政 府 工 作 报 告
——2006年1月22日在西安市雁塔区第十四届
人民代表大会第四次会议上
代区长 吴 键
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
“十五”期间经济和社会发展回顾
“十五”时期，是雁塔区发展史上的重要时期。这五年是全区上下把握机遇、加快发展的五年，是承前启后、继往开来的五年。五年来，特别是本届政府组成三年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念和“亲民、为民、安民、富民”的总体要求，坚持“发展、务实、亲民”的工作基调，大力实施科教兴区、三产强区、绿化带动和项目带动战略，突出抓了以市政道路为主的基础设施建设和以大型文化商贸产业项目为主的重点项目建设，全区经济社会发展取得了显著成效，全面超额完成了“十五”确定的各项目标任务。
一是坚持把加快发展放在工作首位，经济综合实力大幅提升。“十五”期间，我们面对不断变化的形势，准确把握，积极应对，在非典时期作出了“冲击不小、影响不大”的判断，坚持“两不变，一应变”，把非典对经济的影响降到了最低；在国家实行宏观调控的背景下作出了“有利有弊、利大于弊”的判断，坚定加快发展的信心，保持了经济的持续快速发展。五年来，全区生产总值连续保持16%以上的增速，2004年突破百亿元大关，2005年预计完成137.8亿元；地方财政收入连续保持27.6%以上的增速，2005年完成5.38亿元，比“九五”末翻了一番多；2005年，全社会固定资产投资完成245.23亿元，是“九五”末的103倍；社会消费品零售总额完成55.58亿元，比“九五”末翻了一番，全区经济综合实力显著增强，走在了全市第一排，已经步入发展的快车道。
二是坚持把市政道路建设作为改善城市基础设施的着力点，城市形态日渐完善。“十五”期间，我们提出并坚持“中部完善路网，东西拓展空间”的思路，加强协调，全力服务，以拆促建，市政道路建设进展顺利。三年来，配合和争取市政部门在我区修建设施完善的道路近50条、100公里，总投资近30亿元，建成区道路基本实现网格化。丈八东路、丈八北路等城市主干道及自建道路雁翔路、雁环路相继贯通，城市骨架进一步拉开。积极配合城市三环建设，全面完成1500余亩土地的征用，拆迁21600平方米，保障了城市三环建设的顺利实施。投资6530万元，改造了69条背街小巷，总长26.63公里，铺设道路22.8万平方米。城中村改造取得重大进展，坚持有形改造和无形改造并重，长延堡村、辛家坡村已经成为全市城中村改造的亮点。通过积极争取，全区24个村已被列入西安市城中村改造计划。建成区面积由“九五”末的47平方公里扩展到60平方公里，天然气、通信光缆等市政基础设施辐射面积增加到90平方公里，城市形态进一步完善。
三是坚持把城市管理特别是市容管理作为区街中心工作来抓，全区人居环境明显改善。“十五”期间，我们在全市率先提出了要把城市管理特别是市容管理作为区街中心工作来抓的观点，以“创卫”统揽政府工作全局，城市管理水平全面提升。区财政投入并争取市上投资，购买了一批环卫车辆，全区环卫车辆达到88辆。建设6个设施齐全的环卫基地，增设了一大批市容环卫设施。新建、改建62座公厕，全区主要街区公厕数量达到71座。增加市容保洁人员900多名，全区保洁员达到1769人。去年，由区财政出资，为环卫一线人员建设了20个道班房，在全市率先把保洁员工资提高到500元。市容工作连续3年在全市市容综合检查评比中名列第一。深入开展创卫专项整治，拆除乱搭乱建、治理门头牌匾等工作取得显著成效，在全市两次创卫综合评比中，分别获得了第二、第一名的好成绩，区域环境明显改善。
四是坚持把以文化商贸产业项目为主的重点项目建设作为拉动经济增长的切入点，消费平台逐步扩大。“十五”期间，我区进一步加大招商引资力度，着力彰显文化特色，努力做大消费平台。家世界、麦德龙、小寨百盛购物中心、西安泛想汽车城相继开业；大明宫雁塔国际家居广场竣工；西安国际商务港基本完工；雁塔文化新天地一期、朱雀家乐福、鑫源商贸城等项目正在抓紧建设；小寨旧商业街区改造全面展开，新型商业业态布局进一步完善。世家星城、豪盛时代等房地产大盘落户我区，辖区人气、商气更加旺盛。浐河雁鸣湖开发建设进展顺利，7.15公里堤路主体基本建成，湖面已达到1000余亩，雁塔万亩都市森林植树11000亩，“千亩湖、万亩林”的景观已经形成。城市品位明显提高，聚集效应逐步显现，吃在雁塔、住在雁塔、购在雁塔、游在雁塔的目标正在变为现实。
