西安市雁塔区人民政府工作报告
（2007年10月27日在西安市雁塔区
第十五届人民代表大会第一次会议上）
区长 吴 键
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
区十四届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略 ，锐意创新，奋力拼搏，超额完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、发展步伐不断加快，经济总量全市领先。2003年以来，我们认真贯彻国家各项政策，沉着应对“非典”、禽流感等突发事件带来的影响，审时度势，把握大局，扎实工作，始终坚持把发展作为第一要务，充分发挥区位优势，加快经济结构调整，大力发展第三产业，推动区域经济快速、平稳、健康发展。全区生产总值连续保持18%以上的增幅，预计今年可达280亿元，较2002年翻了一番多，占全市总量的17%；地方财政收入连续保持27%以上的增幅，预计今年达到8亿元，是2002年的3.3倍；全社会固定资产投资保持34%以上的增幅，预计今年可达440亿元，较2002年增长近9倍，占全市固定资产投资总量的30%；社会消费品零售总额已突破百亿，预计今年可达138亿元。经过五年的努力，我区十大主要指标均居全市前列，生产总值、固定资产投资为西北五省各区县之首。2004年以来，连续三年荣获全市经济社会发展重点工作目标考评 一等奖，经济综合实力位居全市第一排，是历史上发展最快的时期。
2003年以来，围绕建立良好的区域发展环境，大力推进城市基础设施建设，不断改善管理与服务水平，促进资本聚集、产业升级。进一步深化改革开放，经过努力，44家国有集体企业改制工作全面完成，企业焕发了新的生机。外向型经济水平进一步提高，招商引资工作不断加强。把大型文化商贸项目作为区域经济可持续发展的重要支撑，促进了区域经济增长方式的转变。五年共引进重点项目173个，总投资达346.97亿元，其中上亿元的项目66个。世界五百强企业从无到有，目前已达到4家。百盛、家乐福、百安居等一批有规模、上档次的大型商贸设施相继开业。建成了豪盛时代、世家星城等房地产大盘89个，房地产开发规模位居全市第一。小寨商圈开发改造 工作扎实推进，重点项目加快实施，有效地改善了区域环境，聚集了商气人气，拉动了消费，增强了发展后劲。雁塔已成为全市经济发展最具活力的地区之一。
二、城市建管全面加强，城乡面貌变化显著。2003年以来，我们坚持把城市建设作为推动地区发展，完善城市形态的重中之重来抓，牢牢抓住全市加快城市基础设施建设的机遇，建设与管理并举，数量与质量并重，不失时机地推进城市化进程。继雁翔路、雁环路等自建道路完成后，全力争取市级城建投资，不讲条件，不讲困难，努力创造最佳的施工环境，在全区掀起了市政道路建设热潮。在征地拆迁工作中，我们始终把维护群众的合法利益放在首位，优先考虑群众的安置问题，确保了城市建设的平稳快速推进。五年来，共配合市政道路建设完成征地1790余亩，拆迁63.4万平方米，新修、改造市政道路65条、背街小巷103条，总里程172公里。配合交通部门征地5767亩，拆迁20.8万平方米，确保了绕城高速、城市三环雁塔段率先开工、率先建成。我区的市政道路建设工程量、拆迁量居全市各区之首，市政建设力度之大，城市化进程推进之快前所未有。绕城高速、城市三环两条高等级道路建设，把雁塔带入了全省、全市发展的“新干线”，加快了我区由传统郊区向现代化新型城区的迈进步伐。以优化生态环境、建设绿色雁塔为目标，全面完成了“千亩湖、万亩林”建设工程 ，成为新的城市景观。加强植树造林、绿地广场及拆墙透绿工作，共植树12100亩，新增绿地广场15个、面积45880平方米，全区绿化覆盖率达到32.75%。今年，我们全面启动了以改善区域环境、提升城市品位为目标的城市景观街区建设 ，城市建设的理念、标准和水平有了新的提升。
本届政府坚持把城市管理作为区街的中心工作来抓，全面提升城市管理水平。五年来，城市维护投入累计达2.2亿元，购置各类环卫车辆66辆，建成环卫基地7个，在全区城乡新建、改建公厕96座，新增设了一大批市容环卫设施，环卫硬件设施从无到有，配备齐全。在全市率先为保洁员提高了待遇，修建了25座环卫道班房，进一步激发了保洁人员的工作热情。积极拓展城市管理的范围和内涵，在全市率先出台了城中村和社区市容环境卫生管理办法，农村和社区市容环卫工作基本步入规范化轨道。近年来，我区的城市管理基本实现了由单纯的市容管理向综合管理的转变，由粗放式管理向精细化管理的转变，由突击管理向长效管理的转变，连续4年在全市市容综合检查评比中名列第一。2004年以来，我们以创卫统揽政府工作全局，深入持久地开展了十个专项整治 ，探索出了城管执法网格化管理 等办法，城中村市容卫生规范化管理、社区创卫等多项工作创出了特色，并在全市推广，在全市创卫综合考评中位居前列，被命名为市级卫生区 。经过五年的努力，雁塔的城乡面貌发生了显著变化，道路更加宽畅，环境更加靓丽，常住人口从2003年的88万增至110余万，雁塔已成为市民择居的首选之区。
三、“三区”建设力度空前，共建共赢成果丰硕。我们从全市发展的大局出发，始终把支持高新区、曲江新区和浐灞生态区建设，摆在全区工作的重要位置，坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想不动摇，牢固树立支持三区就是发展自己的意识，充分发挥地方政府社会管理的职能优势，举全区之力支持三区加快建设。五年来，共配合高新区、曲江新区、浐灞生态区完成征地近两万亩，对16个村进行了整村拆迁，拆建面积331.3万平方米，搬迁村民近两万人，是全市近年来最大的搬迁工程。在雁塔区的全力支持下，高新区从10平方公里，扩展到现在的35平方公里，成为西部高新技术产业高地。曲江新区飞速发展，创造了“国人震撼，世界惊奇”的曲江景观，被授予国家级文化产业示范区。浐灞生态区在我区范围内基础设施建设已基本完成。围绕支持三区工作，我们建立了联席会议制度，完善了利益分配机制，促进了共建共赢、共同发展。在拆迁安置工作中，我们坚持“先安置群众、再实施拆迁”的原则，全力做好农民安置工作。大雁塔，东、西付，庙坡头等7个村已经顺利回迁，袁旗寨、里花水、西曲等10个新村正在加紧建设。在全市率先建立预留生活依托地的保障制度。五年来，三区范围内的农村人居环境得到了极大改善，农民群众的生活水平大幅提高。三区的快速发展，加快了雁塔的城市化步伐，提升了城市环境，辐射和带动区域经济步入快车道。
