，强化行政问责，建立招商引资、重点项目建设和财税征收等经济发展重点工作考核激励机制，建立政府系统公务员职位分类制度，细化岗位职责考核，不断完善干部考核奖惩机制，用新的标尺考核激励干部，衡量发展成果，引领发展方向。大力开展节约型机关创建活动，进一步加强对人、财、物的成本控制，健全财政预算管理，加强支出管理，完善政府采购制度，切实降低行政成本，努力建设节约型政府。以社会主义荣辱观教育为重点，深入开展文明机关创建活动，不断增强干部为群众服务的责任意识和公仆意识，努力打造一支诚实守信、团结协作、奋发有为的公务员队伍。 严格依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，进一步完善重大决策调查研究、专家咨询、集体决策、社会公示与听证等制度，推进决策科学化、民主化。在公务员中开展法律法规学习培训，依据新出台的法律法规，不断完善行政程序和规则，及时调整行政权力和责任，确保行政过程和职责适应新法律法规的要求。扩大政府信息公开渠道，投入159万元，基本完成区、街两级电子政务网络建设，实现政务网上公开、网上受理，畅通政府与群众沟通渠道，不断提高政府工作透明度。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表、政协委员的建议和提案，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受媒体的舆论监督，不断提高政府公信力。 坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严厉惩处利用职务上的便利谋取不正当利益的行为。大力提倡清正廉洁、忠于职守、艰苦奋斗的优良作风，时刻把群众利益放在心上，尽心竭力为群众办实事，不图虚名，不做虚功，出实招，求实效，促发展，争创一流工作业绩。 各位代表，雁塔已经站在了新的发展起点上，我们的使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝聚各方面的智慧和力量，攻坚克难，开拓进取，为谱写雁塔更加辉煌的新篇章而努力奋斗！ |