五是坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想不动摇，与高新区、曲江新区、浐灞生态区合作发展的格局不断强化。“十五”期间，我区提出并坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想不动摇，坚持“优先安置好群众，再实施征地拆迁”，坚持“三个不说不做”，举全区之力支持三区建设发展。三年来，共配合高新区、曲江新区完成征地18000余亩，对14个村进行了整村拆迁。南窑头、东辛庄、大雁塔村村民已经回迁，袁旗寨、庙坡头等村的住宅小区正在加紧建设。在全市率先建立预留生活依托地的保障机制，解决被征地农民的长远生活出路问题。积极探索与三区合作发展中的利益保障机制，“优势互补，共建共赢”的工作格局不断强化，为雁塔的长远发展奠定了坚实基础。
六是坚持把各项社会事业放在与经济发展同等重要的地位，全区社会更加安定和谐。“十五”期间，我区的名校创建工作力度不断加大，育才中学、五十三中分别成为省级、市级重点中学，大雁塔小学成为省级示范小学，长安大学朱雀翠华幼儿园等3所幼儿园晋升为省级示范幼儿园。在投入830多万元解决区属中小学教师“三金”、医疗费、校建款等遗留问题的基础上，区政府决定，继续加大对农村中小学的支持力度，再分步投入870万元，促进基础教育均衡发展。去年，已投入110万元，进一步加强了农村学校的硬件设施建设。成功组建雁塔区少儿艺术团。社区建设深入推进，建成示范社区61个，精品社区25个，社区服务职能不断拓宽。区、街、社区三级公共卫生服务体系进一步完善。人口自然增长率控制在5‰以内，人口与计划生育工作连续16年被评为全市一等奖。44个国有集体企业成功改制。平稳顺利地完成了116个村的村委会换届工作。加强技能培训，拓展就业渠道，三年共培训农民13000人，30000余名农村富余劳动力得到有序转移。广厦、帮困、助学、敬老、法律援助等民心工程顺利实施，弱势群体基本生活得到保障。
牢固树立稳定是第一责任的意识，建立健全了“变上访为下访”、信访听证会、乡规民约评理会等一系列矛盾解决工作机制。加强社会治安综合治理，投入了100万元，进一步完善天网工程。坚持打防结合，深入开展“利剑”行动，始终保持对违法犯罪分子的高压态势。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，重大疫情和安全事故应急救援体系不断完善，政府应对突发事件的能力进一步提高。
审计、统计、物价、人防及民兵、预备役建设等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，“十五”期间，特别是三年多来，我们不断深入推进政府职能转变，提出并坚持塑造“服务型、协调型、特色型、亲民型、落实型”政府形象，明确了新形势下政府职能定位和工作内容。进一步规范和加强与人大、政协的工作联系，全面接受人大代表和政协委员的监督，区政府与区人大、区政协良性互动的工作格局不断强化。
各位代表，“十五”期末，我区的区域形态初步实现了由郊区向城区的转变，政府工作重心由农村工作向城市管理工作的转变。这两大转变，翻开了雁塔发展新的一页。回顾“十五”，我区经济和各项社会事业都取得了显著成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界全力支持的结果，是全区人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向为雁塔发展做出贡献的各位区人大代表、政协委员，以及各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展速度依然不快，还有很大的潜力没有挖掘出来；二是城市形态有待进一步完善，建成区和城乡接合部环境状况存在较大反差，城市管理细节抓得还不够；三是城乡二元结构仍比较明显，城市与农村、城中村与边远村发展不够均衡；四是城中村管理特别是城中村环境卫生整治和流动人口服务管理还很不到位。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