在公共服务、政策扶持和环境保障上给予交大科技园、西电科技园有力支持。区财政投入资金，设立交大科技园政务大厅，加强服务和保障工作。五年来，园区企业从39户增加到137户，两个园区先后被认定为国家级大学科技园，已成为我区实现科技创新的有效载体，为区域经济发展注入了新的活力。
四、着力解决“三农”问题，城乡统筹成效明显。五年来，我们认真落实各项惠农政策，统筹城乡发展，不断加大解决“三农”问题的力度。按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的要求，10个示范村建设走在全市前列，12个重点村、24个区级示范村建设顺利，社会主义新农村建设初见成效。
农村基础设施建设取得了新突破。积极实施“村村通”工程，新建改建农村公路52公里，完成了农村道路硬化，全面实现了村内道路与城市干道的对接，农民群众的出行更加便捷。深入开展了环境治理“百村整容”活动 ，绿化农村道路106公里，解决了35个村、3.1万群众的饮水问题，完成了22个村的排污设施建设。加大农村环卫设施建设投入，自2006年起为农村配备垃圾箱865个，修建公厕61座，农民群众的生活条件不断改善。
加快农业产业结构调整，积极发展服务城市、富裕农民的都市农业，重点扶持以花卉、果林为主的精品农业、生态观光农业项目，雁环花卉、西晁花卉生产示范园等一批新型农业主导产业项目不断做大做强，发挥了示范带动作用。全区农民人均纯收入已突破5000元，农民生活更加富裕。
按照积极稳妥的原则，城中村改造扎实推进。在全区以三种形式 开展城中村改造，目前已有9个村动工建设，长延堡村、辛家坡村有形改造基本完成，无形改造稳步实施 ，成为全市城中村改造的示范。坚持拆旧与建新同步，拆除旧村75万平方米，新建80万平方米，改造工作走在了全市前列。
五、社会事业跃上新的台阶，发展成果惠及人民群众。我们坚持把与群众切身利益密切相关的民生问题，作为构建和谐社会的重要内容，努力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会环境更加和谐稳定。
济困是民生之盼。五年来，我们大力实施广厦工程，为540户农村贫困户新建、修缮房屋，基本解决了农村困难群众的住房问题。全面启动了城乡社会救助体系建设，累计发放最低生活保障、优抚补助等各类救助金9470余万元、63.1万人次，初步形成了包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险在内的社会保险体系。建成区残疾人综合服务中心，为残疾人康复提供了良好的平台。
就业是民生之本。五年来，以下岗职工再就业和农村富余劳动力转移为重点，大力实施了就业再就业工程，开发了1000多个公益性岗位 ，辖区基本消除了“零就业”家庭 ，城镇登记失业率保持在4.2%以内。培训农民2.7万人，全区城镇新增就业人数3.3万人，7.9万余名农村富余劳动力实现有序转移。
教育是民生之重。五年来，我们不断加大对教育的投入，创建了一批省、市级重点学校，完成了10所中央和省、市属学校移交工作，顺利通过了国家“两基”复查验收 。大力实施“校建工程”，完成了35所农村学校的改扩建任务，促进了教育均衡发展。积极实施农村义务教育经费保障机制 ，认真落实“两免一补”政策，共为8.4万名学生减免各种费用3250万元，筹措136万元，资助632名困难家庭子女上学，使辖区学生都能享受到平等的教育机会。
医疗是民生之需。五年来，区财政对医疗卫生的投入力度不断加大，从2003年的1595万元，增至2007年的3816万元，累计投入达1.17亿元，比上一个五年翻了一番，公共卫生体系建设逐步完善。创造条件，筹措资金390万元，从2007年起全面推行新型农村合作医疗制度 ，参合率达到97.76%，15万农村群众看病难、看病贵的问题得到有效改善。
平安是民生之基。我们大力推进“平安雁塔”创建活动，投入7354万元，在全省率先实施了技防设施建设 ，建立起人防与技防相结合的新型治安防控体系，我区的做法在全省得到了推广。认真贯彻《信访条例》，变上访为下访，组建了矛盾调处中心，将矛盾化解在基层。切实加强安全监管，全区安全生产保持了平稳态势。不断深化社会治安综合治理，深入开展各类专项整治行动，社会治安环境明显改善，广大群众的安全感不断增强。
随着经济实力的快速提升，区财政用于解决民生问题的投入逐年增加，从2003年的1.3亿元，增至2007年的2.1亿元，累计投入8.1亿元，是前10年投入的两倍。过去的五年，既是雁塔经济加快发展的五年，也是雁塔社会各项事业发展最快、老百姓得实惠最多的五年，人民群众充分享受到改革开放带来的新成果。特别是2006年以来，我们以关心民生、关注民意、关怀民困为主题，在全市率先开展了发展成果为市民共享教育实践活动 ，以解决新市民子女就学、务工维权、生活救助为主要内容，扎实开展新市民援助服务工作 ，产生了良好的社会反响，使我们初步找到了构建和谐雁塔的切入点和突破口。
民主法制建设不断加强。区政府认真贯彻落实依法治国方略，圆满完成了“四五”普法总结验收工作，制定和实施了“五五”法制宣传规划。切实加强土地、环保、人口和计划生育工作，实现了经济社会有序发展。大力推行政务公开，加快政府职能转变，不断提高依法行政水平。积极推进政府机构改革，优化机构设置，提高行政效能。坚持从严治政，反腐倡廉，切实加强行政监察和经济责任审计，政府廉政建设不断加强。统计、物价、人防及民兵、预备役建设等工作也取得了新的成绩。