关于国民经济和社会发展第十一个五年规划
“十一五”时期，我区面临着良好的发展机遇和形势。从国内看，我国处于重要的战略机遇期和黄金发展期，消费结构逐步升级，工业化和城镇化进程加快，科技进步日新月异，市场化改革逐步深化，国家继续推进西部大开发，沿海地区产业和生产要素加速向西部地区转移。从全省全市来看，经济正处在新一轮周期的上升阶段，省上将加快“一线两带”建设，市上将进一步加强“四区一基地”建设，为我们加快发展提供了难得的机遇。从我区来看，良好的区位优势、丰富的科教文化资源、“一区多制”的独特格局、日益完善的城市基础设施以及安全稳定的社会秩序，都是我们加快发展的有利条件，特别是城市三环建设，将进一步拉开我区的城市骨架，加快城市化进程，不断拓展发展空间。
提交这次大会审议的《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》是依据党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神和省、市、区委规划建议的总体要求，在充分调研和论证的基础上，经过反复修改制定的。《规划纲要（草案）》确定我区今后五年经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，抓住西部大开发深入推进，省市“一线两带”和“四区一基地”建设的机遇，以加快发展和科学发展为主题，以推进城市化为重点，以机制体制创新为动力，以促进人的全面发展为目标，统筹城乡发展、产业发展和社会发展，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，致力于创建良好的区域发展机制，继续推进经济结构调整，进一步增强经济实力，全力推进城市建设，全面提升城市管理水平，不断提高人民生活质量，促进城乡协调发展，构建和谐社会，把雁塔建设成为经济繁荣、人文荟萃、环境友好、社会和谐的现代化新型城区。
我区“十一五”期间的主要目标是“三翻番”，即，生产总值保持年均增长13%以上，到2010年总量达到近300亿元，实现翻一番，社会消费品零售总额保持年均增长15%以上，到2010年总量超过100亿元，实现翻一番，地方财政收入保持年均增长15%左右，到2010年总量达到10亿元，实现翻一番，经济实力和发展活力明显增强，经济增长的质量和效益进一步提高；城市主城区的形态基本形成，城乡一体化迈出新步伐；城市管理长效机制比较完备，生态环境、人居环境进一步优化；科教文化优势进一步发挥，区域综合竞争力明显提高；社会主义新农村建设取得新成效，城乡协调发展；改革开放取得新突破，非公有制经济快速发展；各项社会事业全面进步，教育、文化、卫生、交通条件明显改善，就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡人民收入水平和生活质量进一步提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全稳定，构建和谐雁塔取得新成就。
“十一五”时期，我们面临的工作任务艰巨而繁重，有许多矛盾和问题亟待解决。今后五年，我们要站在战略和全局的高度，统筹兼顾，突出重点，创新思路，正确把握和处理好以下几个关系，实现雁塔更快更好的发展。
一是正确处理好经济发展与社会发展的关系。发展经济、增加物质财富是推动社会发展、改善人民群众生活的基础。社会发展是经济发展的环境和条件，是构建和谐社会的载体。“十一五”时期，我们将把加快经济发展作为首要任务，紧紧抓住城市三环建设的重大机遇，加快配套市政路网的建设。继续实施好“大绿大水”工程和项目带动战略，促进地方经济快速发展。同时，我们将高度重视社会发展，以加快科技、教育、文体、卫生等社会事业发展为切入点，不断完善公共服务，努力让辖区市民共享发展带来的成果。
二是正确处理好城市发展与农村发展的关系。目前，我区城乡二元结构特征十分明显，城乡群众在生活条件、居住环境、社会保障等方面还有较大差距。“十一五”时期，我们将准确把握这种特点，不断完善市政道路等基础设施，加快小寨旧商业街区改造步伐，深入开展创卫专项整治，进一步改善城市形象。同时，在加快推进城市化的过程中，按照“因地制宜、分类指导”的原则，做好农村工作。对于城中村，将进一步加快有形改造和无形改造的步伐；对于边远农村，将不断加大科技扶持力度，深化农业产业结构调整，加强技能培训，提高农民就业能力，增加农民收入。
三是正确处理好服务与依托的关系。我区既有“一区多制”的独特格局，也有众多的大专院校和科研院所，这是我们的机遇和优势所在。“十一五”时期，我们将进一步提升境界，促进服务与依托的关系迈向更高的层次。首先，我们要服务好。为高新区、曲江新区、浐灞生态区的加快建设创造良好条件，为驻区单位的科教人才创造舒适的居住生活环境，为在我区投资的创业者创造宽松的政策环境。其次，我们要依托好。依托三区加快城市化进程，带动农村发展，依托驻区科研院所、大专院校，最大限度地实现科技成果就地转化，增强发展动力。
四是正确处理好管理与服务的关系。社会管理和公共服务是基层政府的主要职责。“十一五”时期，我们将把服务作为强化管理的着眼点，通过整治市场秩序，创造公平、公正、诚信的市场环境；通过强化社会治安、安全生产监管，创造安全和谐的发展环境；通过推进教育、卫生、文体等社会事业发展，提高公共服务的水平，努力使政府的管理和服务成为推进经济发展和社会进步的强大动力。
五是正确处理好加快发展与保持稳定的关系。今后五年，既是我们区加快发展的机遇期，也是矛盾相对集中，各种利益关系进行重新调整的时期。“十一五”时期，我们将在保持稳定的前提下加快发展，把加快发展的速度、各项工作的力度和广大群众所能承受的程度有机结合起来，把加快发展作为第一要务，用发展的办法维护稳定。
各位代表，回顾“十五”期间取得的成绩，我们由衷地感到欣慰，展望雁塔充满机遇和希望的未来，我们信心满怀。未来五年，是雁塔加快发展、科学发展的关键时期。只要我们认真贯彻党的十六届五中全会和省、市、区委全会精神，按照既定的工作思路抓下去，就一定能够完成我区国民经济和社会发展“十一五”规划确定的各项目标任务。
二〇〇六年政府工作的主要任务
2006年是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的第一年，是实施第十一个五年规划的起步之年，也是我区乘势而上、加快发展、科学发展的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会及省、市、区委全会精神，以加快发展、科学发展为主题，全面落实“四化”理念，按照“亲民、为民、安民、富民”的总体要求，坚持“发展、务实、亲民”的工作基调，继续以“创卫”统揽政府工作全局，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，突出重点，狠抓落实，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为顺利完成“十一五”规划开好头、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值较上年增长13%，地方财政收入较上年可比增长15%，全社会固定资产投资较上年增长15%，社会消费品零售总额较上年增长15%，实际利用外资增长18%，实际利用内资增长20%，农民人均纯收入突破5000元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。
今年，区政府将着力抓好以下六方面工作：
一、继续坚持以城市三环及配套市政路网建设为突破口，进一步完善城市形态
我们将继续按照“中部完善路网，东西拓展空间”的思路，坚持数量与质量并重，管理与建设并举的原则，抓住城市三环建设的重大机遇，积极推进配套市政路网建设，加快城市化进程，进一步完善城市形态。
进一步加快对接城市三环的主干道建设，构筑区域城市化基本骨架。全力以赴做好征地拆迁、村民安置和施工环境保障工作，确保西三环、南三环顺利实施。在西部，积极配合有关部门加快实施科技路西延伸段，对接西三环，加快西部地区城市化进程，带动鱼化周边地区经济发展。在南部，配合做好长安南路拓宽改造工程建设，打通子午大道，穿过南三环，拓展我区南部空间。在东部，配合建设长鸣路，连接南三环，新建西影路延伸段至浐河西岸，促进我区东部地区发展。力争在“十一五”前两年贯通西三环、南三环，后三年基本完成配套路网建设，“十二五”时期实现三环以内道路网格化。城市三环贯通之日，就是雁塔区城市化骨架基本形成之时；三环以内市政道路网格化之日，就是雁塔区城市形态完善之时。