五年来，我区先后获得“全国科技进步示范区”、“全国老龄工作先进区”、“全国村务公开民主管理示范单位” 、“全省社区建设示范区”、“全省四五普法先进区”等光荣称号，连续两次被评为“全省双拥模范区”。五年来，共荣获43项国家级和91项省级荣誉称号，涌现出了“全国商业示范社区”、“全国标兵看守所”等一批先进典型，为我们加快推进各项事业发挥了重要的示范带动作用。
五年来，区政府认真执行区人大的各项决议、决定，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，建立了与区人大、区政协的联席会议制度，主动接受人大、政协的监督，共办理人大代表建议、批评和意见272件，政协委员提案604件，人大代表、政协委员积极参政议政，对于改进政府工作，加强与人民群众的联系，发挥了极其重要的作用。五年来，各位人大代表和政协委员围绕全区经济社会重点工作，积极开展视察和调研活动，提出了许多指导性意见和建议，为雁塔发展倾注了大量心血和汗水，对推动区域经济社会发展做出了积极的贡献。
各位代表，同志们，我们一起走过了不平凡的五年，全区发展成果丰硕。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是110万辖区群众团结奋斗，辛勤工作的结果。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾和总结五年的实践，我们深切地体会到：
必须始终坚持发展是第一要务不动摇。五年的实践证明，不发展没有出路，发展慢也会处于被动。今后，要继续坚持科学发展首先是加快发展的意识，不断创新发展思路，不断做大经济总量，提升发展质量，占领发展制高点，掌握工作主动权。
必须把解决民生问题放在更加突出的位置。五年来，我们下功夫解决了一批群众生产生活中的困难和问题，促进了社会的和谐稳定。今后，要把解决民生问题放在更加突出的位置，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多地体现到改善民生上来。
必须正确处理加快发展和维护稳定的关系。五年来，我们高度重视、妥善处理、及时化解了一批社会矛盾和信访稳定问题，为经济社会提供了良好的发展环境。今后，要坚持一手抓发展，一手抓稳定，不断加强稳定工作体系，强化稳定责任，完善矛盾调处机制，做好维稳工作，为加快发展、促进和谐提供坚强的保障。
必须不断完善科学的工作运行机制。近年来，我们建立了专家咨询制度、重点工作推进联席会议制度等新机制，促进了科学决策 ，提高了工作效率。今后，要从决策、运行、效能三个环节入手，抓好政府自身建设，加快建立科学的工作机制，不断提高公共服务水平和依法行政效能。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在政府的工作中还存在一些亟待解决的问题。一是经济发展纵向比成效显著，但横向比发展速度依然不快，经济结构还需优化，发展潜力有待于进一步挖掘。二是城市建设和城市管理工作与人民群众的要求、与现代化新型城区的标准还有差距，辖区人居环境有待于进一步改善。三是城乡二元结构矛盾仍然比较突出，统筹城乡发展还有大量的工作要做。四是公共服务和社会管理仍有不到位的地方，群众在就业、看病、上学等方面还存在困难，社会治安、矛盾调处、信访稳定等工作仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
今后五年政府工作的总体要求和主要任务
今后五年，雁塔区处在科学发展、加快发展的重大机遇期和城市价值的充分兑现期。根据党的十七大和省、市、区第十一次党代会的部署，按照省委提出的西安要走在全省前列的要求和市委提出建设活力西安、人文西安、和谐西安的目标，我们要抢抓机遇，发挥优势，扎实工作，创一流工作业绩，实现率先发展。
今后五年，雁塔区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市、区第十一次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设实力雁塔、魅力雁塔、和谐雁塔的目标，进一步解放思想，推动科学发展，转变发展方式，调整经济结构，统筹城乡协调发展，全面增强综合实力；进一步加快城市化步伐，推进市场化，适应国际化，全面提升城市建设和管理水平；进一步突出以人为本、改善民生，大力发展社会事业，不断提高人民生活质量，不断促进社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。
按照这个总体要求，在今后五年的工作中，要努力实现以下奋斗目标：
发展更具实力。推进体制、机制改革和管理创新，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由外延式向内涵式转变，由投资拉动向投资与消费双轮驱动转变，基本形成符合市场经济和城市化发展要求、充满活力的区域经济社会发展新格局。到2012年，实现“三个翻番”，即全区生产总值达到540亿元，实现翻一番；地方财政收入达到16亿元，实现翻一番；社会消费品零售总额达到280亿元，实现翻一番，经济发展继续走在全市第一排。
环境更具魅力。加快基础设施和景观街区建设，全面提升城市建设和管理水平。推进生态环境建设，构筑城乡各具特色的绿化体系，深化资源节约和节能减排工作。充分发挥我区科技教育和历史文化资源优势，提升城市文化内涵。到2012年，全区绿化覆盖率达到37%以上，万元GDP能耗比2007年末降低25%，建成区面积由64平方公里扩展到90平方公里，努力塑造历史文化、自然风光与现代文明有机融合、交相辉映的魅力雁塔新形象。
社会更加和谐。大力发展各项社会事业，多渠道开发就业岗位，全面推进全民创业，不断扩大社会保险和困难救助的覆盖面，建立起比较完整的社会保障体系，教育、卫生和社区等方面的建设水平有显著提高，人民生活质量普遍提升。到2012年，全区农民人均纯收入达到8000元，新增城镇就业岗位5.8万个以上，人口自然增长率年均小于3.85‰，使雁塔成为宜居宜业、稳定和谐的新型城区。
为实现上述奋斗目标，在今后的工作中，要按照“亲民、务实、科学、和谐”的政府工作基调，在全面推进各项工作的前提下，突出抓好以下四个方面的工作。
一、坚持把又好又快发展，作为建设实力雁塔的第一要务，不断壮大经济综合实力
坚持以经济建设为中心，进一步创新发展思路，加快经济结构调整，深入挖掘发展潜力，全力支持开发区建设。不断提高经济运行的质量和效益，实施内涵式发展 ，为建设实力雁塔提供坚实的物质基础。
全力支持开发区建设，不断加强相互融合，努力实现共同发展。“四区两基地” 是全市经济发展的引擎。支持雁塔行政区内的“三区”建设，是全市发展的大局，是我们的光荣使命。要在“优势互补，共建共赢”的理念指导下，突出“加强融合，共同发展”的工作思路。积极支持高新区做好大型产业项目在我区布点建设工作，助其创建出世界一流科技园区。支持曲江新区大型文化旅游项目建设，助其尽快建成全国最具影响力的文化产业示范园区。支持浐灞生态区加快雁塔区域的开发建设，使其成为我区新的经济增长点。为此，要在辖区西南部引导布点建设高科技企业、大型制造业项目；在东南区域引导布点建设大型文化旅游项目；在开发区的建成区周边，依托其产业发展的辐射带动作用，主动对接，延伸产业链条，发展配套服务，实现与开发区的产业互动，错位发展，进一步增强区域经济综合实力。要学习借鉴开发区超前的规划理念和先进的管理经验，突破传统的思维定势和区域界限，在经济建设、城市建设与管理、社会事业发展和重大经济文化活动等方面，建立与开发区相互融合，共同发展的体制和机制。要维护好群众的利益，在确保稳定的前提下，加快推进征地拆迁和村民安置步伐，落实好群众的生活依托措施，使辖区群众生活水平有明显提高，使雁塔区与开发区的经济实力都有明显增长。
努力建设以文化商贸和现代服务为主体业态的小寨商圈。抓住全市商业布局变动加快、辖区消费结构变化和重大基础设施建设的历史机遇，站在全省、全市商业、服务业发展的大格局中谋划，按照“一核多心” 的超广域商圈概念，以打造西安商贸业、服务业新中心为目标，进一步加快推动小寨商圈开发改造。以小寨十字核心区域为中心，以长安南路、小寨东西路、兴善寺东西街为重点改造地段，将主干街区引进大型商业项目与支线街区建设特色品牌风情街相结合，加快业态整合和行业升级，努力做精、做专特色街区，使有品牌、有规模、集约效益和带动效应明显的大项目入驻雁塔。要依托区位优势和文化资源，发展文化商贸产业，重点扶持一批文化商贸项目，积极引进国内外知名文化创意、商贸服务企业，启动含光南路文化创意产业 街区建设，努力建设大型文化商贸板块。
着力打造以历史文化、自然生态和都市农业为主题的休闲经济品牌。依托辖区内良好的生态环境和众多的历史文化遗存，大力发展旅游经济，深入挖掘和整合旅游资源，精心打造汉杜陵历史生态旅游区 、兴善寺佛文化街区和青龙寺唐乐游原 等旅游项目，形成多个文化旅游板块。全面推进农业产业结构调整，推动农业从收益较低的传统农业向收益较高的都市农业 转变。在东部等驾坡、曲江地区，依托万亩都市森林和浐河生态系统，借助雁翔路、雁环路形成的“绿色走廊”，以生态观光旅游为主题，以精品林果、农家乐等为载体，建设一批精品农业示范园和休闲观光示范村。在西部鱼化寨地区，以精品花卉、精品蔬果、苗木培育等为重点，引进龙头企业，扩大产业化规模，使都市农业、休闲经济 成为促进农民增收的重要途径。
进一步扩大对外开放，激发经济活力。继续解放思想，创新发展模式，在观念、体制上加快与东部发达地区接轨，大力发展外向型经济，引进国际国内知名企业，吸引更多的域外资本向雁塔聚集。进一步创新招商引资方式，坚持把引进内外资与产业升级相结合，积极组织和参与各类招商、推介活动，引进和储备一批符合区域经济发展主导方向的重大项目，不断增强我区外向型经济的竞争力和影响力。鼓励、扶持非公有制经济发展，增强区域经济活力。坚持把优化投资环境作为长期的战略任务抓好，努力提高服务效能，不断完善服务环境。
二、坚持把建好、管好新型城区，作为建设魅力雁塔的中心任务，不断提高城市化水平
以城市基础设施建设为重点，以“四城联创” 为契机，坚持把城市管理作为区街的中心工作来抓，建设与管理并举，数量与质量并重，不断深化城市管理工作，不断完善城市形态，加快推进城乡一体化，进一步提高发展的承载力。
加快城市景观街区建设，努力塑造景观城区。城市景观街区建设，是我区实现从城市郊区向新型城区跨越的必然选择。在景观街区的建设中，要以雁塔路、长安南路等主干道为切入点和突破口，对全区道路街区进行改造，在主干街区的重要区段和道路结点上打造一批特色鲜明、文化浓郁、国际化程度高的城市景观环境，进一步提升城市品位。要把城市街区建设与改造工作上升到功能与审美并重、建设与管理并重的水平，实施全方位的精细化管理，力争3-5年完成景观街区建设任务。通过城市景观街区建设，营造更加舒适的城市空间、更加愉悦的人居环境和更加浓郁的文化氛围，进一步彰显文化大区、新型城区、历史文明成果富集区的特色和魅力。
加快城乡基础设施建设，统筹城乡协调发展。继续推进城市基础设施建设，创新融资方式，在建成区进一步提高路网密度，在农村地区进一步推进市政干道建设。基本完成富裕路、大寨路、公园南路、西影路等多条主干道与三环对接，朱雀大街、东仪路、电子正街经南三环贯通辖区。再打通一批断头路，改造一批背街小巷，疏通道路微循环系统 ，实现三环以内市政道路网格化。全力配合地铁二号线 建设，争取2-3年完成我区范围内的地铁工程建设，形成立体交通网络。以解决繁华路段停车难、公厕和垃圾收集点不足等问题为重点，加快公用设施建设，进一步方便群众生活。加强市民文化、健身、休闲场所的建设，不断提升城市综合服务功能。
今后五年，我们将更加注重城乡建设的统筹推进，进一步加强农村基础设施建设，完善农村路网和水、电、气、热等管网设施，解决农村饮水和雨污水排放等问题，进一步改善农村人居环境。要把城中村改造作为挖掘经济潜力、改变城市环境的重要举措，坚持政府主导、市场运作、科学规划，以建成区主干道两侧的城中村为重点，有形改造和无形改造并重，加强组织引导和监管工作，规范改造行为，积极稳妥地推进改造工作。要引进实力强、水平高的开发力量，拆旧与建新同步推进，村民安置和生活出路一并解决，最终形成基础设施完善、配套功能齐全、管理科学民主、人居环境优雅的新型城市社区。