进一步推进建成区道路建设，不断完善中部路网。努力争取并积极配合城建、市政部门在建城区新建团结南路、大寨路等一批支路，打通断头路、瓶颈路，不断完善城市功能。加大背街小巷改造力度，对城市主干道两侧城中村出入口，城乡接合部出入口进行改造硬化，使建成区道路更加通畅便捷，最大限度方便群众出行。
进一步扩大小寨旧商业街区改造范围，实现建成区改造新突破。把“两横一纵”（兴善寺东西街、小寨东西路、长安路南二环至雁塔西路段）改造范围逐步扩大到“三横三纵”（兴善寺东西街、小寨东西路、雁塔西路、翠华路、长安路、朱雀路）。坚持高标准规划，高起点建设，拆建并举，以建促拆，稳步开发，全面提升城市品位。
二、继续坚持以创建国家卫生城市为契机，进一步提高城市管理水平
我们将进一步强化城市管理特别是市容管理是区街中心工作的意识，围绕“创卫”的各项指标，按照“对照标准，全面整治，突出重点，整体达标”的思路，努力使创卫工作走在全市九区第一排。
进一步强化创卫措施，努力实现“三个转变”。坚持动员群众广泛参与和专业队伍相结合，坚持突击整治与长效管理相结合，坚持工程措施与整治措施相结合，重点对城中村、城乡接合部、社区、集贸市场和六小行业等进行专项整治。不断创新创卫工作体制和机制，大力实施“833321”创卫示范工程建设（即由区级领导联系8个街道的创卫工作，区级机关各部门包抓30个城中村、30个社区、30个单位、20条道路、10个集贸市场），积极开展创建市级卫生区、卫生街道、卫生社区活动。广泛发动辖区市民积极参与，形成浓厚的创卫氛围，努力实现创卫工作由突击性管理向经常性管理的转变、制约性管理向服务性管理的转变、经验性管理向制度性管理的转变，逐步将创卫考评机制转换为长效管理指标。
进一步细化城市管理，努力提高市容工作标准。按照市容工作“市场化、品牌化、正规化”的要求，继续深化市容管理是区街中心工作的认识。今年，区财政将进一步加大对市容工作的投入，新建、改建10座公厕，使城市主要街区公厕达到81座，在城市主干道添置、更换一批果皮箱、自行车护栏，在居民密集区添置一批垃圾桶（站）。进一步提高现代化作业水平，使机扫率达到20%。从城市清扫保洁、垃圾清运入手，积极探索市场化运作的路子，从门头牌匾的整治、占道经营的清理入手，将市容管理向农村延伸，逐步探索市容管理城乡一体化的路子。注重挖掘城市文化内涵，从道路命名等细节做起，努力使我们的城市更有品位。
进一步创新管理体制和方式，努力破解城市管理难题。坚持依法管理、科学管理、文明管理，加强综合执法和执法监察，着力提高城市综合管理能力。加大取缔占道经营力度，特别是对小寨地区、吉祥村十字、大雁塔周边等区域进行重点管控，坚决防止回潮。对城市违章建筑实施依法拆除，维护城市规划严肃性。加强建筑工地管理和拉运渣土车辆的监管。大力推进“畅、净、宁、亮、新”工程，着力解决人行道通行能力不强、主要街区噪音扰民等突出问题。深入开展环保专项治理，全面改善辖区环境面貌。
进一步强化社区建设，努力构建温馨家园。继续以创建全国社区建设示范区为目标，加大投入，全面改善社区硬件建设，使全区85个社区的办公和活动用房基本达到标准。进一步完善社区服务体系，充分发挥社区卫生服务站、法律服务站的作用，社区警务室建设年内全面达标，力争使一级警务社区达到80%。多方筹资，新建一批便民设施，满足居民日常生活需要。
三、继续坚持以大型文化商贸产业项目建设为重点，进一步做大消费文章
我们将继续实施项目带动战略，突出抓好以大型文化商贸产业项目为主的重点项目建设，不断扩大消费平台，逐步实现经济增长方式由投资拉动为主向投资和消费拉动并重的转变。
加快推进文化商贸、房地产项目建设，不断增强投资、消费对经济持续拉动的能力。大力推进西安国际商务港、雁塔文化新天地一期、朱雀家乐福等一批大型文化商贸项目建设，力争早日正式营业。积极配合小寨工人文化宫改造，扶持汉唐书城、中山书城等一批文化产业项目，进一步彰显雁塔特色。全力服务，全力支持，力争使皇家公馆、枫韵蓝湾、世纪华庭等房地产项目尽快竣工。