加快生态环境建设，努力塑造生态城区。以拆墙透绿、庭院补绿、整治扩绿、新建增绿为重点，高标准建设一批城市绿地，大力推进单位、社区、村庄和道路两侧的绿化工作，逐步形成城乡各具特色的生态绿化系统。按照规划要求对万亩都市森林进行升级改造，增加绿化面积，形成集生态、景观、旅游三位一体的都市绿洲。加快建设资源节约型、环境友好型城区，全面完成节能降耗任务，加大大气环境和水环境的污染治理力度，积极创建环保模范区，以崭新的形象展现生态城区的风采。
大力提高科学管理、长效管理水平和市场化程度。着力做好城市管理这个中心工作，不断创新管理形式，不断丰富管理内涵。依托电子监控设施，完成城市管理数字信息网络 建设，对辖区道路、社区、农村等进行全方位数字化管理，实现由传统管理方式向现代技术管理方式的转变。以建立城乡一体化、长效化的城管新模式为目标，将市容管理和城管执法工作进一步向社区、城中村和农村延伸，努力形成资源共享，全面覆盖，长效管理的科学化城市管理体系。按照“业务外包，政府监管”的原则，在城市管理领域引入市场竞争机制，每年选择一批道路，引进专业公司和机构，对城市基础设施提供清扫保洁、绿化管养和日常维护服务，逐步形成以专业公司为主体，以区街管理队伍为补充的城市管理市场化运作格局。
三、坚持把改善民生，维护社会安全稳定，作为构建和谐雁塔的首要保障，努力提升市民生活质量
社会和谐稳定，百姓安居乐业，是我们为政之目的。未来五年，政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点将进一步向社会事业和公共服务倾斜，着力解决群众最关心的现实问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
切实解决城乡就业、社会保障等民生问题。不断拓宽就业渠道，积极鼓励和扶持全民创业，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，着力帮助就业困难人员实现就业。加强农村地区从业人员技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡群众的社会保障体系。不断扩大城镇职工社会保险覆盖面，积极探索城乡无业人员社会保障机制。健全城乡最低生活保障制度，逐步提高标准。重点做好被征地农民的社会保障 工作，使新被征地农民纳入社会保障。继续实施广厦、助残、敬老、法律援助等民心工程，使经济发展成果更多体现到改善民生上来。
加快教育、卫生、文体事业发展。坚持教育优先发展战略，巩固提高“两基”成果，全面推行素质教育，进一步加强城乡学校设施建设，全面提升我区学校的设施水平，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育、成人教育，全面完成职教中心建设。进一步加强公共卫生体系设施和专业队伍建设，提高疾病防控、卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，继续实行新型农村合作医疗制度，努力实现人人享有医保的目标。整合辖区卫生资源，全面完成区、街、村（社区）医疗卫生服务网络建设，新建10个社区卫生服务中心 ，提高卫生服务水平。大力发展公益性文化体育事业，着力推进基层文体设施建设，建立较为完善的文体设施网络和服务体系。以先进文化进社区、进农村、进工地活动为载体，广泛开展文体活动，丰富群众精神文化生活。
全面推进和谐社区建设。以建立新型社区管理和服务体系为重点，加快完善政府专业管理部门、街道办事处、社区三级管理体制。对已完成有形改造的农村，全面推进无形改造，基本纳入城市社区管理。以提升综合服务功能为目标，进一步加强社区硬件建设，努力使70%的社区达到精品社区 的标准。加强社区配套服务设施、便民服务网络、信息服务平台建设，不断完善社区服务体系，努力建设管理有序、功能完善、文明祥和的和谐社区。
切实维护社会安全稳定。深入开展“平安雁塔”创建活动，在辖区街道、社区、农村实现电子技防设施的全覆盖，完善和巩固群防群治的防控体系。全面推进公安“三基”建设 ，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实提高人民群众的满意率。进一步加强矛盾调处和信访稳定工作，不断完善矛盾纠纷调处机制，大力加强基层基础工作，建立覆盖全区的基层矛盾调处机构和信访信息体系，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力把矛盾化解在基层。加快应急体系建设，建立健全社会防控、预警和应急救援机制，提高城市风险预防、突发性事件处置和公共安全保障能力。完善安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查和专项治理，预防事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居。
四、坚持把提高公共服务能力、依法行政能力和勤政廉政水平，作为政府自身建设的着力点，全面推进服务型政府建设
在新的历史时期，我们要按照执政为民的要求，以强化社会管理和公共服务职能为重点，切实加强政府自身建设，不断增强政府的创新力、公信力和执行力。
加快政府职能转变，健全管理机制，增强政府创新力。围绕建设服务型政府，创新政府管理体制和机制，不断强化政府的社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，充分发挥中介组织、行业协会的作用，降低政府运行成本。创新区街两级管理体制，进一步加强街道办事处的工作，增强街办履行城市管理、社会管理和公共服务职能的能力，提升区街的创新力，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民利益的维护者。
加强民主法制建设，提高政府科学决策、依法行政、廉洁从政的水平，增强政府公信力。不断完善科学决策体系，加快建立“专家咨询、公众参与、政府决策”的工作机制。对重大决策进行事前调研，技术论证，向人大、政协通报，社会公示和听证，促进决策的科学化、民主化。大力推进政务公开，加快电子政务建设，对涉及人民群众切身利益的重大事项及时进行公开，提高办事效率和行政透明度。不断完善监督机制，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真接受人民政协的民主监督。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政执法责任制和过错追究制，规范行政行为，切实提高政府依法行政水平。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民。以政务诚信、商务诚信、个人诚信为重点，积极建设“诚信雁塔”，充分展示雁塔文明开放的新形象。
加强公务员队伍建设，切实改进工作作风，增强行政执行力。建立科学的考核评价机制，完善政府目标考评制度，加强工作绩效评估 。建立预算支出、财政资金使用情况的绩效评估系统，促进行政管理的精细化、标准化。继续加强政风和行政效能建设，切实提高行政执行能力。优化职能部门的机构设置，合理调整区街两级的职责和财力，进一步理顺工作机制。深入开展“学习型政府”创建活动，加强公务员队伍建设，实行岗前教育，完善继续教育，建立政府系统公务员职位分类制度 ，细化岗位职责考核，进一步提高公务员促进发展、破解难题、服务群众的本领，建设一支高素质的公务员队伍。我们要始终保持奋发向上的蓬勃朝气，顽强拼搏的昂扬锐气和清正廉洁的浩然正气，开拓进取，只争朝夕，努力把各项事业不断推向前进。
各位代表，同志们，未来五年，是深入贯彻落实科学发展观，实现雁塔“十一五”规划目标，并迈向“十二五”的重要时期，是迎接新挑战，实现新跨越，大有作为的五年。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝聚各方智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，乘势而上，努力开创经济社会又好又快发展的新局面，为建设实力雁塔、魅力雁塔、和谐雁塔而奋斗！
政府工作报告附件：
《西安市雁塔区人民政府工作报告》名词解释
三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略：2005年12月7日，在区委十届九次全体会议上确定的雁塔区“十一五”时期的四大发展战略。实施三产强区战略，主要是把第三产业作为重点和主攻方向，不断培育和扩大新的消费热点，逐步实现投资拉动和消费拉动并重的经济增长模式。实施项目带动战略，主要是抓好以大型文化商贸产业项目为主的重点项目建设，带动区域经济迅速增长，不断增强发展后劲。实施科技创新战略，主要是依托辖区丰富的科教文化资源优势，不断优化创新环境，建立科技服务体系，提高企业自主创新能力，加速科技成果就地转化。实施生态优先战略，主要是按照国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，积极实施大绿大水工程，不断改善区域生态环境，提升城市品位。
全市经济社会发展重点工作目标考评：从2004年起，市委、市政府成立全市经济社会发展重点工作目标考评领导小组，制定考评标准和打分办法，对全市各区县、各部门经济社会重点工作完成情况进行年度综合考评，考核内容包括：经济指标、城市建设、创卫、新农村建设、教育、卫生、就业、环保、社会治安、安全生产、信访稳定、领导班子建设、基层党组织建设、依法行政、廉政建设、精神文明建设等方面。
小寨商圈开发改造：针对近年来辖区发展资源减少、商业业态定位偏低、各类设施不能满足市场需求等问题，区委、区政府提出要抓住全市商业重新布点、辖区消费结构转变和重大基础设施建设的历史机遇，进一步挖掘潜力，拓展空间，实施小寨商圈开发改造。在以小寨十字为中心的“甲”字型区域，按照“一核多心”的超广域商圈概念，重新梳理定位街区开发改造和大型项目建设，重点发展大型文化商贸、餐饮娱乐及现代服务业，开发特色商业街区，打造西安商贸业、服务业新中心，以此为纲，提纲挈领地带动全区新、旧街区的升级改造、城中村改造、招商引资和重点项目建设等工作。2007年4月和9月，由中国城市商业网点建设管理联合会、市商贸局、雁塔区共同举办了小寨商圈发展论坛和小寨商圈开发改造策划方案论证会，通过了策划方案。目前，小寨商圈开发改造各项工作正在有序开展。
“千亩湖、万亩林”建设工程：为了切实改善辖区生态环境，区委、区政府于2002年启动了浐河雁鸣湖开发和杜陵原万亩都市森林建设工程，经过近6年的努力，形成了“千亩湖、万亩林”的景象。“千亩湖”即浐河雁塔区段建成千亩湖面；“万亩林”即在杜陵原造林11000亩。
城市景观街区建设：针对我区城市基础设施建设力度不断加大，由传统郊区向现代化新型城区转变步伐日益加快的形势，2007年4月，区委、区政府提出要在全区范围内开展城市景观街区建设工作，系统塑造区域城市新形象。计划用3-5年左右时间，从规划、建设和管理三个层面，从区域色调、市政设施、绿化景观、小品雕塑以及广告牌、门头牌匾、架空电线等七个方面对全区所有街道的立面、平面、空间进行立体式、全方位改造，全力打造景观城区。今年以来，区委、区政府召开了城市景观街区建设动员大会并举行了启动仪式，市政府主要领导在雁塔区进行了专题调研并召开了现场会。目前，雁塔南路、长安南路等街区的景观街区建设工作正在抓紧进行。
十个专项整治：按照新的国家卫生城市标准，市创卫办成立了城中村、城乡接合部、广告牌匾等八个专项整治督导组。我区结合创卫工作实际，对专项整治内容进行了调整，成立了十个专项整治督导组，开展十个专项整治，分别为：城中村，城乡接合部，环境保护，“六小”行业和病媒生物防制，集贸市场，资料和健康教育，社区和单位卫生，拆除临街违章乱搭乱建和废品收购，门头牌匾、建筑立面和建筑工地，街道环境卫生专项整治。