积极实施科技创新战略，不断增强区域经济发展动力。充分发挥全国科技进步先进示范区品牌优势，全面提升雁塔科技网站的服务水平，架起高校、科研院所与企业互通的桥梁。要重点包装扶持科技含量高、销售前景好的科技企业，发展壮大生物医药、机电产品制造等优势产业，积极争取国家、省、市科技资金支持。全力支持交大科技园、西电科技园的建设，提高企业自主创新能力，发挥示范带动作用。
积极实施生态优先战略，不断提升城市综合竞争力。进一步搞好雁塔万亩都市森林规划，完善基础设施，加强规范管理，科学适度开发，保护性利用。今年改造林区500亩，完成8公里环林路建设。浐河雁鸣湖开发建设按照浐灞生态区的总体规划，全力做好协调工作，加强基础设施建设，逐步形成集生态观光、休闲度假、高尚住宅为一体的都市新区。按照市上的统一安排，加快启动幸福林带建设。深入开展绿色计划行动，使人们的生活方式、消费方式和生产经营方式更加节约环保。以创建国家生态园林区为目标，着力抓好拆墙透绿、整治扩绿、道路和社区单位绿化，不断改善区域生态环境，彰显城市魅力。
四、继续坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想不动摇，进一步发挥“一区多制”独特格局的优势
我们将继续坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想不动摇，深入研究“一区多制”为我区带来的机遇和优势，在全力搞好服务的基础上，充分发挥依托优势，努力形成服务与依托的良性互动。今年，将进一步完善农民预留生活依托地保障机制，积极配合三区做好征地拆迁和农民安置工作。力争年内完成高新区范围内袁旗寨、里花水等11个村和曲江新区范围内的庙坡头、西曲村的农民新居建设，确保农民早日回迁。全力支持浐灞新区建设，确保浐河雁塔段的治理工作顺利进行。积极落实与三区合作发展中的利益保障机制，并在实际工作中进行细化。充分发挥社会服务和公共管理职能，在实践中创新经济发展和社会管理各方面的合作机制，真正实现与三区“优势互补，共建共赢”。同时，全力支持交大科技园和西电科技园的建设，为他们在雁塔创业和发展提供最优良的服务和环境保障。
五、继续坚持统筹经济发展与社会发展，努力构建和谐雁塔
我们将按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，逐步加大公共财政投入，进一步健全各种公共服务体系和保障体系，提高公共服务质量，努力让辖区市民共享经济发展的成果。
坚持教育优先，更加注重均衡发展。区财政投入300万元，改善区属公办学校特别是农村小学和远郊中学的办学条件。年内完成10所中小学取暖设备和6所学校厕所的改造。深入推进名校创建工作，年内创建省级示范小学1所，市级重点中学1所，市级文明校园2个，市级绿色学校5所。以促进就业为目的，大力发展职业教育和成人教育。全面落实多项优惠政策，为进城务工人员子女、保洁员子女、困难家庭子女和农村独子户、双女户减免学杂费，为城市低保对象子女升入高中、大专、大学分别补助1000元至3000元，资助150名雁塔籍高中学生完成学业，努力保障困难群众子女有学上。
逐步健全社会保障体系。按照“分类施保”的原则，继续扩大城市低保范围，提高保障标准，做到应保尽保。按照最高6000元的标准，向低保对象提供医疗救助，对人均居住面积不足7平方米的给予一定补助，切实解决好低保对象看病难、住房难问题。逐步扩大失业、工伤等保险覆盖面，努力构筑以城乡最低生活保障制度为主体的社会救助体系。切实关注弱势群体和困难群众，为180户农村困难群众新建、修缮房屋，为100名困难群众提供法律援助。继续实施“敬老工程”，完善区老年人活动中心服务设施。大力实施“就业工程”，进一步完善“订单、定向、储备”等培训模式，培训被征地农民、城镇新增劳动力、失业人员和进城务工人员7500名，不断拓宽就业渠道，实现劳动力的有序转移。逐步建立健全工资预警制、劳动用工备案制等长效管理机制，切实维护农民工合法权益。
进一步理顺区、街卫生监督执法体系，使8个街办公共卫生管理站达到规范化标准。继续加大对非法行医的打击力度，完善流动人口计划生育长效管理机制，稳定低生育水平。广泛开展群众性文体活动，努力在西京社区建成全省首家社区体育健身俱乐部。继续加大对文化市场的检查力度，建立监控全区网吧的管理平台。建设和发展好雁塔区少儿艺术团，打造雁塔文化品牌。