城管执法网格化管理：我区根据城市管理的特点，结合实际，探索出的一种城管执法管理办法。具体指在城市管理中运用网格地图的技术，将雁塔所辖区域分成31个执法管理网格和7个重点部位，实行定岗、定人、定责任，由执法人员对所管的执法管理网格区域实施全时段、全方位的监控。这一管理办法进一步明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，提高了城市管理的效率。
市级卫生区：2006年4月，在西安市创卫领导小组第四次（扩大）会议上，雁塔区在全市9区中首批被市委、市政府命名为市级卫生区。
“百村整容”活动：市委、市政府决定从2004年开始，每年对全市农村环境卫生进行整治，全面提高村庄环境质量。主要内容包括：改造村内现有土草房，建设村两委会办公房，改善道路、饮水、排水、绿化、厕所等基础设施，建立健全相关制度等。市上年终按照整治标准组织检查验收，每年全市评选出100个环境整治示范村，目前我区有10个村被确定为市级环境整治示范村。
三种形式：指我区目前城中村改造的三种模式，即整体搬迁、统规统建模式，主要在高新区、曲江新区范围内实施；就地搬迁、自我改造模式，是我区目前以村民自行投资为主进行城中村改造的模式；联手合作、借势改造模式，主要是利用开发商的资金优势，进行联合开发改造。
有形改造、无形改造：有形改造指城中村改造中拆除旧村、建设新居、人员安置上楼的改造过程。无形改造指城中村改造中实现“四个转变”的改造过程，具体指集体土地转为国有土地、农民转为居民、村委会转为居委会、农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。
公益性岗位：为了更好地解决下岗失业人员中就业困难群体的就业问题，2006年11月，市政府下发了《关于进一步开发公益性岗位安置就业困难人员的实施意见》（市政发〔2006〕113号），对全市的公益性岗位开发工作进行了安排。此次确定的公益性岗位是指财政拨款、政府投资、政府给予优惠或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位，主要包括：党政群机关、财政拨款事业单位的后勤服务性岗位，财政拨款的市政设施设备的养护、保洁、绿化及交通协管员等岗位，社区管理服务岗位等。我区于2006年12月启动该项工作。
“零就业”家庭：指城镇同一户口或居住在一起的家庭成员中处于法定年龄之内，有就业能力和就业愿望的所有人员均处于失业，并无经济收入的家庭。
“两基”复查验收：是指按照《义务教育法》和国家有关规定，对教育普及工作进行的检查验收。“两基”即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。评估验收的主要内容包括：普及程度、师资队伍、办学条件、教育经费、教育管理、教育质量、扫盲及成人教育等。我区分别于1993年、1995年通过了省政府“两基”评估验收和复查验收，2007年8月，国家对陕西省“两基”工作进行了评估验收，我区作为抽检单位顺利通过了国家的复查验收。
农村义务教育经费保障机制：为解决农村义务教育发展的经费投入等问题，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村范围，2005年12月24日，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求从2006年春季开学起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照有关规定，农业人口占70%的县、区可以纳入新型农村合作医疗实施范围。
技防设施建设：按照国家、省、市的部署，我区于2005年10月启动了以电子监控网络为主的技术防控设施建设，以提高社会治安综合防控能力。目前已建成全省首家智能监控中心，安装视频监控探头6130个，铺设光纤46公里，形成了覆盖全区14条主要道路、97个村、418个驻区单位以及繁华街区、治安复杂场所的电子监控网络，实现了对雁塔区主要交通干线、重点要害部位、治安复杂地区24小时全天候电子监控。这项工作得到了省、市政法综治部门的充分肯定，省、市先后于2006年5月、2006年9月在我区召开现场会，向全市、全省推广我区的做法。
发展成果为市民共享教育实践活动：按照中央提出的发展成果由人民共享的要求，2006年1月，区委、区政府提出了以“关心民生、关注民意、关怀民困”为主题的发展成果为市民共享教育实践活动这一课题。通过3个月的调研，4月28日，召开了发展成果为市民共享教育实践活动动员大会，将发展成果由人民共享这一理念从理论进一步推向实践。共享活动围绕为市民创设六个环境，确定了20类86项为市民办的实事、好事，并取得了阶段性成果。
新市民援助服务工作：2006年5月16日，区委、区政府首次提出了外来务工人员是雁塔区新市民的观点。8月19日，区委办公室、区政府办公室联合印发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，率先在全国以“红头文件”的形式将外来务工人员、农民工等统一称谓为“新市民”，并组建了西安市首家“新市民援助服务中心”，开展了新市民劳动就业、法律援助、子女就学、医疗援助、帮扶救助、困难救助、妇女援助、青年服务援助、健康与计生及文化体育等10个方面的援助服务。新市民援助服务工作的开展，引起了强烈反响，得到了中央、省、市多家新闻媒体和全国知名网络媒体的关注，并对活动做出了较高评价。
科学决策：指按照一定的科学程序，通过明确决策目标，充分掌握决策信息，制定决策方案、反馈机制，决策考核、评估机制以及决策责任追究制等途径，实现政府行政过程中的科学决策。
内涵式发展：也称“集约式发展”，是一种依靠提高效率，实现产出量“内涵增长”的经济发展模式，是经济结构优化、质量提高、实力增强的过程。内涵式发展主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力。其主要标志是经济保持稳定增长，经济增长的效益和产出高，而成本和消耗低。
四区两基地：加快“四区两基地”建设是市委、市政府为实现西安加快发展而实施的重大战略举措。四区是指西安市高新技术产业开发区、西安市经济技术产业开发区、曲江新区、浐灞生态区。两基地是指阎良国家航空高新技术产业基地、西安航天科技产业基地。
一核多心：2007年9月13日，在西安小寨商圈开发改造策划方案论证会上，经过专家组的严格评审，提出2010年后，西安城南地区将形成“一核多心”的超广域商圈。“一核”是指小寨商圈“甲”字形都市副中心这一核心，“多心”是指电视塔复合商业中心、青龙路主题商业中心等多个中心。
文化创意产业：文化创意产业是创意产业的重要内容之一，源于创意产业和文化产业，是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权或消费为交易特征，为公众提供文化体验、具有内在联系的行业集群。包括文化艺术、新闻出版、广播、电视、电影、软件、网络及计算机服务、广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游、休闲娱乐以及其它辅助服务产业等。
汉杜陵历史生态旅游区：是指以杜陵文物遗址为保护和展示内容，以历史文化为旅游主题，以生态林区为休闲环境的集历史文化、生态风光、休闲娱乐为一体的旅游区域。
唐乐游原：位于唐新昌坊一带，今大雁塔东北、铁炉庙附近的岗原，是古时登原望高、俯瞰京畿的著名风景游览胜地。青龙寺遗址位于乐游原上。
都市农业：即都市圈中的农地作业，指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所，是将农业的生产、生活、生态等功能结合于一体的产业。
休闲经济：是指符合生态经济理念，以满足人们休闲生活需求为核心，以休闲主题为纽带，融合各大产业中的休闲经济行为形成的一种经济形态。
四城联创：2006年，西安市提出了“
四城联创”的奋斗目标，即“十一五”期间，在创卫的基础上，继续创建国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。
道路微循环系统：是指由部分次干路、支路以及支路以下道路组成的区域道路网络。城市道路中的微循环系统与由快速路和主干路组成的主循环系统相比，具有更高的路网密度和更长的道路总长。完善的城市道路微循环系统能够合理分配交通流量，缓解交通压力，提高道路通行速度，是城市道路网络不可缺少的组成部分。
地铁二号线：根据西安市城市快速轨道交通远期规划，轨道交通线网总长251.8公里，由三条骨干线和三条辅助线组成。2006年至2011年，先行建设地铁二号线工程。地铁二号线北起铁路北客站，南至长安韦曲，全长26.4公里，总投资97.8亿元，共设车站20座，在雁塔区初步确定设置车站3座，即小寨站、八里村站和长延堡站。
城市管理数字信息网络：是指综合运用地理信息系统、遥测、网络、多媒体等数字技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的网络系统。运用这一网络系统可实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化、标准化、精细化、动态化和精确化，形成分工明确、责任到位、反应敏捷、处置及时、运转高效的城市管理新机制。
被征地农民社会保障：为了妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，国家、省、市出台一系列文件，要求将被征地农民纳入养老保险和医疗保险覆盖范围，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度。
社区卫生服务中心：是指由政府主导建立的公益性医疗机构。该机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，主要为居民提供健康教育、预防、保健、医疗、康复、计划生育技术指导等多种形式的公益性医疗保健服务。按照市政府《关于贯彻〈国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见〉的实施意见》的规定，街道办事处所辖范围或3-10万居民应设置1所社区卫生服务中心，建筑面积不少于1000平方米，应有专门的基本医疗科室、计划免疫、妇幼保健、康复训练等工作用房，配备一定数量的全科医生和医辅人员。
精品社区：指按照国家社区建设标准，在示范社区的基础上，硬件和软件均达到一定要求的社区。精品社区的建设标准为：硬件达到“九室”（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书阅览室、文体活动室、老人日间照料室、科普宣教室、志愿者服务室、社区卫生医疗室）和“七个一”（一台电脑、一台电视、一部电话、一部照相机、一台摄像机、一台影碟机、一部音响）；社区服务配备“三队”（志愿者服务队、卫生保洁队、治安联防队）、“二员”（家政服务员、孤老护理员）、“两市”（社区小超市、便民早市）和“一店”（社区便民店）。
公安“三基”建设：按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》精神，公安机关从2006年起在全国范围内开展为期三年的“三基”建设，“三基”即抓基层、打基础、苦练基本功。其中包括基础设施、设备、经费保障等硬件建设，也包括规章制度、队伍正规化、民警执法水平、体能技能等方面的软件建设。
绩效评估：是指运用数理统计和特定指标体系，按照统一的评价标准和一定的程序，通过定量定性对比分析，来衡量、考核、评价评估对象的绩效水平，对其产生的经济效益和社会效益做出客观、公正和准确的综合评判。
公务员职位分类制度：指按照《公务员法》规定，根据公务员职位的性质、特点和管理需要，对公务员职位进行划分，对工作性质、责任和所需资格进行规定的一系列制度。