建立健全社会矛盾纠纷调处机制，进一步完善信访听证会、乡规民约评理会等制度，及时解决群众反映的突出问题。以“平安雁塔”为目标，加大社会治安综合治理力度，继续推进天网工程，切实加强对社会面的巡逻控制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断强化对治安形势复杂地区和场所的监控，预防和减少治安案件的发生，增强人民群众的安全感。进一步完善社会预警机制，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，深化对食品、公共卫生、建筑施工等方面的安全管理，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。
继续加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设，认真做好民族、宗教、审计、统计、物价等各项工作。
六、继续坚持统筹城乡协调发展，努力建设社会主义新农村
我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，区别对待、分类指导，稳步推进农村建设和发展，逐步加快农民市民化、农业都市化、农村城市化。
积极推进城中村改造，加快农民市民化。按照“重点扶持、分步实施、强化监管、稳步推进”的思路，加大协调力度，全力支持辛家坡、新小寨等示范村的改造工作，要在建新拆旧方面取得重大突破，为改造工作积累经验。对已经改造的村，积极促进村民变居民，农村变社区。坚持改造与管理并重，抓好城中村管理特别是对流动人口的管理与服务。把流动人口逐步纳入农村管理范围，从社会治安、计划生育、劳动就业、务工维权等方面入手，千方百计为他们搞好服务，加快城中村居民与流动人口的市民化进程。
深化农业产业结构调整，加快农业都市化。以市场为导向，加快农业产业结构调整步伐。充分发挥运输、花卉等协会组织作用，架起农户与企业的桥梁。以做大做强花卉产业为重点，进一步拓展农业的产业、生态、服务功能，依托秦雁花卉市场、雁环花卉市场和西部兰花生态园，积极扶持西晁、绿叶花卉等农业产业项目，力争列入今年全市首批30个农业示范基地，加快农业都市化步伐。
改善农村社会发展环境，加快农村城市化。利用城市财富的扩散效应，以城带乡，实现城乡一体化。进一步加大农村基础设施建设投入，促进农村教育、科技、卫生、文体等社会事业的发展。继续加大对农村学校的投入，加快教学硬件设备建设。结合三区发展规划，认真筹划偏远农村学校的并点工作。积极实施教育“一帮一”结对子活动。增加对农村的文化投入，扶持农村文化事业，丰富农民文化生活。进一步加强农村环境整治，逐步建立农村环境卫生长效管理机制，努力使农村干净、整洁、有序、畅通。
2006年，区政府在努力抓好以上六方面工作的同时，将按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，全面加强政府自身建设。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，不断规范政府行政行为。深入开展“五五”普法和法律“四进”活动，进一步加快依法治区进程。坚持向区人大及其常委会报告工作，自觉接受监督指导。大力支持区政协，民主党派，工会、共青团、妇联等群团组织的工作，畅通社情民意。认真执行区人民代表大会决议，认真办理人大代表建议、政协提案，不断提高办理质量。
我们将进一步加快政府职能转变，深化政府机构改革，提高行政效能，使政府运行更顺畅。通过创造稳定、规范、透明的政策环境，便捷、高效的政府办事环境，不断优化我区的投资软环境，真正把政府职能转变到社会管理和公共服务上来。
我们将坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，落实党风廉政建设责任制。继续强化“时间、数量、标准、责任”四个概念，提高效率，狠抓落实，力争全面超额完成今年的各项目标任务。
各位代表，同志们，“十一五”的规划蓝图已经绘就，今年的工作任务已经明确，我们肩负的使命光荣而艰巨。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，抢抓机遇，勇于创新，脚踏实地，勤奋工作，为把我区建设成为经济繁荣、人文荟萃、环境友好、社会和谐的现代化新型城区而努力奋斗！
